从“一国两制”在港澳的成功实践谈两岸统一

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　许光任

　　港澳的实践证明“一国两制”是成功可行的，从香港回归5年、澳门回归2年多的情况来看，“
一国两制”在港澳的实践证明是成功的。可从以下几方面看：
　　　　　　　　　　　　　　　　　港澳经济保持繁荣和发展
　　尽管香港回归后，即遇到亚洲金融危机，但在特区政府领导下，在祖国大陆的支持下，香港成
功地抵御了亚洲金融风暴的冲击，经济保持稳定繁荣和发展。
　　一是港澳地区生产总值增长。香港回归后，除1998年因亚洲金融风暴，香港地区生产总值出现
负增长外，其他年份均为正增长。1999年经济增长率达到2.9%,2000年达到10.5%的增长率，这也是
20世纪90年代以来，香港所取得的最高增长速度。2000年，香港的经济总量达到8936亿港元，人均
GDP为131483港元，均为香港有史以来的高峰值。至2001年底，香港外汇资产达1112亿美元，为全世
界第三，仅次于日本和祖国大陆，比1996年的638亿美元增长42.6%。澳门特区成立以后，仅用了一
年的时间，就扭转澳门经济连续6年衰退、4年负增长的局面，2000年经济增长率达到4%，2001年达
2.1%，据专家估计，今年上半年的增长率将超过2000年的增长率。
　　二是外来投资大量增加。外资公司在香港设立地区办事处或总部不断增加。至2001年6月止，增
幅达30%。在香港的外国企业超过12000家，其中有3237家为海外公司驻港地区总部和办事处，刷新
了过去11年以来的最高纪录。另据联合国发表的一份报告显示，香港是亚洲区内吸引海外直接投资
最多的地方，在2000年6月至2001年6月的一年内，香港吸引的海外直接投资高达644亿美元，增幅达
156%。而新加坡同期只有约60亿美元。澳门回归后，随着澳门社会治安和经济环境的改善，博彩业
的开放，外资大量增加，仅取得赌牌的3家国际公司就已承诺投资100多亿澳门元，澳门经济前景看
好。
　　三是继续保持自身优势。据最近美国传统基金会与《华尔街日报》公布的经济自由度指数显示
，香港连续第8年被评为全球经济最自由的地区。中国加入世贸后，并没有削弱香港作为中介的地位
，甚至有专家预计，中国“入世”，将可为香港GDP带来0.5%的额外增长。香港作为国际化的城市，
连结世界各国与中国商贸合作的桥梁和中介角色更为突出和重要。目前，香港与内地做生意的营业
额已占香港贸易总额的40%。香港既可成为外国投资者进入中国的跳板，又是内地公司开拓海外市场
的窗口。澳门虽然小，但由于与欧盟的特殊关系及与葡语系国家联系的独有优势，亦可发挥其中介
桥梁纽带作用。特区政府根据澳门的实际，已确立了以旅游博彩业为龙头，带动其他产业的经济方
针。随着赌权的开放，外资大量投入，澳门的优势将会充分展示。
　　　　　　　　　　　　　民主、自由、人权得到充分保障
　　民主、自由、人权必须靠法治来保障，法治是香港成功的基础，维护法治，就能确保香港的长
期繁荣与稳定。香港回归5年的实践证明，在“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针指引下
，特区政府全面实施《基本法》，法治基础得到进一步巩固。香港的法治环境亦受到国际社会的广
泛好评。今年3月，英国外交大臣向国会提交的最新一期香港半年报告书，肯定了香港落实“一国两
制”方面所取得的进展。认为“‘一国两制’的概念继续在香港得到落实，法治及司法独立这两项
香港赖以成功的要素得到维护。港人的基本权利及自由也受到保护，就此的不同意见及言论也可以
充分及自由表达”。英国驻香港总领事何进最近在接受新华社记者采访时说：“‘一国两制’的伟
大构想在香港得到全面落实，香港法治和司法独立得以维持，基本人权和自由得到了保护，一些社
会事务性问题得以充分讨论。”香港法治成功体现在法律上的高度自治。香港在此方面享有极度大
的自主权。回归以前，英国国会可以为香港制定任何法律。上个世纪的90年代初期，英国约有300条
法律适用于香港。但根据《基本法》，适用于香港的全国性法律只限于有关国防、外交和其他不属
于香港自治范围的的法律。目前，只有11条全国性法律适用于特区。在司法方面，香港、澳门享有
终审权，这是回归前所没有的。回归以前，有些案件要上诉至伦敦、里斯本。回归后的香港，市民
游行、集会的管制，比港英时代更为宽松。5年来，香港警方没有拒绝过任何市民依法结社的申请，
没有对任何一次合法的示威进行限制，公民的各项权利得到充分保障。香港拥有的言论自由的空间
