“三通”的“通与不通”

　　前不久，陈水扁带着一批媒体“老总”进行名为“看见台湾进步之旅”的“神游”，当晚，他 在鹿港“茶叙”时发表“两岸直航三阶段说”，表示加速“直航各项准备工作”,在2004年3月选举 后进行“两岸协商”，在2004年底实现“三通”。此话很熟悉，2002年5月9日，陈水扁同样带着一 批媒体“老总”神游到大担岛“神泉茶坊”茶叙，表示“两岸三通是必走的一条路，无可回避”、 “两岸三通可以考虑委任授权民间谈判”。大担岛的“神游茶叙”、无可回避的“三通”的“誓言 ”，被3个月后的“一边一国论”所戳破。此次“直航时间表”也是如此,仅在2天后（8月15日）有 关部门发表的“两岸直航评估报告”中，政治上坚持“一中一台”、技术上得出充满片面性的结论 ，因而成为“不直航报告”。正如岛内舆论所说，“评估报告”集中了以往民进党当局关于“三通 ”的立场，否定了“直航时间表”。

　　对于“三通”，一方面祖国大陆积极推动，台湾主流民意高度赞成；一方面民进党当局屡屡做 出“三通”表示，又屡屡自己推翻自己的决定。“三通”如何才能“通”，成为人们关注的议题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　为何欢迎“三通”

　　“三通”作为经济行为和商业活动，之所以受到海峡两岸大多数人的欢迎，是由其明显的经济 效益和发展前景决定。分析25年来的两岸来往有“五个特点”。第一是经贸数额大，从两岸贸易额 看，1979年约7000万美元，2002年为446.6亿美元，增长近640倍；总贸易额超过2678亿美元，祖国 大陆已经成为台湾的第一大出口市场。从台商对祖国大陆投资看，达到近55000家,实际使用金额超 过330亿美元。第二是人员来往多,到过祖国大陆的探亲、交流、经商、旅游、工作和学习的台湾同 胞超过2600万人次，到过祖国大陆的台湾同胞超过600万人。第三是合作领域广,两岸对口合作几乎 涉及各个社会科学和自然科学领域，涉及经贸文教科技新闻体卫环保各个部门，涉及制造业、服务 业、农渔牧业各行各业，涉及东西南北中各个地区。第四是交流层次多。两岸交流在高中低各个层 面都有相应的合作和交流，形成合理架构，符合社会整体发展的需要。第五是交流制度化。两岸间 很多具有社会和经济效益的交流，已经进入规范化、制度化阶段。如何扩大取得的成果，人们自然 会思念“三通”。

　　“三通”和“三不通”的区别，以“通航”为例，在于“五个不一样”。第一是距离不一样。 北京和台北之间，与绕道香港的距离之比是1:1.8；上海和台北之间，与绕道香港的距离之比是1： 3.1；福州与台北之间，与绕道香港的距离之比是1:6.3；厦门和高雄之间，与绕道香港的距离之比 是1:3.7。第二是安全不一样。两岸航空直飞与绕道香港，起降由2次增加为4次，航管区由2个增加 为3个,因而对飞航部门的安全要求大为增加。第三是时间不一样，时间成本大为增加。以上海和台 北间绕道飞行为例，飞行时间由约1小时增加为约3小时，时间成本由约3小时增加为约7小时；以北 京和台北间绕道飞行为例，飞行时间由约2小时增加为约4.5小时，时间成本则由4小时增加为近9小 时。正如台商所说，“如果开放三通，原料今早出航，明天早上就到了。”第四是过程不一样。现 今两岸的商、邮、航经过第三地进行，在筹备、资金调拨、运营、研发、制造、销售、管理等产供 销各个环节增加很多麻烦，整个过程造成很大的浪费。“三通”将会减少一半左右的手续和过程， 成本大为减少，赢利大为增加。第五是感觉不一样。因为距离、安全、时间、过程及成本、效益不 一样，造成“直航”和“曲航”的感觉不一样。

