关于开辟厦门为两岸金融合作实验区的建议

　　加速两岸经济的合作与交流，尤其是金融合作，不仅是两岸经济发展的现实需要，而且对于祖 国统一进程具有十分重要的战略意义。中央将厦门列为经济特区，其着眼点就在于加强与台湾的经 济文化联系。如果将厦门设为两岸金融合作实验区，可以起到加快推动两岸金融关系发展的独特作 用。

　　　　　　　　　　　　　在厦门开辟两岸金融合作实验区时机成熟

　　随着两岸相继加入世贸组织和经贸合作的进一步发展，尽快推动两岸金融合作已是当务之急。 2002年两岸金融关系终于突破了“间接往来”模式，在互设金融机构与两岸直接通汇方面迈出了重 要的一步，但是，两岸金融还未真正实现“进接、双向”的正常化发展。在两岸关系的现状下，通 过开辟实验区来推动两岸金融合作是一种较为可行的做法。这一方面有利于中央政府把握两岸金融 合作发展进程的主动权，适时推进两岸金融合作的发展，减少因全面试行可能带来的风险；另一方 面台湾方面也可能比较容易接受和加以配合。

　　厦门作为两岸金融合作实验区试点具有其他地区不可替代的独特优势。厦门是目前海峡两岸物 流、人流直接进出最便捷、最主要的口岸。厦港是两岸试点直航的口岸之一,有70%的祖国大陆试点 直航集装箱是通过厦门港进出的。截止2002年底,出入厦门口岸的台胞累计达314.9万人次。2002年 厦金直航客流达2.56万人次。工商银行厦门分行与台湾彰化银行率先完成海峡两岸50余年来第一次 直接通汇业务。截止2002年底，厦累计引进台资已达26亿美元。同时，厦门特区经济规模相对较小 ，地缘优势明显，在市场发育和动作机制、基础设施、人员素质等方面均已有较好的基础，具备进 行两岸金融合作实验区试点的有利条件。

　　开辟厦门为两岸金融合作实验区具有十分重要的现实意义。主要体现在：有利于推动两岸金融 合作的突破性进展，促进两岸直接通汇，进一步减少汇兑中间环节，节约企业资金结算成本，增加 两岸银行的结算手续费收入；有利于促进两岸三通，充分发挥厦门在对台经贸关系中的“前沿”与 “窗口”的独特作用，进一步密切两岸的金融合作，从而推动两岸经贸合作交流，促进祖国统一大 业的早日实现；有利于加强两岸在金融监管方面的合作，打击地下钱庄等非法行为，维护两岸正常 的金融秩序；有利于推动海峡两岸经济的建设发展。

　　　　　　　　　　　　为两岸金融合作实验区的主要构想和政策建议

　　设立试验区的具体模式可以是：中央通过决策确定厦门特区为两岸金融合作试验区，并赋以必 要的政策和试验权限。由两岸金融监管当局直接或授权其他民间机构进行谈判磋商，以确定台湾方 面对应的实验区（建议由厦门特区与高雄市建立市对市两岸金融合作实验区），并在对应实验区内 成立区域性的金融监管组织，共同探讨采取适当方式建立一个机制，共同协商解决从跨区金融监管 到相关纠纷解决等一系列问题。为此，建议中央出台政策在以下几方面支持厦门建立实验区：

　　1、国台办或海协在厦门设立相关办事机构，以便及时处理涉台事务，推动两岸金融合作。

　　2、在厦门实验区内采取灵活措施，方便新台币的兑换与流通,实现新台币的通汇。在实验区内 对新台币进行合理定位的尝试，建议在“一个中国”原则下，参照港元尤其是澳门元来定位新台币 ，公开挂牌兑换、公开业务宣传。具体如下：1、公开办理新台币兑换业务,即在实验区内增设新台 币收兑网点，逐步开放各商业银行办理新台币收兑业务；开放实验区内外汇指定银行办理新台币兑 出业务；参照国际金融市场行情制定新台币汇价;向当地人民银行和外汇管理局报备。2、允许厦台 贸易以新台币计价。增加新台币在非贸易项下和小额贸易的计价结算范围，将来逐步在贸易项目下 和资本项目下增加以新台币计价结算。3、允许台商以新台币作投资货币。在实验区内逐步开放台商 以新台币作为记帐货币对祖国大陆投资企业与投资基金，同时，允许厦台商企业汇出利润或清算时 以新台币作为结算货币。

　　3、在实验区出台政策,积极促进台湾各大银行及其它台资金融机构以多种灵活的方式对厦门实 验区进行银行及其它金融业的投资。特别是经中央允许可通过降低台资银行及其他金融机构在实验 区设立分支机构的条件及允许厦门外（台）资银行在实验区内可提前一年经营人民币业务，加大台 资银行赴厦门投资的力度，必要时可在实验区专门制订台资金融机构设立办法。同时，通过海协与 海基会协商，允许在厦门实验区内的商业银行及其它金融机构到台湾高雄市设立分支机构或合资设 立金融机构。

　　4、出台政策,鼓励两岸有关企业在实验区内进行证券、保险、信托、基金、期货等领域的实质 性合作。对台资与祖国大陆合资合作开发的基础设施项目如金厦海峡大桥发行企业债券融资；允许 成立厦台合资的证券公司和基金管理公司，鼓励区内台资企业在祖国大陆上市融资，尝试区内大陆 企业到台湾证券交易所上市融资；允许开办保险参股合资公司，开办各种保险业务等等。