比回归前更宽阔。调查显示，香港的新闻自由为“亚洲之冠”。澳门回归后，连今年4月美国国务院
发表的第二份《澳门政策法报告》也肯定了澳门的居民继续享有基本的公民自由及保留其独特的生
活方式，这足以证明回归祖国的澳门人权得到充分保障，得到国际社会的广泛认同。
　　港、澳高度自治，真正实现了“港人治港”、“澳人治澳”。根据香港和澳门基本法的有关规
定，香港于1997年、2002年，澳门于1999年，分别选举产生了行政长官，这是港、澳有史以来首次
由港人和澳人民主选举产生出来的领导人。回归后，香港进行了两届立法会议员选举，澳门进行了
一届立法会议员的选举，港、澳居民依法在民主、公平、公开的环境下选出了议员。如对2001年澳
门立法会选举，今年4月美国务院发表的《澳门政策法报告》就承认澳门2001年9月份举行的立法会
选举在公平、公开的基础上顺利完成。
　　　　　　　　　　　　　　　　共享祖国的荣誉和尊严
　　港、澳回归后，广大的港、澳同胞开始共享祖国的荣誉和尊严。
　　一是越来越多的国家和地区给香港、澳门特区护照提供免签待遇。截止6月中旬，给予港人免签
证待遇的国家和地区多达113个。至今年4月已有36个国家给予澳门特区护照免签待遇。随着澳门特
区护照的推介，给予免签待遇的国家和地区将会不断增加。越来越多国家及地区给香港、澳门特区
提供免签待遇，反映出越来越多的国家及地区对香港和澳门特区、特别是对“一国两制”的成功落
实充满信心。那些回归前移居海外的港人又陆续返回香港，截止到今年5月已有40多万港人返港。
　　二是回归后，中央政府授权特别行政区政府处理的对外事务所涉及的领域和范围十分广阔。香
港特区政府作为中国政府代表团成员参加了国际民航组织、国际货币基金组织等24个主权国家参加
的国际组织；香港特区政府以“中国香港”名义参加了亚太经合组织、亚洲开发银行、国际海事组
织等26个不限主权国家参加的国际组织。“财富论坛”等一系列大型国际会议在香港举行。经中央
政府授权，香港特区政府与世界各国和地区签订了60多个双边协定或协议，以及适用于特区的200多
个多边国际公约；以“中国香港”名义出席了1300多次不以国家为单位参加的国际会议，其中，有
700多次是限以政府名义参加的会议，出席了60多次限以国家为单位参加的国际会议；外国驻港领事
馆已有100个，比1997年回归前的93个增加7个。
　　三是香港特区行政长官董建华先生出访和参加国际会议达20多次，访问了美国、日本、德国、
法国、加拿大、韩国、新加坡、马来西亚、瑞士等国。澳门特区行政长官何厚铧先生也出访了法国
、葡萄牙、日本、新加坡、欧盟总部等，与上述国家元首、政府首脑举行了会谈，得到受访国的高
度重视和礼遇。
　　从上述可看出，“一国两制”在港、澳的成功实践，其好处已经体现出来。它给台湾同胞以启
示，台湾分裂势力推行的“台独”政策不符合台湾同胞的根本利益。“一国两制”在香港、澳门行
得通，在统一以后的台湾也一定能行得通。当然，台湾问题产生的原因、性质以及解决问题的谈判
对象等均与港、澳问题有所不同，但“一国两制”的精神和原则是适用的。只要在一个中国的原则
下，什么问题均可以讨论，充分尊重并且照顾台湾人民的意愿和利益。而且，在统一以后的台湾，
中国政府将实行更宽松的政策。
　　　　　　　　　　“一国两制”是祖国大陆与台湾统一的最佳方式
　　迄今为止，在两岸统一问题上，没有比“一国两制”这种既有理论又有实践并经受考验的更好
办法，用“一国两制”方式实现祖国统一的好处不胜枚举，但最主要的，笔者以为有以下几条：
　　一是永久实现两岸和平，消除敌对和军备竞赛及对峙状态。基于对世界战略形势发展、特别是
消除战争热点的角度来考虑。从亚洲、太平洋和世界局势和平、稳定来说，如果台湾和祖国大陆实
现统一，会成为亚洲、太平洋和国际社会一大稳定因素。因此，解决得越早就越有利。而两岸长期
的紧张的对峙和军备竞赛，是中华民族的一大内伤，特别是对台湾的伤害更大。台湾人均军费和军
人所占比例是最高的。据台湾《中央日报》3月30日报道：1996年---2000年台湾购买武器是世界上
花费最多的地区。台湾当局每年耗费大量金钱购买武器，大大影响台湾的经济发展和老百姓的生活
品质。两岸统一以后，可以满足台湾人民盼和平、求稳定的愿望。两岸有了和平相处、安全稳定的
环境，台湾同胞不必再担心因为分裂势力搞“台独”而出现紧张局势和大陆动武的可能，全国人民
可以共享太平。为海峡两岸、亚太地区乃至世界的和平与发展作出重大贡献。
　　二是既实现全体中国人要求统一的意愿，亦满足台湾同胞当家作主的愿望，形成真正双赢的局
