两岸关系和平发展的光辉一页

　　■　刘红

　　陈云林会长访台和“陈江会”的“四项协议”，是两岸关系迈出的历史性一步，也是“两会”制度化协商机制开始运作的重要象征。作为两岸关系和平发展的重要标志，“陈江会”和“四项协议”，是在共同缔造“两岸大交流、大合作、大发展的美好愿景”。

　　陈云林访台走了近60年

　　海协陈云林会长访问台湾来之不易，从两岸关系发展史看，这一步走了近60年，在“汪辜会谈”后又历经15年，“陈江会”为两岸交流史写下光辉的一页。

　　早在20世纪50年代中期，祖国大陆就开始呼吁两岸代表互访，就打破两岸封锁、解冻两岸关系、解决台湾问题进行谈判，但一直被台湾方面拒绝。1979年元旦，《告台湾同胞书》发表后，祖国大陆为两岸交流出台了一系列的政策和措施，专业领域的会谈开始举行。1986年5月，两岸民航代表就台湾“华航”B198号货机事件进行谈判和达成协议，成为海峡两岸有关方面就处理具体问题进行的第一次公开商谈。1990年9月，中国红十字会和台湾的红十字组织代表就相关议题达成“金门协议”，这是两岸分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。

　　1990年11月21日海峡交流基金会成立，1991年12月16日海峡两岸关系协会成立，“两会”谈判和负责人互访被提上议事日程。在“两会”达成“九二共识”后，1993年4月27至29日，汪道涵会长和辜振甫董事长在新加坡举行会谈，并达成“四项协议”。作为两岸负责两岸关系和交流的领导人的会谈，标志着海峡两岸关系迈出了历史性的重要一步。之后，在落实“四项协议”、就解决两岸同胞交流中产生的事务性问题进行会谈的过程中，海协在1994年2月邀请辜振甫董事长访问祖国大陆并举行第二次“汪辜会谈”，经多次协商，定于1995年7月在北京举行。就在辜振甫赴祖国大陆前夕，李登辉于1995年6月赴美进行制造“两个中国”的分裂活动，严重破坏了两岸关系发展的基础和“两会”商谈的政治气氛，辜振甫推迟访问祖国大陆，祖国大陆开始反分裂反“台独”斗争。

　　1997年11月，祖国大陆发动的第一场反“台独”斗争取得阶段性成果后，接受海协邀请访问祖国大陆的海基会表示，由辜振甫率团来祖国大陆会晤汪道涵会长。1998年2月24日，海协致函海基会，表示欢迎辜振甫来访。之后，双方多次函电往来并由各自的副秘书长先后在台北和北京会面，筹备工作顺利进行。9月14日，海协致函海基会表示，建议“两会尽早进行政治对话，为两岸政治谈判的程序性商谈预作准备”。10月14日至19日，辜振甫访问祖国大陆，与汪道涵会长达成“四点共识”，前三点是关于两岸交流的具体内容，第四点就是邀请汪道涵会长访问台湾。1999年7月9日，李登辉抛出“两国论”，公然违背“九二共识”，严重破坏了“两会”接触、交流和对话的政治基础，汪道涵会长访台再次被迫推迟，“两会”商谈被迫中断。令人扼腕的是，辜、汪两位老先生在2005年初和年末病故，第二次“汪辜会谈”成为永远的遗憾。

　　今年3月，国民党赢得台湾地区领导人选举，两岸关系进入战略机遇期，和平发展成为两岸关系的主题。如何推动两岸关系和平发展，如何扩大交流领域提升交流层次，迫切需要两岸协商。由于马英九在竞选期间和就职后一再强调接受“九二共识”，愿意在此基础上进行“两会”复谈，成为两岸启动商谈的政治基础。曾经为连战访问祖国大陆和建立国共论坛担任先遣团领队并在2005年3月访问祖国大陆的国民党副主席江丙坤，在今年4月为感谢台商支持马英九当选而赴祖国大陆谢票，期间媒体透露他将担任海基会董事长。马英九就职后一个星期，江丙坤即任新职；6月3日，陈云林就任已经空缺2年多的海协会长职务。至此，“两会”复谈的条件已经成熟。经双方商谈，确定“两会”复谈于6月11日在北京举行。会谈第三天，双方签署两项重要协议，决定7月4日开始“周末包机”和“陆客赴台”。在“汪辜会谈”后的15年，“两会”会长不仅坐到谈判桌前，而且还取得重大成果。之后，陈云林访台开始进入“两会”工作议程。对于陈云林访台，由于台湾政治环境发生重大改变，不会出现李登辉两度阻挠汪道涵会长访台、陈水扁否认“九二共识”以阻挠“两会”复谈和海协会长访台等情况，“台独”阵营只得公开反对陈云林访台，甚至不惜制造“10·21”暴力攻击厦门大学新闻学院院长张铭清事件进行恐吓。黄河九曲，终向东流。无论是从台湾民意和社会需求看，还是两岸关系发展角度看，陈云林访台都是好事，“陈江会”将把两岸关系和平发展大潮推向新的阶段。

