台湾政坛的冲击波

　　2003年2月14日，台湾的中国国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜在亲民党总部会谈,签署了《 国民党与亲民党共同书面声明》与《国、亲两党共同推动国亲政党联盟备忘录》两份文件，宣布“ 政党联盟”成立。岛内普遍认为，从政治运作看，“国亲合”是要把目前台湾“二大一中二小的多 党格局”，改写为“蓝、绿对决的两党政治”；从实力对比看，“国亲合”将改变现有力量对比， 改变现有政治态势；从直接效益看，“国亲合”将加剧民进党的执政危机；从政治效应看，“国亲 合”将严重危及陈水扁的2004年的连任。显然“连宋会”和即将成立的政党联盟，将会在台湾政坛 产生巨大冲击波。

　　　　　　　　　　　　　　　　　“国亲合”形成基础

　　“连宋会”和国亲两党筹备成立政党联盟，在台湾各界看来，是意料中的事。因为“泛蓝”合 作问题一直是政坛主要议题，也是“泛蓝军”3年来发展的必然结果,只要存在“蓝绿对决”就会有 “泛蓝”的整合。政党联盟成立的必然性，主要体现在如下三个方面：

　　一是整合实践。国亲两党整合是对立在“蓝大于绿”的民意基础之上，两党走到今天这一步， 曾经有过不平凡的经历。曾经组成过“策略联盟”，力斗唐飞的“全民内阁”、张俊雄的“少数内 阁”和游锡堃的“选举内阁”，打过不少漂亮战役。曾经组成过“选举联盟”，有过推举王建煊参 选台北县长、马英九参选台北市长等著名案例。曾经有过5次“党魁会谈”,在“核四案”爆发、“ 立委”选举、北高市长选举等政局演变的关键时刻，两党党魁为制订对策进行会谈。曾经有过“多 项共识”,国民党、亲民党和新党都已对“合则赢、分则输”有了深刻认识，经过3年的过滤和沉淀 ,先后从2001年12月6日“连宋会”的《联合声明》、2002年12月14日“连宋会”的《三点联合声明 》，发展为今天的《共同声明》与《备忘录》。可以说，3年来两党领导人、主要派系和广大党员， 尽管对“两党如何合作”都有不同程度的看法，但在“两党合作才能赢”这一问题上的立场已经基 本一致，政党联盟是“泛蓝军”发展的必然结果。

　　二是组织机制。政党合作要想避免“只播种不开花，不开花结恶果”的套路，组织基础成为关 键。“泛蓝军”对此早有考虑，在“核四案”时，组织过松散的“在野联盟”，展开“策略联盟” 和“选举联盟”的活动。此次连战和宋楚瑜签署的《共同声明》则宣布：两党成立政党联盟作为统 一的政团组织，成立“国亲联盟决策委员会”，由连战和宋楚瑜担任共同主席，由宋楚瑜负责召集 工作小组，具体负责联盟相关工作。连宋二人也一再表现出应有的诚意，连战肯定宋楚瑜“以大局 为重的宽广胸襟”，宋楚瑜肯定连战“优雅的风度”和“这么大的情义”。两人的互相支持，有助 于化解党内的不同意见。两党高层还确定在3月底同时举行代表大会,完成各自党内的关于参加政党 联盟的程序，确保政党联盟正常运行和发挥政党联盟的作用。在2月26日,国民党中常会已通过《党 员参加公职人员选举提名办法》，增定“必要时，总统候选人得推荐非本党籍人士为副总统候选人 ”，这为“连宋配”完成第一步程序。政党联盟确定合作组织、领导机构、人选和运作程序，可以 说是“牵牛牵到牛鼻子”，这是政党联盟能否取得成功的关键。

