两岸同胞团结起来 共同制止“台独”分裂活动

——中台办、国台办“5.17声明”解读

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　邰海

　　2004年 5月17日，中台办、国台办受权就当前台湾海峡两岸关系问题发表声明，这是台湾地区 领导人选举结束后，中国政府就台海两岸关系问题作出的正式的、全面系统的政策宣示，极具重要 的指导意义。

　　“ 5·17声明”在时机选择和信息传达上，意图是相当明确的。从发表时机看，声明是大陆官 方对未来两岸关系的发展所采取的积极主动、先发制人的有力举措。声明一改往例，没有在“5· 20”之后发表，而是选在 5月20日台湾地区领导人“就职演说”之前的关键时刻，提出大陆方面对 两岸关系的政策立场与主张，这既是对未来两岸关系的发展方向定调，更是对陈水扁“ 5·20演说 ”不抱任何幻想的标志。它表明，陈水扁这个人已经没有任何诚信了，这个人四年在台湾执政，前 面说的话后面不算数，今天说话明天又变了，“ 5·20”他讲什么东西我们已经不感兴趣了。关键 是要给他指出当前两岸关系的形势，你只能往哪个路上走才能给两岸关系带来光明的前景，才能够 避免给台湾老百姓带来灾难性的后果。

　　从发表意图看，这是中央授权中台办、国台办联合发表的声明，具有极高的权威性，代表的是 中国共产党和中国政府共同的态度，表明中央对目前台海局势的高度重视。自上个世纪90年代以来 ，类似这种形式的受权声明共有三次：第一次是在1991年6月7日，当时是以中共中央授权中台办发 言人，以发表谈话的形式对1991年台湾当局废除动员戡乱做出一个回应。这是第一次以中共中央授 权的形式发表谈话，阐述我们的政策。第二次是在2000年 5月20日，当时的形式与本次一样即中台 办、国台办受权就台湾形势发表声明。这一次是第三次。所谓受权，最基本的理解是，由中央授权 给中台办和国台办，就是说这是按照中国政府的立场、观点去阐释我们的对台方针政策。我们采取 两办受权声明的形式充分说明中国政府对目前局势的高度重视，而且要清晰地表达目前我们对台政 策的基本立场。

　　“ 5·17声明”的主要内容可以概括为：认清形势，明确任务、表明立场、展现诚意、指出道 路。这次两办声明，实际上表明祖国大陆一个战略清晰的政策，可以用两个“最大”来加以概括， 就是我们有最大的诚意，尽最大的努力来实现和平统一，同时我们也有最大的决心来反对分裂，反 对“台独”。现在这两个方面的力度都在加强。

　　“ 5·17声明”第一个鲜明的特点，是对形势作出了一个重大判断。声明开宗明义地指出，当 前两岸关系形势严峻。其基本涵意是，陈水扁“台独”本质不会改变，他过去四年的所作所为清楚 表明，他是不折不扣的两岸关系的“麻烦制造者”。对于陈水扁四年来的表现，“声明”用八个字 ：“自食其言，毫无诚信”。他不仅提出“一边一国”，加紧推动“公投立法”和公投活动，使两 岸关系陷入危机，而且公然提出“台独”时间表，已经将两岸关系推向危险的边缘。声明很具体地 列出陈水扁过去四年来究意讲了什么，究意做了什么，这一条条的对比，讲清楚了当前两岸关系形 势为什么如此紧张、严峻，根源何在，究竟谁是紧张根源的“麻烦制造者”。实际上已给陈水扁下 了一个结论，现在两岸关系这么严峻，真正关键的问题在于陈水扁当局，正是他们大搞“台独”分 裂活动把两岸关系推向危险的边缘。