　　根据加入WTO时两岸来往的“量”的估算，如果“三通”,经费上台湾每年在客机客运上节省约 15亿美元，台湾每年在海上和空中货运、电信通汇方面节省7.3亿美元，两者相加已近800亿新台币 ，绝不是“直航评估报告”所说的150亿新台币,这还不包括更多其他环节的节省和间接创造的产值 。时间上台湾每年客运节省1000万小时以上，货运每吨节省时间一半以上。难以估算的商业机会和 经济利益，驱使着两岸同胞为“三通”而奔走。

　　　　　　　　　　　　　　　　　“三通”为何难通

　　作为两岸间的经济行为和商业活动，“三通”之所以难以实现，主要是由于台湾当局的不良图 谋和错误评估所造成。

　　自2001年11月两岸先后进入WTO、如何按照WTO规则取消两岸经贸障碍即实现“三通”成为两岸 主要议题后，民进党当局的政治图谋有：一是借机宣扬“台独”。“直航评估报告”顽固坚持“一 边一国”的立场，声称“推动直航须防止两岸协商民间化、地方化、边陲化”；“推动直航若必须 屈从中共矮化我方的政治前提，在中共未改变对台政策的情况下，直航及全面三通容易使民众敌我 意识趋于模糊”。二是趁机实现“复谈”。完成两岸商业、邮电、航运往来的正规化和制度化，必 须进行两岸具体商业、运输和通讯公司的技术谈判，台湾当局图谋把这些技术谈判提升为“政府代 表对等协商”的政治谈判，目的就是要绕开一个中国原则，实现两岸“政治对话”，配合“一边一 国”的图谋。三是完成非法“定位”。“直航评估报告”声称，对于两岸“航线定位问题，如‘国 内航线’、‘国际航线’、‘准国际航线’、‘特别航线’、‘两岸航线’，我方主张应经由双方 协商确定”。四是阻挠两岸交流。台湾当局想要的“两国三通”在遭到两岸同胞的坚决抵制后，从 隔绝和斩断两岸同胞情、为“大陆热”降温出发，拖延和阻挠两岸“三通”。上述政治图谋成为“ 三通”不通的根本原因。

　　为配合政治图谋和拖延“三通”，一是宣扬“军事威胁”。陈水扁煞有介事地称，大陆“提高 国防预算，扩充军备,在沿海地区部署逾400枚战术飞弹，其中85%射程超过600公里，而且每年增加 50枚”。他蛊惑人心地说，大陆“在国际打压台湾，并且把大炮和飞弹‘对准我们’，这是任何人 都无法容忍的”；“台湾的安危，绝不可以寄托于三通等浪漫的憧憬上”。二是偷换安全概念。“ 直航评估报告”声称两岸直航如贸然接受双方直飞台湾海峡，大陆战斗机仅需三至五分钟就到达“ 领空”，将对“国防安全”造成重大冲击。因此，直航所涉各种有形与无形的“国防成本”势必大 增。“空运直航飞机应禁止横跨台湾海峡”，“向南绕经香港飞航情报区、向北绕经琉球飞航情报 区，以利管制及争取较长的鉴别与应变时间”。显然台湾当局想的是“绕航”而非“直航”。“军 事安全”成为拒绝直航、绕道第三地的“过硬”理由，也是煽动岛内对祖国大陆敌意的基本手法。