　　三是政策策略。政策和策略是政党的生命，两党合作能否成功，制订务实可行的政策是基本要 素之一。政党联盟提出的政策之一，是提出“四步走”计划，第一步是成立“国亲政党联盟决策委 员会”，组成“政党联盟”；第二步是推出“国正亲副”的一组候选人投入2004年选举，实现第二 次政党轮替；第三步是成立“联合执政团队”，提出“台湾发展蓝图”；第四步是赢得第六届“立 委”选举，组成“稳定多数内阁”。“四步走”中赢得2004年选举、实现第二次政党轮替是关键， “四步走”计划并不冒进。政策之二是打造“人民幸福工程”。针对经济衰退、民众不满的现实， 政党联盟提出的近期目标是“俾以解决台湾当前面临之经济、两岸等重大难题”，远期目标是“以 确保台湾未来活力经济、清明政治、效能政府及两岸和平之新愿景”。政策之三是回归“宪政常轨 ”。政治联盟要形成多数民意基础上的“多数执政”和“多数政府”，有利于台湾政治运作由“二 大一中二小的多党政治”向“两党政治”转变，避免出现类似于民进党“少数执政”带来的“宪政 危机”。

　　一些学者把泛蓝整合称为是“水到渠成”，不是没有道理的，因为从关于政党合作的民意分布 、整合实践、组织机制、政策策略等要素看，国亲两党和自称为“泛蓝小齿轮”的新党已经为此准 备多时。

　　　　　　　　　　　　　　　　“泛蓝军”面临的问题

　　国亲两党合作紧锣密鼓地进行，在分析有利于联盟运作的“四大要素”时，不可忽视存在的不 利因素。围绕“泛绿军”的打压和“泛蓝军”内部的调整，政党联盟能否冲出重围，确实存在着未 知数。

　　一是能否取信于民。政党联盟能否实现第二次政党轮替，既要集中“泛蓝”支持者队伍，又要 有效阻止中间选民流向“泛绿”阵营。因此，在今后不到一年的有限时间内却存在着无限地变数， 政党联盟能否取信于民成为重中之重。要想取信于民，第一步是要彻底清除“黑金政治”。“黑金 政治”曾是李登辉领导时的国民党的代名词,宋楚瑜也曾受李登辉一手导演的“兴票案”毒害。3年 多来，国民党通过党务改造、信托党产，开始走上“与黑金告别的健康发展之路”。但是“翻陈年 老帐、揭过去疮疤”的高手“泛绿军”，却抓住不放，声称“国亲合作”是“黑金政治复辟”。作 为曾经执政长达50年的国民党，如何甩掉“黑金政治”的帽子，是树立新形象的关键。第二步是深 化两党内部改革。“泛绿军”攻击“连宋会”是“老年政治复辟”，虽说“泛绿军”说此话时忘了 在“台独”阵营内部起着重要作用的李登辉已有多大年纪，但是在“求新求变求改革”的社会气氛 中，“老年政治复辟”这一评价对“泛蓝军”有着不小的杀伤力，政党联盟应该加大改革力度，清 除官僚习气，建立起完善的民主运行和党意民意结合机制、人才培养和使用机制，展现执政才能， 树立清新形象，获得选民的信任。

　　二是降低内耗。政党联盟最大的敌人是内讧。国亲两党内耗越多，失败的可能越多；国亲两党 负责任程度越高，成功的机率越高；国亲两党能够百分之百地合作，结果必然是百分之百地成功。 解决内耗，要做到“四不”。第一是“不算旧帐”。连宋对立，起自李登辉1996年12月的“国发会 ”，宋楚瑜被迫离党出走是1999年7月，尤其是在2000年3月选举前几个月内，在李登辉别有用心的 诱导、教唆和挑拨下，连宋之间更是批评、攻击不断；双方党工和公职人员之间也为此积下不少心 结。如今国亲两党要胸怀全局、立足今天、看到将来，不要受过去“陈芝麻烂谷子”的影响。国民 党要力忌“防宋”、亲民党要力忌“贬国”。第二是“不搞分裂”。几年来，国亲两党组织过“在 野联盟”、“策略联盟”、“选举联盟”，但是前有李登辉的捣乱，后有两党的理念矛盾和利益冲 突，因此，此次政党联盟必须在“诚”、“信”、“合”上下功夫，不利于团结的话不说，不利于 团结的事不做。第三是“不被挑拨”。连宋分离、国亲吵架已经数年，双方都说过伤害对方的话， 做过不利对方的事，“泛绿军”已经抓住连战和宋楚瑜当年相互攻讦的话做文章，国亲两党要大度 、要宽容，严防李登辉、民进党的挑拨离间、分化拉拢。第四是“不要动摇”。“连宋配”参选的 路上还有许多荆棘，投身选战的两党还存在着许多利益冲突，“泛蓝军”明知道没有退路，千万不 能半途而废。情人节“连宋会”至今，国亲两党和新党在“四不”方面做得较好。

