吴惠秋：《台湾保证法》塞入美政府拨款法案的背后

　　2020年终，美国总统特朗普签署了《2021财政年度联邦政府拨款法案》。不出所料，《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act of 2020）已被正式塞入其内一起成为正式法律。在一份综合的法案之下，“塞入”一些对美国而言紧要的涉及重大利益的关键议程，是美国的政治“传统”和“惯例”，被捆绑塞入的还有《西藏政策与支持法案》。尽管这是美国的国内法，但将使美国介入中国内部事务的条件和能力得到更大的提升，为其进一步加大干涉力度，开辟了道路。

　　从内容上看，《台湾保证法》在对台军售政策方面，自“八一七公报”以来突破性地表述了“常态化对台军售”，并使美对台军售从防卫型向攻防兼备发展提供了法律依据，使协助台湾强化自我防卫能力“公开化”；在支持台湾国际参与方面，强调了台湾“有意义”地参与包括联合国、世界卫生组织及其它“适当的国际组织”在内的只有主权国家才能参与的国际组织；在鼓励官方往来方面，对国务院及其主官落实《台湾旅行法》加强美台官方交往条款，提出了强制性的要求。

　　美国在其新财年的拨款法案中塞入涉台法案，表明了虽然美国处在新旧政府的交替阶段，但打“台湾牌”的战略意图没有丝毫改变，这已经是美国国会两党和政府的高度共识。拜登新政府执政后仍然会常态化地用台湾问题对华施行战略制衡及遏制。因此对拜登政府会有实质性对华政策改变的期待是不合实际的，充其量只会是在战术层面的有所调整而已。

　　《台湾保证法案》明确将台湾纳入印太战略框架下，而“太平洋威慑倡议”则视台为“威慑中国的新手段”表明中国问题已经居于美国外交政策的核心位置，而且凸显出其“迫不及待”地利用台湾问题牵制中国的潜在意图。事实上从奥巴马的“重返亚太”战略开始，到特朗普推动的“自由开放的印太战略”，还是在下届拜登总统任期内，美国在印度-太平洋地区的战略存在，尤其是军事存在，势必将进一步深化。军事上遏制中国，是美国对华战略的核心组成内容之一，在军事上取得压倒性优势，通过“打台湾牌”等的应用将成为美国未来的重要战略工具和政策选项。

　　当然，台湾地区以推动“台独”为主要执政路线的蔡英文民进党当局对《台湾保证法案》出台成为美国法案自然是一以贯之地欢呼雀跃。但是蔡当局始终不愿对台湾民众讲清楚的是美国从来没有，将来也不会为实质性的“台独”行为背书，更不会为“台独”将自身卷入大国间的正面冲突。所有美国涉台方面的各种法案都是为美国自身国家利益的需要，为大国战略竞争的需要。蔡英文当局试图绑架台湾民众，“倚美谋独”只是黄粱一梦。“台独”行为对两岸关系红线的不断地肆意冲撞，只可能导致非和平手段的付诸实施，加速中国最终统一步伐。笔者认为“台独”分裂永远不会和两岸的和平共存。在政治和媒体霸凌的当今台湾社会，民众真的应该冷静地思考现在的台湾地区除了民粹还有真正意义上的民主吗？思考应该怎样才能大力度地去除破坏两岸关系发展的“台独”恶魔。