2009年台湾政局的主要特点

刘红

　　过去的一年，台湾政局呈动荡多变的特点，尽管“朝野”实力对比有利于泛蓝军，但是国民党主导政局演变效果不彰。“在野党”尽管实力有限，但在监督“执政”上却一再主动出击。年底县市长选举后新的态势形成，标志着“朝野”之争走到一个新的起点。

马英九执政有得有失

　　从许多台湾媒体中可以看到，人们不否认马英九是比较理想的政治人物，问题是对于台湾内部事务来说，在公共政策方面，马英九缺少具有说服力的政绩。一是政治创新不明显。新当局及其成员在经受8年“台独执政”的台湾选民面前，没有出台让人信服的政策和决策，没有进行有计划有规模的拨乱反正，公共政策的制定、执行，甚至思维没有大的改观，所以从上台到行政团队改组，就没有扬眉吐气过。二是经济绩效不明显。一方面在祖国大陆惠台政策支持下，遭受金融危机冲击的台湾经济的损失减少；另一方面台湾经济没有起色，广大选民没有实惠，经济衰退缓解有限。经济复苏缓慢，冲淡了马英九的政绩。三是决策能力不明显。马英九的执政队伍，以2000年前国民党末届当局成员为主体，本来以为是经验丰富、轻车熟路，岂知旧官僚没有新意识，危机处理能力、公共决策能力、主导政局能力、推行新政能力均受到舆论和民意质疑。当然，马英九执政也有成功的一面。受到绝大多数民意肯定的是大陆政策，认为“三通”实现和两岸制度化协商机制建立有利于和平发展。台湾民意普遍肯定“外交休兵”，认为在大陆的配合下，台湾涉外事务方面有进展，特别是台湾成为世界卫生组织大会观察员和其他一些领域的进展，让广大台湾同胞享受到和平发展的成果。正因为马英九政绩不稳定，所以支持率两度反复，在“莫拉克风灾”后又跌入最低。也正是国民党和马英九做得不够好，本来拥有“一党独大”实力的国民党，至今缩手缩脚，不敢担当，使得民进党在制衡国民党时竟然取得了远远高于自身实力的效果。

县市长选举结果对政局产生重大影响

　　在12月5日举行的县市长选举中，国民党赢得12席，民进党拿下4席，还有1席为泛蓝军获得。关键是民进党得票率超过四成五，比上届县市长选举增加7个百分点，比2008年大选增加近4个百分点。选举表明，国民党表面平盘实际是输，民进党席次小赢得票率大赢。

　　对于国民党来说，一是基本盘领先但难阻绿营重点突破和四面开花。国民党和泛蓝军得票五成四，象征基本盘大于泛绿军，可是民进党重点突破取得战果，而且在泛蓝军主要根据地的得票也大幅上升。二是拥有执政优势但受到限制。执政后应有的政治、行政和经济资源，由于政绩不彰而无法彰显效力。三是党内危机得到部分缓解但蓝营内部协调不够。尽管新竹县胜选，但对花莲和其他选区的蓝营团结协作指导不足，中央党部缺乏应有的权威。四是马英九辅选积极但政治光环有所褪色。一方面马英九由于政绩不突出而吸票能力有所降低，另一方面泛蓝军确实不能对某个人的作用过分依赖。选举结果加深了国民党的危机感，马英九方面需要认真总结经验，执政要多出政绩，继续巩固县市政治基础，国民党改革要注重效果，为赢得今后“北新中南高”五都选举和大选还要做更多努力。

　　对于民进党来说，一是基本盘较为巩固。在泛蓝军票仓，民进党候选人得票大幅上升，主攻深入蓝营的宜兰县得手。二是激发党内危机意识。在执政县市只剩三个的情况下，选举又是对蔡英文的合法性、现行政治路线和斗争策略可行性的检验。面对此情此景，泛绿军的危机意识高涨，成为选举的动力。三是党的整体战斗力得到恢复。作为政治上基本摆脱陈水扁影响的一次选举，蔡英文主导下，肆意操弄民粹有所改变，不愠不火打选战，有利于民进党务实、理性形象的重塑。民进党重头人物的助选、辅选重点较为到位。选举结果使蔡英文在民进党内的领导地位与权威得到巩固，民进党整体士气有所提升，为明年的五都选举乃至2012年的大选打下基础。当然内部争权夺利和顽固坚持“台独党纲”问题没有解决，因而民进党很难在岛内政局和两岸关系上发挥作用。