　　三是能否增强抗压程度。政党联盟最大的任务是战胜“泛绿军”的挤压，面对政党联盟的冲击 波，“泛绿军”的全面反击已经启动和正在裂变之中。对政党联盟的挤压，主要有“三招”。第一 招是“贬”，败坏国亲两党的形象。在李登辉的主导下，台湾地区的“宪政改革”过程，就是“台 独”势力诬陷、打压反“台独”力量的过程，在“台独”势力执政后更是这样，今后只会愈演愈烈 。随着2004年3月选举的临近，“泛绿军”为政党联盟制作的“政治高帽”不外乎是“外来政权”、 “投靠大陆”、“出卖台湾”、“黑金政治”、“权谋组合”、“专制回潮”、“乱局开端”等， 极力在“连宋配”与中间选民之间筑起一道隔离墙，同时整垮政党联盟。第二招是“褒”，吹嘘陈 水扁的执政业绩，加大“改革”和“扫黑”的力度，做出“拼经济”的姿态，达到稳定“台独”阵 营、增加对中间选民的吸引力、挤压“泛蓝军”的发展空间的一箭三雕的目的。第三招是“拉”。 自岛内政党轮替以来，“泛绿军”为改变“少数民意、少数政府”的局面，是“借腹生子”、“以 蓝制蓝”，“泛蓝军”深受其害，不仅被李登辉拉走一个“台联党”，而且还被拉走一批如国民党 的唐飞、亲民党的赖英照、新党的郝龙斌等人才。在政党联盟成立以后，“猎人高手”李登辉和民 进党还会利用联盟内部的权力分配问题、利用名利引诱，继续使出“分化、拉拢”旧招，“招降纳 叛”，策反、收买国亲两党内部的离心分子，加速拉拢和控制国民党地方派系。因此，政党联盟要 取信于民，对付“贬”；要抓住民进党执政失误的罩门，对付“褒”；要加强内部团结，对付“拉 ”；全方位抗击打压是重点。总体上看，政党联盟能否实现“四步走”计划，取信于民是根本，减 少内耗是关键，反击“泛绿军”的挤压。

　　　　　　　　　　　　　　　　　“连宋会”冲击的焦点

　　政党联盟的出现，直接冲击现有“多党格局”，直接威胁到陈水扁的连任，因此对岛内政局产 生不小的“冲击波”。情人节“连宋会”以来，一方面是“泛蓝军”喜逐颜开，有条不紊地展开有 关政党联盟的各项工作；一方面是“泛绿军”外松内紧，全面部署反击“泛蓝军”的行动。蓝绿两 军的撞击点在那里呢？

　　一是激化选战。“连宋会”后，国亲两党整合出现“三好”局面：第一是“气氛好”。“国亲 联姻”、“连宋搭配”，“是春天的第一只燕子”，两党上下为之欢呼，中间穿梭促成“国亲合” 的泛蓝大老们松了一口气。第二是“机制好”。连宋共同主导两党人事与政策的走势已经显现，“ 国亲联盟决策委员会”已经确立两党朝“组织整合、政策协调、资源共享、稳定结盟”的发展方向 。2003年2月24日，宋楚瑜提出两党精诚合作的“八不二会”谈话。3月初,国亲两党决定在3月30日 同时召开党代会，为政党联盟造势。第三是“士气好”。“连宋会”给泛蓝支持者“吃了一颗定心 丸”，凝聚力和向心力大幅提升，有助于提振“泛蓝军”的士气与声势。马英九说这是“为未来泛 蓝整合奠定了很好的基础”，亲民党要员说是“民进党灾难的开始，是陈水扁执政的结束”。国亲 整合增加了“泛蓝军”的实力，导致拥有现任优势和执政资源的陈水扁出现“三弱”：第一是“民 意弱”，如果“泛蓝军”成功整合，民意分布是“蓝大于绿”。第二是“政绩弱”。因为陈水扁三 年来政绩乏善可陈而无法吸引中间选民。第三是是“团队弱”。因为“改革”、“扫黑”和“三通 ”等问题导致陈水扁和李登辉、民进党和台联党的矛盾扩大。“三弱”之下，陈水扁要实现连任变 得不太容易，民进党的“政权保卫战”的难度加大。

