无可奈何花落去

　　　　　　　　　　　　　　　　--记台湾地区“全球运筹中心”计划的破灭　　

　　江林

　　1995年前后，台湾执政的李登辉, 深恐岛内厂商大量转移大陆设立生产基地会影响台湾经济发
展后劲，提出“戒急用忍”政策，采取种种手段限制台湾厂商西进，而鼓励他们“南下”东南亚投
资，并提出将台湾建设成为“亚太营运中心”大饼。但随着1997年开始的亚洲金融风暴，大批台商
在东南亚的投资血本无归，所谓构建“亚太营运中心”随之化为泡影。相反，那些敢于到大陆吃第
一份螃蟹的台湾厂商却获得巨大的成功。其中如统一顶新、旺旺、汤臣等集团不仅在祖国大陆站稳
脚根，获利丰硕，而且也成为最受大陆欢迎的著名品牌。
　　自从2000年陈水扁上台前后，台湾以资讯和电脑为核心的新一代企业又加快产业外移大陆步调
，并日渐影响到台湾经济的骄傲和支柱--晶圆产业。加之岛内政治动荡，经济低迷，股市暴跌，还
出现了50年来首次经济衰退，岛内人心惶惶，失业率也居高不下。扁当局病急乱投医，重新祭起李
登辉式的法定--画饼充饥，提出“全球运筹中心”计划，包括全球运营中心、全球设计中心、全球
商务中心等等。其中近期重点推动的4大工程分别是：预计在2011年前完成新占地238公顷，码头29
座的台北港；预计在2002年8月透过BOT厂商议约兴建面积45公顷的桃园航空货运园区；已完成委托
研究并计划于2002年实行的高雄双港计划；以及预定2003年12月完成第一期开发任务、占地54公顷
的高雄航空货运园区。规模设计不可谓不完善，但实际情形呢？
　　　　　　　　　　　　　　　　　外商他就，“燕子”归去
　　从2002年4月开始，全球最大的国际快递公司美商UPS将正式起用设在菲律宾的克拉克港，从而
使该公司在台湾桃园机场原已运营5年多的“亚洲转运中心”地位受到动摇。并且计划由原来每周飞
台湾的76个班次降为60个班次，机型由原747货机改为载货量小许多的767和757型飞机。这将使原桃
园航空货运园区计划遭到重大打击。
　　无独有偶，今年3月底原计划拟与台糖集团共同兴建经营高雄航空货运园区的美商Airis正式宣
布撤出台湾，放弃该投资案。主要原因是受到岛内政治干扰。这样将影响本该在今年正式开工建设
的工程进度，更直接决定原吸引国际航运公司进驻、提升航空城园区国际化的总体目标。
　　外商纷纷转移或撤走在台航空运输能力和兴建计划，主要动因是大批原在台湾设立国际采购中
心纷纷易地他就，使得在台空运成无源之水，无本之末。如传统产业方面，全球著名厂商德国拜耳
公司4年前曾计划在台中投资TDI、MDI产品，但遭到地方政府极力反对，2001年11月该公司大举进军
大陆市场，到目前为止，已在大陆分别设有11座生产工厂，员工人数已达1600人。尤其是在上海漕
泾建立化学工业园区，第一期工程便是原定在台湾生产的TDI、MDI等产品，第二期工程还将增设其
他工厂。
　　全球高科技厂商更是加快从台湾撤离并进军大陆的步伐。据美国财富杂志一项调查，有9成跨国
公司计划在中国大陆设立业务总部，其中25%优先考虑选择上海。在全球500家最大跨国公司中迄今
已有25家将地区总部设在上海浦东。如戴尔电脑公司2001年便将原设在台湾的亚太采购总部移至香
港，现在只剩下采购办事处，同时设立上海采购处。该公司曾是台湾最大资讯采购外商，2001年在
台湾采购总额是2000亿元新台币，今年可能突破3000亿元。而在对台采购项目中，从大陆出货的比
重愈来愈高。该公司董事戴尔先生还在3月下旬亲赴大陆了解台湾厂商在上海等地的出货情况。其他
世界著名企业如惠普、富士通、西门子、英特尔、诺基亚、摩托罗拉等都有类似想法和行动。如IBM
将于今年在上海设立“上海国际采购办事处”。台北美国商会会员不断减少的同时，上海美国商会
