澳门回归后对外关系的新发展

　　自上世纪末澳门回归祖国后，澳门特别行政区行政长官何厚铧可谓日理万机，而且在管理行政 事务、加强社会治安、促进经济发展方面，已有不俗的业绩，同时还把很多精力花在发展对外关系 上，这方面也创造了丰硕的成果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　特首在亚欧非的足迹

　　澳门地方很小，面积只有25.8平方公里；澳门人口很少，只有44万左右。

　　但是，澳门一直是一个国际性都市。澳门的人口中有来自几十个国家和地区的移民，总人口的 1/7是海外华人移民或归侨。此外,澳门自19世纪中叶起就是一个自由港，现在仍是一个独立关税区 ，在国际上有着独特的经济地位和影响力。它的平均国民收入列世界较前列；人均成衣量占世界首 位；博彩业的营业收入和利润也在世界上也占领先地位。因此，澳门当地舆论指出：作为一个非主 权的参与者而言，自回归祖国后，澳门特区在国际舞台上变得越来越活跃，是不足为奇的。

　　而在澳门对外关系中最为活跃的人士，当属特首何厚铧。自1999年12月澳门回归，也就是他开 始担任澳门特别行政区行政长官以来，他已经正式访问了葡萄牙、法国、新加坡、日本、比利时、 欧盟、莫桑比克和韩国。

　　何厚铧在2001年的施政报告中强调，澳门特区政府考虑实行更为有效的措施，将澳门发展成为 真正的经济、商业和文化交流的桥梁，促进内地与欧盟和拉丁语系国家在各个方面的合作与交流。 他在出访中也多次对此加以说明，以求与被访国领导人达成这样的共识。

　　为出席澳门主权的交接仪式，葡萄牙共和国总统桑帕约曾亲临澳门。半年后，何厚铧应邀访问 了葡萄牙，并且会见了桑帕约总统。他说，澳门今后将进一步发展与葡萄牙的友好合作关系。澳门 的企业家正在寻求新的合作机会，特区政府与葡萄牙政府也在探讨新的合作机会。我们还希望通过 葡国进一步发展与欧盟的合作关系。

　　不久之后，何厚铧又专程访问了欧盟，在设在布鲁赛尔的欧盟总部会见了欧盟委员会主席普罗 迪和其他官员，双方讨论了进一步发展澳门与欧盟的联系与合作的问题。

　　有鉴于澳门特殊的历史文化传统和与葡语国家的历史渊源，澳门政府特别关注与葡语系国家的 合作与交流。因此，何厚铧把就任特首后的第一次非洲之行的目的地放在了以葡萄牙语为官方语言 的莫桑比克。2002年9月24日,他在莫桑比克首都马普托表示，澳门特区政府将致力于发展与非洲葡 语国家的合作关系，使这些国家成为澳门乃至中国内地企业家进入其他非洲国家的一条渠道。

　　　　　　　　　　　　　　　　拓展对外关系的四大领域

　　根据澳门独特的中葡文化交汇的历史背景，澳门可以与整个拉丁语系的国家，特别是葡萄牙、 巴西、佛得角、圣多美和普林西比、几内亚比绍、安哥拉、莫桑比克、东帝汶等8个葡语系国家,还 有欧盟和亚洲邻国加强发展对外关系。这是澳门发展对外关系的主要领域。

　　据报道，今年9月,首次中国与葡语国家经贸合作论坛将在澳门举行。该论坛以后有可能每年举 行一次，其常设机构则设在澳门。举办这一论坛，除了发挥澳门的桥梁作用，也有助于中国内地与 葡语国家发展关系的长远目标，利用澳门的优势，促使中国与葡语国家的关系更上一层楼。

　　1996年，7个葡语国家在里斯本成立了葡语国家共同体。2002年,同为葡语国家的东帝汶独立后 也加入了这一组织。现在,这8个国家都同意澳门参加这个组织的工作会议。于是澳门成了唯一一个 能够发展与葡语国家特别关系的中国城市。2002年12月何厚铧到北京述职时，中央政府决定把澳门 特区建成一个与葡语国家共同体之间的经济文化交流平台。前面提到的在澳门举办中国与葡语国家 经济论坛的计划就是在那时候决定的。这一论坛不仅确认了澳门传统上作为东西文化交流桥梁的角 色，也将进一步提高澳门在“一国两制”原则下作为国际会议中心的地位。

　　在8个葡语系国家中,澳门与葡萄牙的关系发展尤为迅速，双方已在公共卫生、司法合作、教育 和执法领域签署了一系列的合作协定。特区还在里斯本设立了代表处。

　　澳门特区在欧盟也设有代表处。澳门并且是欧盟推广亚洲投资专案的受益地区之一。

　　早在1992年，当时还管治澳门的葡萄牙政府与欧共体在卢森堡签署了贸易与合作协定。协定包 含21项条款，涵盖了包括电信、环保、打击贩毒、旅游、贸易、职业和高等教育、专业培训等16个 合作领域。双方建立了混合委员会，每年至少召开一次会议，在布鲁赛尔和澳门轮流举行。在澳门 回归前的一个月，欧盟宣布该协定在澳门回归中国后继续有效。中国则在中葡联合联络小组的一次 全会上宣布同意该协定在澳门回归后继续有效。除了上述贸易和合作协定外，澳门与欧盟之间还有 一个纺织贸易协定。欧盟是澳门纺织品仅次于美国的第二大出口市场。