　　从经济角度民进党当局认为：一是“三通不是万灵丹”。声称“大陆虽然是个重要市场，但绝 不是台湾惟一的出路”；“两岸‘三通’绝非台湾经济发展的万灵丹及特效药”。“直航评估报告 ”还认为，“三通”带来“台湾经济有被磁吸及遭到边陲化的风险”。二是“三通利益有限论”。 “直航评估报告”计算的结果为,“两岸直航每年可节省的直接运输成本海空运合计仅约新台币150 亿元；GDP第一年仅增加0.01%至0.04%，利益有限”,同时“直航将加深台湾对大陆市场的依赖，未 来两岸如果发生军事冲突，我方抵挡中共经济制裁的能力将受到严重削弱”。三是“三通有利大陆 论”。“直航评估报告”预测道,“直航可使累计大陆投资金额较现状约增加1.9倍，即可能增加约 600亿美元；赴大陆旅行人数将较现状约增加1.6倍，即可能增加超过4500万人次，增加之旅行支出 累计可达数千亿元，其对经济的可能负面影响不容忽视”。四是“大陆三通阴谋论”。说什么大陆 “一手拉拢商界，一手又刻意对台湾内部进行‘分化和统战’，很担心敌我意识薄弱，会不知不觉 走入大陆的陷阱”。显然，在民进党当局反对“三通”的理由中，政治上为“台独”铺路成为“中 心”，经济上贬低与军事上造谣成为“基本点”。

　　综上所述，“三通”不通的根源十分清楚，台湾当局为欺骗岛内舆论只得提出种种理由、采取 种种手段阻挠“三通”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　“三通”如何能通

　　要说两岸在目前情势下有何共识？恐怕“三通”是认同率最高的一项。要说两岸25年的交流交 往中有何共同需求，恐怕实现“三通”是最高的一项。“三通”自提出至今已有25年，期间经过两 岸同胞的努力，先后确定了“台港航约谈判模式”和台港地区之间通航，实现了两岸指定轮船运输 公司在马尾和厦门与高雄之间的“试点直航”、港澳航空公司“改换航班号”和“一机一票到底” 飞行、福建沿海和金马间的海上航行、台湾航空公司“春节包机”，开始筹备“货物包机”。这些 两岸通航上取得的部分成果，只能加深人们的疑问：既然上述合法化的间接直航已经实现，为何效 益更好的“三通”难通？既然两岸已经明不通暗通、人不通货通、空不通海通，那么直接和公开的 “三通”如何能通？

　　一是要有诚意。说到诚意，自1979年元旦《告台湾同胞书》提出“三通”,25年来,祖国大陆为 此进行了不懈努力，主张“‘三通’是经济问题应该由经济方式来处理”，为“三通”排除政治障 碍；扩大开放层次和领域，为台湾同胞到祖国大陆投资，提供广阔的空间与商机，提供更加透明、 规范完善的投资环境；严格执行《台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》，为建立两岸经济合作 机制准备条件；同意“春节包机”绕道和单向飞行，为“三通”提供具体实践机会。缺乏诚意的是 民进党当局，陈水扁等人图谋通过“三通”和“三通谈判”实现“一边一国”、“一中一台”的打 算，是“三通”的根本阻力所在！为清除“三通”的政治障碍，“三通谈判”应该是民间对民间、 行业对行业、公司对公司的谈判，如果民进党当局担心在谈判中被“矮化”，只要回到“三通”是 国内事务的正确立场上来，不仅不会被“矮化与边缘化”，而且还会有“民主与和平”。如果民进 党当局承认“九二共识”，两岸政治对话就能启动，而且祖国大陆已经提出“谈判议题是开放的， 谈判地位是平等的”的主张，无论是政治层面，还是军事和经济层面的担心，都能得到满意的结果 。总之，能否放弃“台独”立场，能否放弃“三通政治化”，是能否实现“三通”的关键所在！