会员却快速增长。正如台北美国商会会长何顺先生感叹说：“大陆市场快速增长，吸引美商聚集，
当地美国商会成员如滚雪球般地增加”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　台商登大陆，运筹中心成画饼
　　80年代是台商传统行业登陆，90年代是台湾电脑部件和组装进军祖国大陆，现在台湾桌上型电
脑几乎全部从大陆出货。而以空运为主的笔记本型电脑2001年产值高达3000亿台币，在大陆生产比
重仅为3%，今年由于在苏州和昆山等地厂商全部开工并满负荷运转，据推测，今年出货量将占3成，
如果相关供应链配合，甚至在大陆出货的比重会一举突破5成。尤其是上海周边地区已成为全球笔记
本电脑的生产重镇，比较著名的台商有广达（松江）、仁宝（昆山）、英业英（上海市）、纬创（
昆山）、华宇（吴江）、大众（苏州）等基本集中于大上海地区。其中广达电脑公司已取代日本东
芝公司，成为全球最大笔记本电脑厂商，董事长林百里表示到2003年底，将有2/3电脑在上海组装。
　　进入2000年以来，素以台湾经济支柱著称的台湾晶圆代工也纷纷采取公开、半公开手段加速外
移和投资大陆的步伐，现在上海地区已有巨量投资的台商有“中芯”和“宏力”公司。而晶圆双雄
“台积电”和“联电”“两只老虎”面对其他厂家捷足先登，采取“跑得快、跑得快”的战略更是
急不可奈。2001年底，台积电董事长张忠谋、联电董事长曹兴诚都秘密到大陆进行考察与选点。
　　从早期的纺织、食品，到中期的电脑组装、笔记本电脑，再到现在的晶圆代工相继登陆，表明
台商突破狭小的岛内市场，到祖国大陆市场一展身手，外商内商齐步走——共同流向大陆，是一种
挡不住的潮流。正如台北《中央日报》社论所说；内商外商都用脚来投信任票，而当局竟然仍在大
谈“全球运筹中心”，“这种台独象牙塔内的全球化思维，除了让人摇头外，真不知如何置评”。
　　　　　　　　　　　　　　　“三通”难通，解铃还须系铃人
　　陈水扁当局将台湾的经济问题泛政治化和意识形态化是造成岛内外厂商争先恐后撤离台湾进军
大陆的主要因素。正如岛内舆论评价的那样，“陈水扁上台后，一再强调怕台湾经济被边缘化，但
政府的作法适得其反，正把台湾推向边缘化。”虽然在2001年“经发会”上当局曾提出把“戒急用
忍”政策改为“积极开放，有效管理”，并成立管学专项小组，检讨开放对大陆投资的产业。但实
际上只见“有效管理”，未见“积极开放”，两岸“三通”依然没有迈开半步，反而是经济、文化
、政治各方面大步朝“台独”方向越行越远。当初，大型跨国企业在台的国际采购中心酝酿外移时
，台湾当局邀请有关业者座谈，会中戴尔亚太区总部负责人明确表示，正是由于当局迟迟不愿开放
“三通”，使两岸间人员货物进出，都要通过香港，不但费用徒增而且耽误时机，而不得已将亚太
采购主导权转移到香港，这是主导性的意见，很有代表性。
　　又如开放晶圆厂赴大陆投资问题，曾设想是开放八英寸晶圆登陆，而岛内重点发展十二英寸产
品。这既有利于促进两岸产业合作，又使相关厂商将岛同人相对这时的流水线转移到大陆，焕发产
业第二春，而且在去年“经发会”上得到多数人的赞同。但由于将经济问题政治化，加之李登辉跳
出来从中作梗，台联也策动数万人上街杯葛，而扁当局对此迟疑不决，以致不断错失商机，相关厂
商怨声一片。
　　针对台湾当局的连续画饼行径，一位外商评论说：“谈来谈去还是空中阁楼，大家都已弹性疲
乏，台湾要成为物流、运筹中心，最重要的是给大家‘行’的便利”。解铃还须系铃人，要解决台
湾经济被日益边缘化的倾向，只有真正面对现实，少画大饼充饥，尽快实现两岸“三通”，密切两
岸经贸联系，依托大陆庞大市场，延伸台湾产业链，推动岛内产业成功升级。惟其如此，台湾经济
才能有真正的出路。