　　11月3日，两岸关系历经60个春秋，两岸交流历经30年风雨，“两会”历经“汪辜会谈”、“汪辜会晤”、“两会”商谈的奠基人汪道涵和辜振甫病故数年，又经过“陈江会谈”，在两岸关系进入和平发展阶段后，海协会长终于登上台湾岛。

　　两岸关系和平发展的重大举措

　　陈云林会长访台的意义远远超出“四项协议”本身，作为担负推动两岸关系向前迈进、扩大两岸交流领域和提升两岸交流层次、实现两岸关系和平发展重任的“两会”会长，陈云林和江丙坤首次在台北这一特殊地点，在两岸关系和平发展良好开端的特殊时刻，肩负着特殊任务，进行特殊聚会，将产生深远的历史意义和现实意义。

　　一是好的基础。“两会”在“九二共识”基础上商谈是有历史记载的。1992年3月开始，成立不久的“两会”进行第一次工作性商谈，到10月间香港会谈时，海基会方面代表也先后拿出5种书面表述方案、3种口头表述方案，与海协代表进行讨论，最后形成众所周知的“九二共识”。值得指出的是，“九二共识”达成前后，马英九时为“陆委会副主委”，直接参与和指导“九二共识”的谈判和确认工作。“九二共识”为“两会”进行事务性商谈提供了政治基础，1993年4月举行“汪辜会谈”，以后进行了17次商谈，并且在1998年10月实现了在上海举行的“汪辜会晤”。今年6月“两会”复谈，现在又在台北举行第二次“陈江会”，并且成果丰硕，表明“九二共识”已经成为“两会”的基本原则，已经成为两岸增强互信的政治基础，为“两会”制度化协商提供了政治保障。

　　二是好的机制。在两岸政治定位、结束敌对状态与和平协议没有签订，进而两岸关系缺少有效保障机制的情况下，两岸关系不是没有变数，因此需要正常、定期、制度化的对话机制。就两岸交流现实看，工作要推进，交流要发展，问题要解决，危机要处理，“两会”协商制度化机制非常重要。从谈判本身看，二次“陈江会”表明，两岸的事情完全可由两岸自己协商解决，北京与台北间的直接对话是两岸之间的最短与最佳线路；在两度会谈中，与以往民间对民间、“复委托”等谈判方式不同的是，双方业务领域的主管官员作为“两会”顾问也直接坐上谈判桌，实现谈判方式的“截弯取直”。可见，“两会”已经建立起务实、高效、果断的协商制度化机制，完成了两岸关系和平发展阶段必不可少的制度保障建设。

　　“陈江会”签订的“四项协议”，是在“三通”上的重大突破，两岸交流将会更加便利，给台湾社会和经济带来可观的经济和社会效益，成为两岸关系和平发展的推动力量。通航取得重大突破。就海运来讲，在1997年4月开始的“定点直航”、“境外转运中心”和2001年初开始的“小三通”的基础上，取得“权宜轮(包轮)”直航、两岸绝大部分沿海港口作为直航码头、开放价格低廉的海上客运等三大突破，货运和客运的燃油、磨损、折旧、消耗和手续费，将会大幅下降，并且带来巨大的商机。就空运来讲，取得航线“截弯取直”、开航“平日包机”、按照需要增设航点和开航“货运包机”等四大突破，给两岸空中货运、一日生活圈的形成和旅客运输带来极大方便的同时，也带来无限商机。总体上看，“包机”与“包轮”等运输方式的改变，为台湾经济带来巨大的经济效益。仅台湾农畜产品销往祖国大陆一项，运输时间就由8天缩短为4天，相应新鲜农副产品在祖国大陆上架时间增加4天，运输成本减少15%至30%，运输损耗由15%降为5%。根据台湾有关方面人士透露，仅直航和农产品销往祖国大陆，将给台湾农民增加收入15%以上。“包机”和“包轮”的开航，也为通邮带来极大的方便，根据“陈江会”签署的“通邮协议”，两岸邮件往来也是“截弯取直”，不再途径港澳。经直航包机来去的邮件经两岸增开的13个分发局，以往要走5至7天的平信缩短一半时间，要走5天以上的快递上午寄出下午或次日就能收到。至于“食品安全协议”的签署，是在为各个交流领域出台必要的法规法令作出表率，有助于规范交流秩序和品质，保障交流的正常开展。
　
　　“四项协议”的签订，表明实际运作过程中的“三通”已经实现，全面“三通”剩下的主要是政治层面的内容了。“四项协议”的签订，不仅为两岸关系和平发展带来机遇，也是共同抵御国际金融风暴的有效举措，更将推动两岸交流出现新的高潮。