　　二是经济挂帅。推动“三通”早日实现，首先必须端正对“三通”的认识。第一是从经济看“ 三通”。“三通”说到底是“通经济”，是实现两岸中国人共同利用两岸所有资源尤其是利用祖国 大陆的广阔市场互利双赢，实现两岸的共同发展和繁荣。坚持“台独”、硬把“三通”罩上“政治 头套”的民进党当局，应该改变思路，要看到“拼经济”的基本点是回归价值规律、把“三通”定 位到经济范畴中来，进而创造良好经济环境、为台湾经济找到新的突破口。第二是放弃“鸵鸟心态 ”。25年来的两岸经贸为台湾创造了1826亿美元的顺差,2002年顺差实现创纪录的314亿美元，前者 超过台湾的全部外汇存底，后者接近台商对祖国大陆的全部投资额。对于两岸经贸和“三通”的经 济效应，岛内工商界看得很清楚，经济界大老发出了“再不去大陆，五年后就没有机会”；只要开 放“三通”“表现萎靡不振的台股，必定会立即站上7000点”；“‘三通’，台湾才能活，获得经 济的发展”。民进党当局极力贬低“三通”，岛内一些人也声称“两岸经贸是台湾割肉相陪”、“ ‘三通’是航向枉死城，不是极乐地”。可谓是“拿起筷子吃肉、放下筷子骂人”，得了便宜不说 好，赚到银子昧良心。拒不承认两岸经贸对台湾经济的不可低估的作用、对客观事实视而不见的“ 鸵鸟心态”，再加上“三通政治化”，严重阻碍台湾当局在“三通”的步伐。因此，经济的事按照 经济规律办，经济的事按照经济手段办，按此“三通”就不难了。

　　三是务实谈判。“三通”与间接贸易、“春节包机”相比，具有制度化、正规化、商业化的特 点。制度化就要定游戏规则，正规化就要讲遵守规则，商业化就要讲经济效率，因此两岸相关部门 必须进行谈判。对于谈判，第一是谈判定位的确定。“三通”是国内经济事务，“三通谈判”当然 是经济谈判，最有效的方法还是交由民间管道，因而也就是民间对民间、行业对行业和公司对公司 的谈判，犹如“春节包机”由双方民航公司进行谈判、“台港航约谈判”由双方航运协会进行一样 。第二是谈判议题的确定。按照“直接双向，互惠互利”原则，取消不利于“三通”的各种人为障 碍和政治限制，谈出有利和方便两岸经贸的经济环境，谈出双方能够接受又富有效益的运营计划、 操作制度、运营规章。经过25年来的两岸交流，双方商、邮、航部门早已熟识，许多业务、技术标 准和要求都已掌握，甚至有过很深的交流和探讨，其中包括“春节包机”在内的两岸“三通谈判” 的成功实践。因此确切地说，“三通谈判”只是正式确认而已。第三是谈判代表的确定。国台办指 出：“台湾谁来谈、谁能得到授权，主动权在台湾，如果台湾当局不授权，就不可能有人可以谈” 、“台湾民间机构只要获得授权，祖国大陆都可以跟他们谈”；民进党“只要放弃‘台独党纲’、 承认一个中国原则，我们随时欢迎民进党的组织和个人来祖国大陆谈”。“台湾方面游锡式谈判” 。陈水扁也说过，“三通谈判”“可以考虑委任授权民间谈判，政府可以主导、参与、介入，但不 必一定站在第一线”，“在实际作为上，可以务实弹性地调整”。祖国大陆的商、邮、航部已经准 备就绪，正在恭候台湾“三通谈判”代表的到来。

　　两次“神游”，给人的启迪是，“通不通，在行动”，“直航时间表”之外，更要有与之相适 应的“直航行动”。在两岸同胞翘首盼望“三通”早日实现之际，民进党当局如何行动是十分令人 关注的。岛内媒体说，台湾当局用“意识形态、政治筹码，以及技术问题”作为阻碍两岸“三通” 的“三只青蛙”,“三通”因此也就像3只青蛙跳下水“不通”、“不通”、“不通”。“三通时间 表”出来后，台湾只有16%的民众相信2004年底能够实现“三通”。看来,台湾各界已经熟悉民进党 当局的老套路，都在担心“三通时间表”只是陈水扁争取连任的一张牌而已！