“一国两制”澳门启示录

　　　　　　　　中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室台湾事务部部长　刘纲奇

　　1999年澳门回归祖国，至今已走过三个年头，人们都在用审视的目光关注着“一国两制”在澳 门实施的历程，用审慎的态度评估着“一国两制”给澳门带来的影响。3年多来,新的社会形态给澳 门社会带来了什么？“一国两制”是否具有强大的生命力？这是海峡两岸乃至整个国际社会都十分 关注的问题。用事实来说话，用实践检验真理，是人们普遍认同的公理。澳门实行“一国两制”3 年来，经济由过去连续6年下滑、4年负增长转变为连续3年正增长,2002年增长幅度达到9.5%。澳门 回归祖国后，赌照开、马照跑，社会制度和生活方式不变，外资不断涌入。上半年SARS肆虐期间， 地处粤、港、台SARS重灾区夹缝中的澳门，奇迹般地只有一例输入病例。澳门，用自身的经历与变 化，生动而具体地回答着人们关心的“一国两制”的一个个问题。

　　一、“一国”为澳门带来了什么？

　　澳门这个只有26.8平方公里、43.7万人口的小城,历经400多年的风雨沧桑，终于在1999年12月 20日由中国政府恢复对澳门行使主权，澳门回到了祖国的怀抱，成为中华人民共和国澳门特别行政 区。作为单一制主权国家的一部分，“一国”给澳门带来了什么呢？

　　第一，彻底洗刷了历史耻辱，澳门同胞真正当家作了主人。回归前，澳门由葡萄牙管治，实行 以澳督为中心的殖民统治。澳督由葡国总统委任，拥有全部的行政权和部分立法权。当时澳葡当局 行政机构621名高级公务员中，华人仅有9名。华人在澳门甚至没有行医的资格。澳门回归后，彻底 结束了澳门同胞被外族统治的耻辱。依据澳门基本法，澳门特区行政长官由澳门各界人士代表自己 选举产生，特区首长和其它政府主要官员均由澳门永久性居民担任，行政、立法、司法机构由澳门 居民自己筹组和管理。在这个伟大转折和变革中，澳门同胞第一次成为澳门的真正主人。回归三年 多来，特区政府公务员中的澳门同胞已占91%,澳门同胞可以从事教育、法律、卫生等各个行业的工 作，参与特区事务的管理。根据基本法，澳门居民中的中国公民，享有依法参加管理国家事务的权 利。澳门同胞中有12名国家最高权力机关全国人民代表大会的代表，按人口比例，其代表人数在全 国各省、市、自治区和特别行政区中是最高的,澳门各界人士中还有240多人担任全国和省级政协委 员。他们代表澳门居民参政议政，体现了澳门同胞作为国家主人的崇高地位。

　　第二，在国际上与祖国共享伟大的尊严与荣耀。根据基本法，澳门的外交事务属中央政府管理 。中央政府审慎处理涉澳外交事务，密切配合特区政府拓展对外交往与合作，积极协助特区参与有 关国际组织和会议的活动，竭诚为在海外的澳门同胞提供领事保护和服务。三年来，外交部驻澳特 派员公署协助特区官员作为中国政府代表团成员出席国际会议近50次，协助特区以“中国澳门”名 义单独参加国际会议30多次，协助特区参加国际组织的各类活动40多次。在美国“9.11”事件后， 中国各驻外使领馆采取了具体措施，加强对海外澳门同胞的领事保护与服务。随着中国综合国力提 高，澳门的国际地位和祖国的国际地位一样，在不断上升。

　　第三，祖国内地成为澳门发展的坚强后盾，澳门获得祖国内地的有力支持。澳门回归后，中央 政府所属各部门和各省、自治区、直辖市按照基本法的规定，均不干预澳门特别行政区依法自行管 理的事务，但对澳门的发展，中央政府则给予澳门热诚的关怀和支持。除经贸领域外，澳门与内地 在旅游、文化、教育、科技、体育、学术、司法、警务等众多领域也建立和完善了沟通联络机制。 内地特别是珠江三角洲地区大型基建项目，都将澳门纳入规划，京珠高速公路和广珠铁路都将延伸 至澳门，粤港澳大桥也在积极地论证中。在今年初SARS疫情出现后，为了支持特区防治SARS，国家 卫生部门将第一批研制成功的SARS检测试剂在第一时间送到了澳门。年底即将出台的内地与澳门更 紧密贸关系安排，将允许澳门产品以零税的形式进入内销市场。内地进一步开放内地居民赴港澳旅 游，促进澳门旅游业的繁荣。祖国的改革开放和发展，将不断为澳门带来新的发展机遇。

　　第四，澳门的长治久安有了根本保障。基本法规定，澳门特别行政区的防务由中央人民政府负 责，人民解放军依法进驻澳门，履行防卫责任。驻澳部队不干预澳门事务，不负责澳门的治安，但 在必要时，特区政府可向中央政府请求驻澳部队协助维护社会治安和救助灾害。人民解放军进驻澳 门，不仅使国家安全有了保障，对回归前活动猖獗的黑社会也产生了巨大的震慑作用，澳门真正进 入了长治久安的时代。