　　二是公共政策。2004年选举前，公共政策是蓝绿对抗和较劲的第一大焦点。就公共政策制订和 执行来说，蓝绿双方存在着不小的区别：“绿”是“台独”搞挂帅，“蓝”是民意为先。“绿”是 决策失误连连，“蓝”是执政经验丰富。“绿”是喜搞极端，“蓝”是务实施政。蓝、绿之间的区 别一再引起双方的对立和冲突。就公共政策内容和作用来说，“泛蓝军”将以财经、民生、“三通 ”等议题，突出陈水扁施政无能，巩固、扩大现有支持“连宋配”的民意基础；并将在所谓“改革 议题”、“总预算案”、“国营事业预算”、“大法官同意权”及其他法案审查方面，加大监督与 制衡力度，打击陈水扁的声势。而“拼连任”的陈水扁将强化与台联党的沟通与合作，并调动一切 资源，全力“拼政绩”、“搞改革”，以兑现选举支票、扩充政党基础 ；更将以所谓“政党法”、 “政党不当党产处理条例”、统独、族群等议题大做文章，丑化“连宋配”，防堵、分化、削弱“ 泛蓝军”，压制泛蓝阵营日渐上扬的声势。公共政策之争是政党政治的常态，问题是蓝绿阵营壁垒 分明，实力相差不大，在公共政策领域的对抗，尤其是“立法院”法案审查、重大议题时的对抗将 更为激烈。三是大陆政策。2004年选举前，争夺大陆政策主导权将成为蓝绿对抗和较劲的第二大焦 点。蓝绿两大阵营的大陆政策，存在着本质的区别，存在“三个不同”。第一是立场不同。“泛蓝 军”代表社会民意主流，连战强调在“九二共识”的基础上“两岸恢复协商”，宋楚瑜强调“要让 台湾经济脱离苦日子，就必须摆脱早已证明无效的‘戒急用忍’政策，积极开放与大陆的交往”； 陈水扁则是在台湾定位问题上顽固坚持“一边一国”、在分裂道路上推行“渐进台独”、在两岸关 系上图谋“两国三通”。第二是内容不同。“泛蓝军”更多的是从创造两岸缓和与发展的角度，以 “直航”、“两会”商谈、开放两岸经贸等议题，质疑陈水扁处理两岸关系的能力。“泛绿军”将 重弹所谓“新中间路线”老调，策略性地调整大陆经贸政策，大搞“两岸复谈”攻势，营造两岸缓 和假象。最近，台当局编出4月7日“汪辜再会”的神话，就是一个很明显的例证。双方在“立法院 ”本会期的焦点是在“两岸关系条例”如何修正，成为争取中间选民认同的关键一战。第三是效果 不同。按照“泛蓝军”的主张，两岸关系将取得实质性的进展；按照“泛绿军”的主张，两岸关系 紧张将继续漫延下去。在实力相差有限的蓝绿两大阵营对决中,尽量吸引高达选民总数30%的中间选 民，成为双方的主要任务。

　　如何吸引中间选民，大陆政策成为主要招数之一，因而大陆政策的主导权成为国亲两党争夺的 主要焦点。

　　热闹归热闹，现实归现实。面对政党联盟这一岛内政坛的重大冲击波，人们也在思考：政党联 盟的政策宣示有多大作用？在掌握执政优势的“泛绿军”的打压下，政党联盟能够在多大程度上巩 固支持者队伍？在陈水扁为求连任的政策调整中，政党联盟能够吸引多少中间选民的支持？在党内 需要协调的情况下，政党联盟的组织功能能够发挥到什么程度？宋楚瑜和连战同意合作有着“实用 主义”的阴影，能否精诚团结、无私而为？总之，政党联盟要想冲出重围，还有很长的路要走。