面。要求统一是基于中华民族的民族感情，凡是中华民族子孙，都希望中国能统一，分裂状况是违
背民族意愿的。只要台湾没有回归祖国，台湾作为中国领土的地位是没有保障的。因此，13亿中国
人民的意愿是任何人和任何势力不能不考虑和视而不见的。两岸统一后实行“一国两制”，台湾高
度自治，现有的社会制度、法律制度、生活方式不变，可以保留原有的政府架构。台湾的党、政、
军等系统都由台湾人自己来管，在不对祖国大陆形成威胁的条件下还可以保留军队。和平统一后的
中国，台湾人民将真正实现当家作主的心愿并有可靠和长期的保证。同时，台湾同胞可以与祖国大
陆同胞一起，更加广泛地参与管理国家事务，中央政府将为台湾留出重要的领导位置，与祖国大陆
同胞一道共同致力于国家的和平与发展，因此，采取“一国两制”的方式解决统一问题，台湾人民
没有失而是有所得。
　　三是台湾同胞在经济和社会发展上将得到更大实惠。统一以后，祖国大陆的巨大的市场和人力
物力及自然资源，可得到更充分的开发利用，祖国大陆较先进的科技加上台湾较强的产品转化能力
，两岸优势互补，两岸在经济科技上的合作领域将不断扩大，合作方式将更加密切。台湾经济可以
以祖国大陆为腹地，将得到巨大的发展空间，实现经济结构的优化和长期繁荣，经济和社会的发展
有了强大和持久的保障，台湾同胞将成为直接的受益者。台湾还可将用来对抗祖国大陆的大量资源
用在发展经济上，台湾老百姓的生活品质将会大大提高。
　　四是共享祖国的荣誉和尊严。台湾有些人总是喊要“争取国际空间”，而这一“国际空间”实
际上就是企图以“主权国家”出现在国际上，但在现实的国际政治中，屡屡受挫，究其原因是不顾
国际政治现实。而统一后就可以充分满足台湾同胞对外交往的要求。随着中国国力不断增强，国际
地位不断提高，台湾同胞将拥有更大的交往空间，共享伟大祖国的荣誉。如香港和澳门的行政长官
堂堂出访，各国首脑都予以会见。香港行政长官每年参加APEC会议，同与会国和地区首脑一起共商
亚太地区发展大计。可见，只有在“一国两制”下实现两岸统一，台湾同胞才能真正与祖国大陆同
胞和港澳同胞一起，共享伟大祖国在国际上的尊严和荣誉。
　　　　　　　　　　　　　　　　“台独”是行不通的死路
　　台湾现在极少数有“台独”野心的政客打着“民主”“民意”的旗号，玩危险的游戏。一是搞
所谓“全民公决”，推动所谓公投法案，以所谓“民意”来抗衡。须知全民意志也要考虑祖国大陆
13亿人民的意愿，有些人口口声声讲民意，据祖国大陆过去多次民意调查显示，若搞“台独”，90%
的人支持政府对台用武，因此，若搞公投，大陆13亿人民的意愿怎么办？
　　二是搞所谓“台湾正名”、“去中国化”等“渐进式台独”。现在台湾当局和少数“台独”分
子搞所谓“台湾正名”举动，推行“去中国化”政策，从思想、文化、历史、教育、传播等领域全
面实现“去中国化”，企图将台湾从中国分裂出去，从而为最终实现公开“台独”创造条件。但是
这样一个事实是无论如何也改变不了的：世界上只一个中国，大陆与台湾同属一个中国，中国的主
权和领土完整不容分割。海峡两岸都是中国人，血浓于水。实现祖国的完全统一，是海内外中国人
的共同心愿。
　　三是搞“挟洋拒统”、以武拒统。“台独”势力以为有美国的支持就可以和祖国大陆抗衡，只
看到美国对华政策中不愿两岸统一的一面。但从历史上来看，国际政治从来就是很现实的，惟利是
图的美国，最看重的是美国自身的利益，其对台湾政策也不是一成不变的，1979年中美建交就证明
了这一点。中美关系在美国全球战略中，在关系全球和地区力量对比的战略问题上，美中具有至关
重要的共同利益，并在此基础上形成了比较密切的战略合作关系。从经济利益上看，美国在祖国大
陆的利益将远远超过台湾，现在中国是美国第4大贸易伙伴，美国是中国第2大贸易伙伴，美国对华
投资项目已达几万个，从美国支持中国加入世界贸易组织来看，也充分证明了中国在经济方面占有
重要地位。因此，美国不会在台湾问题使全球战略关系失去平衡。这也是美国在20世纪70年代与中
国建交的根本原因。因此自尼克松政府以来，美国政府一直坚持“一个中国”的原则。未来20年的
中美关系是合作大过冲突，尤其是“9.11”事件后，美国寻求和中国合作亦证明了这一事实。因此
，极少数“台独”分子不要错估形势，走入死胡同。
　　总而言之，“一国两制”在港澳的成功实践，为解决台湾问题提供了有益的启示和值得借鉴的
经验。“一国两制”可以在港澳顺利实施，也一定能适用于台湾。希望台湾有识之士和广大台湾同
胞共同为中国的和平统一、中华民族的伟大复兴而努力奋斗。