8英寸晶圆放行大陆的前后

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　段林萍

　　3月29日，台“行政院长”游锡 正式宣布“有条件”开放8英寸晶圆（即硅片）厂赴大陆投资，
至此，延续日久的8英寸晶圆登陆争议暂时划下句号。此一“开放”政策虽然给台商到大陆投资晶圆
体开启了一扇门，但从实际效果来看这扇门实在是太小了，对多数台商而言，根本就是个“假利多
”消息。并且，该政策的出台过程，充分反映了台联党及其精神领袖李登辉在当局大陆政台联党与
民进党这种利用关系，也势将对岛内政局产生一定的影响。
　　一，在“极独”势力的强力反对下，8英寸晶圆登陆决策迟迟出台
　　由于祖国大陆市场商机无限，岛内的晶圆体厂商都有决前进大陆开创一片新天地。岛内半导体
企业的两大龙头--台积电与联电甚至多次到祖国大陆考察、洽谈投资办厂事宜。迫于压力，台当局
从去年11月22日起到3月1日止，先后就8英寸晶圆厂赴大陆投资案召开了7次产官学会议，但进度却
始终胶着。后来，台当局虽一再口头表示朝开放方向规划，但总是“只闻楼梯响，不见人下来”，
相关的放行政策迟未出台。
　　在相关业者怀疑台当局技术阻挠的情况下，一些“立委”也参与其中。3月1日，有“立委”质
询“行政院长”游锡 、“经济部长”宗才怡对开放8英寸晶圆登陆的态度，游虽表示在3月底之前一
定做成开放的相关决定，但却说要“兼顾国家利益”。“陆委会主委”蔡英文也称，晶圆厂“带有
战略性质”，话外之音，不言可喻。此后，岛内各界围绕8英寸晶圆登陆的事件展开了激烈争议。台
联党更扮演了反对8英寸晶圆登陆的角色。
　　在新科“立委”上任前夕，台联党精神领袖李登辉便函对该党“立委”面授机宜，要求他们在
“问政”过程中，尽一切可能阻碍8英寸晶圆登陆投资，“能晚一天去，就晚一天去”。后来，李登
辉又大骂那些祖国大陆投资的台商，说他们是不顾台湾安全，是“吃里扒外”，甚至预言他们会“
哭着回来”。台联党主席黄主文也要求该党“立院党团”保持“高度的备战状态”，并推出一系列
以反对8英寸晶圆登陆投资为主题活动，诸如“临时党团大会、早餐会、中执会、公听会、记者会和
游行”等。台联“立院党团”总召许登宫也趁机鼓吹，说什么开放8英寸晶圆登陆，不但会造成资金
外流，更会严重冲击岛内高科技产业，并造成台湾失业率攀升，使经济雪上加霜。与台联党相呼应
，吕秀莲也说，大陆吸引台商投资设厂，是“捕蝇纸甜蜜蜜”，存心不良。“央行总裁”彭淮南称
，8英寸晶圆厂牵涉高科技产业群聚效应，最怕的是带动上下游产业一起跑过去。民进党中央秘书长
吴乃仁也要求“政府”不能只讲开放，必须讲出“有效管理”方法。3月6日，岛内媒体还传出台积
电某离职经理，涉嫌泄密，将晶圆制程与配方和12英寸晶圆厂配置及设计图，传送到上海中芯集成
电路公司的消息。
　　在工商强烈要求与台联党等势力的极力反对之下，台当局终于开始透露出其有关8英寸晶圆登陆
的政策轮廓。3月5日，蔡英文首席表示对晶圆登陆持开放态度，但据台联党“立委”转述，蔡曾向
他们保证，当局随时有踩急熬车的准备。“行政院副院长兼经建会主委”林信义8日表示，开放部分
8英寸晶圆登陆是既定政策，但也会“有效管理”。新任“国安会秘书长”邱义仁也称，配套措施是
将在岛内投资12英寸厂与开放8英寸厂登陆挂钩。稍后，游锡 公开对外宣布“有效管理”四原则，
即总量管制（只放行部分8英寸厂）；相对投资（即在台湾相对要投资12英寸厂） ；核心技术及研
发一定要留在台湾；技术管理（对0.25微米规格的晶圆体进行技术管制）。
　　但是，台联党似乎仍不满台湾当局的回应。今年3月9日，台联党与台湾教会及部分民进党籍成
员一起，举行“暂缓开放8英寸晶圆”游行，此后又扬言要发动支持者包围“立法院”及相关行政部