国民党推进党的改革

　　国民党“在野”8年后执政，在政治路线、人事安排、施政观念和政策制订上都做了充分准备，结果令人意外。“一党独大”的国民党，处处迈不开步，从公共政策到大陆政策，一直受到民进党的牵制。政党支持度在四成上下摇摆，执政满意度在三成左右徘徊。在执政一年前后，马英九提出兼任党主席，有意开始推进党内改革。“莫拉克风灾”后，这一部署加快，特别是随着县市长选举辅选工作的需求，党的改革在加速。马英九表示，改革的号角已经吹响，国民党是一个知耻、知弊、认错、改错的政党，已经建立百年的老政党，要进一步改革团结。国民党改革的重大标志，是11月18日举行中常委补选和马英九出任党主席，反映出改革的决心和信心。

　　国民党改革的重点之一是反贪，在县市长选举中严查贿选案。特别是针对中常委选举中的贿选问题，从严从重从快查处，以表达国民党执政清除黑金、提升党的形象的决心。重点之二是减少派系干扰，针对党内上层有不同声音、基层有地方派系的现实，马英九开始重组派系，推动派系重组以出现有利于主流派的转变。重点之三是培养接班队伍。国民党“在野”期间，锻炼和培养出马英九这样的政治人物。现今执政后，如何在实践中发现和培养新一代接班组合是形势发展的需要，也是国民党改革的主要目标，国民党已经把实现马英九连任和胜选2016年选举的希望寄托在党的改革方面。重点之四是提高执政效率。国民党执政不仅“一党独大”的优势没有发挥，而且还遭受来自各方面、包括党内的批评。趁“莫拉克风灾”的民意呼声，马英九结束以国民党旧官僚为主体的行政团队，启用吴敦义、朱立伦等选举和从政精英，结束“执政试验期”，意在开创新阶段。重点之五是继续发挥国民党在两岸关系和平发展方面的特殊作用。2009年10月17日，中国国民党第十八次党代表大会上，把2005年4月29日中共中央总书记胡锦涛与中国国民党主席连战达成的“两岸和平发展共同愿景”，再度列入国民党政纲。对于国民党来说，只有继续推动两岸大交流、大合作，促进两岸关系大发展，让更多台湾同胞共享两岸关系和平发展的成果，才能继续争取到大部分选民的支持，才有可能实现长期执政。

　　国民党改革的目标有三，一是改善党的形象，使百年老党再现青春活力；二是增加对政局的主导能力，执政更加成熟；三是增加赢得随后两场选举的可能性，巩固执政基础。实现三大目标的难度很大，需要有政绩、当局正确决策、国民党主要实力派和地方派系的配合，尤其是需要继续推进两岸关系和平发展。

民进党习惯性思维变化不大

　　民进党最主要的问题，是还没有适应“在野”这一情况的改变，在离开执政现实后又处在“执政幻觉”之中。与国民党全面推进改革相反，民进党的主要特点是拒绝变革。一是顽固坚持“台独党纲”，面对“台独”已经被台湾主流民意所否定的现实，面对“台独党纲”严重制约党的发展的现实，民进党谁也不敢否认“台独党纲”，这是党的悲哀。二是拒不修正大陆政策。两岸“三通”下和平发展突飞猛进，两岸交流大事好事接连不断，对此民进党的主要作为是，站在民意对立面上，进行干扰、抹黑和破坏，公开宣称其大陆政策不需要进行讨论和修正。三是竞争手段创新不足。民进党在执政期间制订出以搞乱政治、搞乱社会为主要手段的从政路线，下台后依然不改。民进党现在面临的主要问题是，“议会”路线实力不够，街头抗争胆量不够。四是继续为陈水扁辩护。民进党中不少实力派由于受陈水扁要挟，无法切割，同时担心否定陈水扁而否定民进党的业绩，因而成为贪污犯罪的主要辩护者。民进党不求改革，不思上进，成为影响其转型和发展的主要问题。