以开阔的眼界看“统一法”

　　在中国人民面前，没有任何事情比捍卫自己国家的主权和领土完整更为重要、更加神圣。维护 国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，不仅是中华民族的利益所在，也是世界上一切主权国家 的核心利益。在法律上，任何一个国家都绝不允许分裂。祖国大陆制定“统一法”的呼声反映了包 括台湾同胞在内的所有中华儿女维护祖国团结统一、反对民族分裂的坚定意志和强烈心愿。不久前 ，温家宝总理在英国与华侨华人、旅英专家学者、留学生代表座谈时表示，将会认真考虑研究“统 一法”问题。之后，国台办发言人李维一回答记者有关“统一法”的提问时指出，来自各方面人士 和团体的有关建议，包括以法律手段促进统一的建议，中国政府都会认真地考虑并予以采纳。

　　以笔者之见，一部代表民族意志、维护国家统一、惩治一切分裂罪行的法律，无论是现在还是 将来、不论是统一前还是统一后，必定有它无可替代的特殊价值和意义。

　　健全和完善祖国大陆法律体系客观要求制定“统一法”。一个国家的法律应该是方方面面的， 适时制定维护统一、惩治分裂罪行的法律是国家法制建设的重要方面。中国政府根据自己的国情和 形势的需要，制定完整的具有强制性的法律来保障国家的统一是天经地义、合理又合法的，也是历 史和时代赋予的职责。中华人民共和国宪法已经赋予了制定“统一法”的法源和依据。从长远看， “统一法”是我国法律体系中不可或缺的重要内容和有机组成部分，即使将来祖国完全统一了，仍 然可以约束一切妄图分裂国家和民族的违法犯罪分子、维护国家主权和领土完整、保障国家的安定 统一。制定“统一法”正是我国法律体系本身的发展和完善，也是进一步深化依法治国战略的客观 要求和必然选择。

　　当前，维护国家统一和打击各种分裂势力迫切需要“统一法”。猖狂的分裂势力依靠各种庇护 ，并以武力与我国政府和人民对抗，不断组织分裂活动、制造分裂事件、危害国家、危害社会、危 害人民。他们所犯的罪行已经历历在案，国家和人民是不会忘记的。法律不会放过任何犯罪行为， 依据“统一法”可以对任何企图分裂中国的分裂分子进行通缉，挤压分裂势力活动的空间，不管在 什么反华势力的庇护下逍遥法外的分裂罪犯，最终会受到法律的审判和惩处。对于分裂分子的严重 罪行的追诉不应该有时效限制。面对当前分裂势力猖獗的形势，也迫切需要这样一部完整的“统一 法”。

　　目前，要遏制岛内猖獗的“台独”势力，严峻形势需要“统一法”。人们普遍注意到，陈水扁 继承李登辉的衣钵，不仅不承认一个中国原则，而且变本加厉地推行“去中国化”政策，坚持“台 独”路线，扁李合流甚至炮制出一份所谓的“台独时间表”；2006年完成“公投制宪”；2008年催 生一个所谓“新国家”，企图以“独立国家”身份参加北京奥运会。陈水扁不顾两岸同胞和国际社 会的一再反对，不断变换手法，玩弄伎俩，欺骗岛内民众，台湾当局已连起码的诚信和人格都已丧 失。既然“台独时间表”已经浮现，在“台独”气焰越来越猖狂的形势下，及时制定“统一法”， 从法源上确定解决台湾问题和制裁“台独”分子的方式，将台湾问题的解决以及主权宣示予以法律 化，就显得尤为重要，具有重要的现实意义。“统一法”一经提出，就引起了台湾媒体的高度重视 。台湾《联合报》立即发表社论指出：北京研拟“统一法”，意味着“台独时间表”与统一时间表 的对撞；《中央日报》的社论则指出，中共已经决定拿“统一法”和陈水扁的“民粹”进行对决； 还有评论认为，“统一法”一旦进入立法程序，则意味着过去停留在政策诉求的“反独促统”，将 成为更具有明确定义和实际法律效力的政府行动。历史和现实的法理，都已证明台湾是中国领土不 可分割的一部分。虽然海峡两岸尚未统一，但这种不正常的状态并不会改变台湾是中国一部分的事 实。台湾当局企图玩弄的旨在分裂的“修宪”或“制宪”是完全于法无据的。美国单方面制定的所 谓“与台湾关系法”，不断地向台军售，纵容“台独”分裂势力，是完全违背国际法宗旨和中美《 三个联合公报》的。笔者认为，祖国大陆也要针锋相对，拿起法律武器，反对分裂，打击“台独” 势力，我们要将维护祖国统一、打击“台独”分裂法制化。而祖国大陆制定“统一法”的依据是中 华人民共和国宪法。宪法序言昭告：台湾是中华人民共和国的神圣领土。完成统一祖国的大业是包 括台湾同胞在内的全体中国人的神圣职责。中国的“统一法”将使我们与“台独”分裂势力及一切 外国势力干涉中国统一大业的斗争具有更明确的法律依据。“统一法”的制定可以通过宣传舆论让 国际社会全面了解、理解和认同中国统一的合法性和必然性，争取更多的国际支持和帮助。

　　“统一法”不单纯是针对台湾问题的。除“台独”势力外，我国境内还有许多相互勾结、遥相 呼应的民族分裂势力依然在活动。他们打着所谓的“人权”等旗号，蛊惑人心，策动内乱或武装叛 乱，有的还直接与恐怖分子长期保持着千丝万缕的联系，并制造了多起恐怖案件。“统一法”具有 广泛的适用性，无论是统一前还是统一后，都有现实的作用和长期的法律效力。