门。同时，台联党还多次利用早餐会之机，向相关“部会”首长进行游说施压，并先后点名要让林
信义、“经济部长”宗才怡、“经济部次长”陈瑞隆等人下台。
　　3月14日，“行政院”决策层对台联党作出“善意回应”，宣布原则决定将开放8英寸晶圆的时
间点设定在2003年元月1日，并进行“有效管理”。3月29日晚，游锡 正式宣布开放晶圆厂登陆的决
定，具体内容是：在“有效管理”及建立相关配套前提下，做“小规模、低度开放”，以晶圆厂旧
有设备作价投资者为优先，新设备投资2年后再议，个别厂商须在12英寸晶圆厂建厂完成且进入基本
量产连续达6个月以上，才能提出申请，实行总量管制，预计至2005年核准投资8英寸晶圆厂3座为上
限，当局则在4月30日前完成“有效管理”机制。
　　新政策宣布后，李登辉立即对此表示肯定，称透过“有效管理”机制，将有助于台湾的经济稳
定。台联“立院党团”也肯定“行政院”对台联诸多建议的善意回应，并在重申“行政院”要具体
落实“有效管理”机制的同时，要求“行政院”在3个月内，对提前到大陆投资8英寸晶圆厂的业者
具体严惩。
　　二，8英寸晶圆登陆放行背后所暗藏的玄机
　　台当局最终同意开放8英寸晶圆登陆，表面上似乎是顺应了民意，然而，这一政策的“开放程度
”其实是极其有限。并且，该项政策的出台过程所显示出的民进党与台联党的互动模式，确定了台
当局大陆政策出台的一种新模式，甚至对以后类似案例都有深远影响，同时，民进党与台联党的“
战略分工”也可能对岛内政局产生影响。
　　其一，开放对策对岛内工商界而言，其实是个“假利多”消息。
　　首先，该政策的限制太多，限制了企业界前往大陆的发展。例如，按照“小规模，低度开放”
的规定，台商只能在大陆地区投入低等级生产线，但这种产品在市场上并没有多少竞争力。如果将
在岛内投资12英寸晶圆厂与8英寸晶圆厂挂勾，台商在岛内投资12英寸晶圆厂与在大陆投资8英寸晶
圆厂的比例为10：2，那么，台商每在大陆投资一条8英寸生产线，成本差不多二三百亿元新台币，
那它就必须在岛内花上千亿投资12英寸生产线，这对一般厂商而言，当然是一个沉重的压力。如果
台商必须在12英寸晶圆量产6个月后才可到大陆投资，即使按照台当局最保守的估计，每天生产线从
动工到试产所需19个月的时间，那么，一般厂商要想到大陆投资可能要在2-3年之后，到时不仅可能
是商机尽失，甚至连8英寸晶圆厂的技术都已经过时。“台湾半导体科技教父”施敏也认为，如果当
局再晚两年开放的话，大陆市场就会被其他厂商占领。因此，台当局的新政策除2、3家大型厂商可
受惠外，一般晶圆业者是难以得到实质利益的。
　　其次，岛内晶圆体业者可能因受制于“有效管理”政策，而失去产业升级的机会。由于全球晶
圆技术实际上已升级到12寸，甚至15寸也很快就要出来，8英寸晶圆在台湾实际上已是夕阳产业，留
在台湾既无竞争力，也不利于厂家进行产业升级，甚至会成为厂商乃至整个台湾经济的负担。林信
义也证实，岛内目前的23座8英寸晶圆厂中，近3成是闲置。陈瑞隆也称，岛内许多8英寸厂都到了除
役期限。如果不及时外移，则剩余价值会不断递减，而若适当释出，则可以加速12英寸厂的投入。
宗才怡更坦言，“假如再等待的话，就会失去竞争力”。因此，并加速12英寸技术的引入，从而可
避免多数晶圆业者长期受困岛内而面临被淘汰的困境。
　　二，台当局开放8英寸晶圆厂登陆的过程，虽说是“个案”，但却反映了民进党与台联党在台当
局大陆政策出台过程中的技术操作模式，甚至可能成为一种“惯例”，影响到以后各项大陆政策的
制定。
　　众所周知，发展两岸经贸是互利双赢的事情。台湾如果没有每年从祖国大陆获得近200亿美元的
外汇赢余，台湾的经济状况可想而知。此外，若回顾岛内经济近20、30年的发展过程，其产业结构
其实是及时淘汰旧有产业，积极引进新产业的过程。外移虽然很痛苦，但是不外移台湾一块钱都赚