　　欧盟委员会处理与澳门的关系时遵从的一个原则，是定期将它与澳门的关系通报欧盟理事会和 欧洲议会。在题为《欧盟与澳门：2000年以后》的通报中说明，欧盟认为澳门特别行政区基本法的 原则以及“一国两制”的完全实施，将确保澳门独特的社会、经济和文化特色。欧盟委员会后来发 表的各年度报告，都高度赞扬澳门回归以来的发展。在何厚铧访问欧盟时，欧洲的外交人士都认为 他不仅是澳门特区的亲善大使，也是整个中国的亲善大使。

　　澳门政府还积极发展与亚洲邻国即东南亚和东亚国家的关系。为此，何厚铧已访问了日本、新 加坡和韩国，都受到了元首级的待遇。亚洲国家也看到了澳门低成本的投资环境和欧洲式的立法和 司法系统，非常愿意利用澳门这个商业和后勤基地，以进入经济蓬勃发展的珠江三角洲地区。

　　　　　　　　　　　　　　　从发展与国际组织的关系中受益

　　大家都知道,中华人民共和国经过了十几年的艰苦谈判,才于2001年底成了世界贸易组织（WTO） 的一员。而澳门却和香港一样，是这一最重要国际组织之一的创始成员。

　　澳门是作为一个单独关税区、以“中国澳门”的名义加入WTO的。在WTO145个成员中,像澳门这 样的特别关税区，约有20个。此外，澳门还是世界海关组织（WCO）、国际纺织及成衣局（ITCB）、 世界气象组织（WMO）的正式成员。

　　澳门特区并且是国际海事组织（IMO）、联合国亚太经社委员会（ESCAP）、联合国教科文组织 （UNESCO）、亚太电信组织及世界旅游组织的准会员。

　　现代国际组织可以分成政府间国际组织和非政府间国际组织。根据中葡联合联络小组在澳门回 归前达成的协议和澳门基本法的规定，澳门特区以“中国澳门”的名义，在11个政府间国际组织中 保持着独立的国际地位，并且参加29个非政府间国际组织。在有些组织里，中华人民共和国只是观 察员，而澳门却有正式成员的地位。但是，澳门与香港不同，不是亚太经合组织（APEC）的成员。

　　此外，澳门还可以在一些特定国际组织里通过加入中国官方使团或者代表团来发挥作用。如用 这种方式参加联合国特别大会以及联合国其它机构。对此，在基本法中也有相关规定。

　　无论如何，澳门都在参与国际组织和国际活动中受益。

　　澳门经济高度开放，但是自然资源贫乏、内部市场狭小、出口产品和服务品种单一、本地技术 人才匮乏。这些因素制约着澳门经济文化的发展，也导致澳门经济对外部资源的极度依赖性。澳门 广泛参加国际组织并在其中发挥作用，正好弥补了它的不足。特别是WTO成员的地位,给澳门带来了 巨大的利益。因为它提供的是本属于大国的政治资本和经济优势。在WTO内，每一个成员,不论其政 治力量强弱、经济规模大小、地理面积大小或者人口多少，在它的三个委员会（货物贸易委员会、 服务贸易委员会和知识产权委员会）内都享有同样的一票。同时，像澳门这样的小成员，在与大国 发生政治和商业冲突的时候，WTO还能提供一定程度上的机构保护。

　　澳门自1995年WTO成立时即成为其中一员，获得了一系列的政治和经济利益。加入WTO提升了澳 门在国际组织中的知名度和声誉。从本质上说，在国际社会打出澳门这面旗帜，有助于展现澳门作 为中华人民共和国不可分割但又是高度自治的特殊地位，以及其高度自由化的投资和贸易政策。而 且，外国商人还可以放心在澳门投资,因为他们可以相信澳门特区政府能够遵守全球公认的WTO规则 和坚持市场开放。而自动获得永久的多边最惠国待遇，则保证了澳门商品可以名义上自动进入所有 其他成员市场。澳门特区政府也承诺对其管理和监管标准进行调整，以符合国际良好规范。

　　澳门特区政府的努力，早就得到了WTO的肯定。2001年3月,WTO秘书处发表的澳门贸易政策审议 报告说，回归后的澳门贸易和投资政策“仍然是世界上最开放和自由化程度最高的”，1999年月12 月,中国恢复对澳门行使主权“没有实质改变该地区的贸易和投资政策”。WTO贸易政策审查机构还 从整体上赞扬了澳门坚持遵守WTO规则的做法和澳门对多边贸易体系的长期支持。

　　澳门有关人士指出，澳门回归后，中央政府在澳门加入国际组织和参与国际组织活动方面，提 供了无价的支持。中华人民共和国外交部在澳门特别行政区设特派员公署，它与澳门特区政府国际 法事务办公室有着密切的联系。后者的活动领域主要是在谈判、立法、签约和国际法律工具适用方 面提供司法建议和专业支援。它的副主任白迪诗说，澳门特区在参与国际组织事务方面“非常活跃”。