　　二、“两制”是否在趋同？

　　所谓“两制”，就是澳门回归祖国以后，作为国家的主体实行社会主义制度，澳门继续保持原 有社会制度不变，包括保持原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律制度基本不变，依法 保持私有财产权。澳门作为中华人民共和国的特别行政区，享有澳门基本法赋予的高度自治权，包 括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。中国政府对澳门行使主权后，澳门继续作为自由 港和单独关税地区，可以用“中国澳门”的名义单独同各国各地区及有关国际组织保持和发展经济 关系。澳门特别行政区保持财政独立，中央政府不在澳门征税。澳门特别行政区依法自行制定经济 、贸易、金融货币、教育、医疗卫生、科学技术、文化、宗教等方面的政策，还可根据本地整体利 益自行制定旅游娱乐业政策。世界各国和地区在澳门的经贸活动和投资利益，都将依法受到保护。 “一国两制”使澳门原有的社会制度得到完整而充分的保护，澳门并没有因为主权的回归而使其社 会制度和居民的生活方式受到影响。从三年多来的实践情况看，澳门回归后呈现了5大特点：

　　1、政治上实行高度自治。依照澳门基本法，特别行政区行政长官是澳门特别行政区的首长,代 表澳门特别行政区。立法会是澳门特别行政区惟一行使立法权的机构，有权就自治范围内的事务自 行立法，通过的法案由行政长官签署公布生效。立法会并有权审核、通过政府提出的财政预算案， 审议预算执行情况报告。澳门特别行政区还设立了由政府主要官员、立法议员和社会人士组成的行 政会和审计署、廉政公署、警察总局、海关、三级法院等不同于内地的行政和司法机构。回归前， 澳门沿用的法律、法令及其他规范性文件，除少数与基本法相抵触的不为所用外，绝大多数继续沿 用。

　　2、经济上保持自由经济制度，特色经济继续发展。回归后,澳门依据基本法，继续实行自由开 放的资本主义市场经济，继续保持博彩娱乐业这一澳门的重点产业，延续高度的财政自主权、独立 的货币发行制度、自由开放的金融政策，保持自由港地位，保持独立的关税地区和低税制地区。对 博彩业的开放，中央领导人明确指出，开放博彩业是特区政府的内部事务，中央政府不干预，对于 开放过程中特区政府采取的措施，中央政府全力支持。三年来，澳门的博彩业发展稳健，整个经济 在全球经济不景气的背景下逆市飘红。2000年—2002年3年GDP平均增长5.43%（分别为4. 6%、2.1% 、9 .5%）,2002年的GDP总值为540亿澳门元,已基本上达到了历史最好水平。今年前5个月GDP有15% 的增长，上半年财政收入达63. 6亿澳元，同比增长22%。澳门银行中累计居民存款高达937.29亿澳 门元，创下历史新高。

　　3、文化上保持多元形态。开埠400多年来，澳门长期华洋共处，不同价值观念，各种宗教信仰 ，多样生活习惯和风俗在这片土地上互相影响，融合共存，逐渐发展成澳门独特的多元文化。回归 后，澳门的各种宗教活动一如既往，东方的道教、佛教、伊斯兰教和西方的天主教、基督教，继续 在澳门自由发展。葡萄牙裔居民的习俗、文化和艺术得到特区政府的特别照顾和社会的广泛尊重。 基础教育坚持分中文、葡文和英文类，并设有专门的葡文学校。澳门每年举办国际音乐节、澳门艺 术节、国际青年舞蹈节、艺穗节和城市汽车大赛等活动，提高了城市的文化品位。包括妈阁庙、大 三巴牌坊等16处反映16—17世纪东西方文化交流和多元文化的“澳门历史建筑群”，被纳入重点保 护对象，列入了国家申报联合国世纪界遗产名录，已正式启动申报工作。

　　4、对外交往上继续扩展。目前,在澳门特区执行领事职务的国家已达60多个，其中在澳门设立 总领事馆的国家有葡萄牙和菲律宾。澳门以“中国澳门”名义继续在世界贸易组织、联合国教科文 组织、国际海事组织等11个政府间国际组织保持单独地位，澳门还参加多个非政府间国际组织。目 前适用于澳门的多边条约有159个,涉及外交与国防、民用航空、海关、人权等多方面。澳门居民持 特区护照可在包括欧盟15国在内的41个国家免签证进入。近年来，澳门特区行政长官何厚铧先生先 后成功访问了葡萄牙、法国、新加坡、日本、比利时、莫桑比克以及欧盟国家，展示了特区新形象 ，促进了澳门与这些地区的经贸文化合作与交流。在中央政府支持下，澳门成功举办了第二届“尤 里卡”计划活动，促进了多领域的对外交流。今年10月，“中国——葡萄语国家经贸合作论坛”在 澳门成功举行。

　　5、居民权利上有充分的自由。原澳葡当局在澳门适用的《公民权利和政治权利国际公约》、 《经济、社会与文化权利国际公约》和《国际劳工公约》延伸到基本法，回归后继续有效。依据基 本法，澳门居民享有言论、新闻、出版的自由，结社、集会、示威的自由，组织和参加工会、罢工 的权利和自由。澳门40多万人口，各种社团多达2000多个,中文日报和周报13家、葡文报纸3家、定 期刊物52份、电视台2家，澳门居民有充分的新闻自由和言论自由。与回归前相比,澳门居民对公民 基本权利更为重视。2001年9月,回归后特区首次立法会选举中，选民登记人数、参选组别以及候选 人数目，都较以往有大幅度增长。回归前，一些国外宗教组织担心澳门的宗教自由会被收窄，回归 三年多来的事实使这种担心逐渐消除。以澳门最大的宗教组织天主教为例，近年来天主教信徒有所 增加，教区活动十分活跃，耶苏会中华省院会也从台湾迁入澳门。除梵蒂岗外，天主教澳门教区神 职人员的数字与服务面积的比例全球最高，教区属下的教会达100多个。