不到，而放行8英寸晶圆登陆，不仅可使台商扩大经济生存空间，而且有利于台湾整体经济与IT产业
的转型和发展。民进党高层当然也会意识到这一点，但为什么一直限制甚至反对台商登陆呢，其根
源就在于“独”念作怪，害怕两岸经贸关系密切，害怕这种“作为一个国家内部事务的两岸经贸往
来”。
　　但是，民进党毕竟是个世俗政党，它对权力有极大的需求，这就意味着它不能没有选票，不能
没有工商界的支持。民进党在经历“核四风波”的冲击之后，基于改变“反商情结”的需要，也迫
于工商界的压力，在其九届二次会议中提出以“积极开放，有效管理”取代“戒急用忍”，但内部
对开放尺度意见不一，甚至有人主张应该更加“严格”点。这对台商而言，当然是可怕的消息，担
心“有效管理”成为“戒急用忍”的翻版。在此情况下，如果由民进党直接划定对8英寸晶圆登陆投
资的“有效管理”尺度，可能又会引起另一个“核四风波”。因此，民进党需要有一个托，有一个
“黑脸”，以便为其“有效管理”登台创造一个“合理的”外部环境，并且，这个“黑脸”必须具
备一定的“民意基础”。在此情况下，拥有13席“立委”与8%得票率的台联党自然成为民进党“有
效管理”政策的最佳护航者。这样，民进党当局便可既不明目张胆地违背工商界的意愿，又可充分
贯彻落实其“积极管理”两经贸关系的政策。
　　三、台联与民进党在政策上的“合作模式”，也势将对岛内政局产生一定影响。
　　在民进党执政二年多的时间内，岛内政治、经济等重大问题都出现了重大问题，民进党“渐进
式台独”的做法也引起了岛内广大反“台独”力量的不满。民进党正面临着“四年执政党，万年在
野党”的危机。民进党要想改变这一局面，扩大支持选民基础，在今后的选举中取得胜利，甚至在
2004年“总统”选举中顺利连庄，还得重拾“新中间路线”，将自己重新打扮成“倾听各方意见”
的“主流民意代表”，但是，由于“建国党”已经泡沫化，使得民进党在政党定位上呈现出“左侧
空虚”的情形。因此，出于重新定位的考虑，民进党内高层一直希望台联党扮演成“另一个建国党
”，作为民进党的“侧翼”，这样，不但伤不了民进党筋骨，却反而将民进党往“中间路线”推移
，甚至扩大“泛绿阵营”的势力版图。而台联党也似乎对之极为配合，并在最近接连抛出“总统台
生条款”、“疆域定位”、“迁都”“第二国语”等高度涉及统独族群的争议性议题，并且极力反
对“8英寸晶圆登陆”，为李登辉的“戒急用忍”政策“招魂喊魄”，要求重新回复此一政策。台联
党已经将自己定位在一种“极独”势力基础之上。
　　事实上，民进党当局通过此次争议，既安抚了“极独”势力反对加强两岸经贸的声音，又平息
了岛内工商界要求加强开放经贸关系的呼声，可谓两边通吃。台联党与李登辉非常肯定民进党当局
的“有效管理”，工商界则认为，民进党当局的政策，尽管不算“积极”，但最终还是“开放”，
值得理解与肯定。岛内舆论就此发表评论，称台联党与民进党的这一政策，不但可以扩大到其他公
共政策上，甚至还可延升到其他重大政策上。在政党互动模式上，台联党与民进党已经成为事实上
的“战略性合作伙伴关系”。当然，需要指出的是，据岛内媒体报道，就在开放8英寸晶圆登陆政策
出台之前，陈水扁先后两次与李登辉密谈有关开放8英寸晶圆登陆事宜，蔡英文也前往拜访李登辉，
寻求支持与谅解。“行政院秘书长”李应元则特别致电台联党主席黄主文寻求支持。因此，此次政
策出台的过程对民进党的“定位转型”到底有多大作用，当然会令人质疑。毕竟，台湾同胞是有非
常高的政治智慧的，并且，其他在野党也不会听任这种状况的延续。
　　总之，台当局虽然在8英寸晶圆登陆问题上开启了一小扇门，但这门毕竟太小，不足以给多数台
商带来实质利益。相反，民进党与台联党的相互勾结，不仅对台当局今后大陆政策的制定过程产生
影响，而且也对岛内政局产生一定影响