　　“ 5·17声明”第二个鲜明特点，是明确地指出：“坚决制止旨在分裂中国的‘台湾独立’活 动，维护台海和平稳定，是两岸同胞当前最紧迫的任务”。陈水扁利用不正当的手段攫取权力，获 得连任，其实力进一步坐大，这次“ 5·20讲话”，更一步表明陈水扁仍然顽固坚持其“台独”立 场，其根本要害是，否定一个中国原则，执意推行走向“台独”的时间表。未来四年，如果陈水扁 利用他执政的权力和他调动的社会资源来推动这个“台独”时间表的完成，那么两岸关系将面临着 一个新的重大选择，这种选择可以说达到了一个非常危险的区域，就是说他要做的这些事的每一步 都有可能再一次引发两岸关系的危机。这个问题到今天来讲已经很现实了，陈水扁的“台独”三部 曲，在今年 3月20日已经走了一步，进行了所谓的“公投”，虽然“公投”没有过，但是他已经迈 出了这一步，后面紧接着第二步就是2006年“制宪”，第三步就是实行“台湾新宪法”，搞“法理 台独”。这是对一个中国原则的直接挑战。维护两岸关系大局的稳定，两岸同胞都负有不可推卸的 责任。祖国大陆坚持一个中国原则，坚决反对“台独”等各种形式分裂活动的立场绝不动摇。我们 的政策底线，事实上在2000年 2月21日发表的白皮书里面已经讲得很清楚了，其中就有如果出现台 湾被以任何名义从中国分裂出去的重大事变，我们为了维护国家领土主权，为了完成国家统一，都 会采取断然措施，包括使用武力，来维护国家领土主权的完整，来维护国家的统一。这个不惜一切 代价，肯定不是舆论斗争，肯定是包括军事手段在内的，不惜一切代价，就是用最高的手段来维护 国家的领土、主权的完整。“台独”分裂活动从根本上讲，是完全违背台湾同胞根本利益的。台湾 同胞不仅是发展两岸关系的重要力量，也是遏制“台独”的重要力量。现在两岸同胞应当团结起来 共同制止“台独”分裂活动。

　　“ 5·17声明”第三个鲜明特点，是充分表达了中国政府维护国家主权和领土完整的严正立场 。具体说来就是“五个决不”。声明这次强调“五个决不”，简练、概括。虽然以前这五个“决不 ”在不同的地方都曾提到过，但这一次是以政府声明的形式，完整地提出来，强调“台独没有和平 ，分裂没有稳定”；“我们坚持一个中国原则的立场决不妥协。争取和平谈判的努力决不放弃，与 台湾同胞共谋两岸和平发展的诚意决不改变，坚决捍卫国家主权和领土完整的意志决不动摇，对‘ 台独’决不容忍”。这充分表明我们在处理台湾问题上坚定反对台湾独立，维护国家领土主权原则 的坚强意志和决心。

　　“ 5·17声明”第四个鲜明特点，是系统提出了在坚持一个中国的前提原则之下，发展两岸关 系七大光明前景。这七大光明前景第一次把我们关于积极推进两岸关系发展的政策措施，非常具体 地、完整地归纳起来，集中完整地进行阐述。这就体现出来我们在推进两岸关系的政策上有血有肉 ，绝不是说空话，绝不是一个口号。前景包括恢复两岸的对话与谈判，结束敌对状态，建立两岸的 军事互信机制等，这些问题都是多年以来很现实的问题。还有台湾国际空间的问题，这也是台湾很 关心的问题。另外还有“三通”的问题，这也是两岸关系中一个很现实的问题。还有台湾农产品销 路问题，尤其是在中南部，这个问题也是比较突出的。我们的声明明确提出，我们愿意解决这些问 题，可以推动实现台湾人民的利益。

　　只要仔细领会，可以看出这 7条政策里面具有很多新意，包含了大陆方面对台湾方面的很大善 意。如果和中央过去的主张相比较，这里面有继承，也有发展。特别是把台湾社会民众新的要求包 含进去了。

　　比如第一条，关于建立军事互信，这是台湾方面提出来的，在两岸不信任的情况下面，为了避 免发生危机，建立军事互信机制有必要，但是关键是台湾当局是否承认一个中国。

　　第四条的内容牵涉到两岸经贸方面的合作，台湾商界也很希望两岸建立更紧密的关系，类似香 港和内地的CEPA，而当中提到台湾的农产品问题，也是针对当前在台湾加入 WTO之后，岛内农业受 到很大的压力情况下面，给其一个新的市场空间。

　　第七条，关于台湾在国际上的与其身份相适应的活动空间问题，实际在党的十六大召开的时候 ，江泽民在报告中已经提到这一点。在这次作为一条提出来，是很值得注意的。

　　当然，这七大光明前景都是建立在一个中国的基础之上，首先必须承认世界上只有一个中国， 两岸同属一个中国。只有在这个前提下，两岸关系才能有更加广阔、更加光明的前景。如果台湾当 权者坚持“台独”分裂立场，坚持“一边一国”的分裂主张，非但上述前景不能实现，而且将葬送 两岸的和平稳定。

　　“ 5·17声明”第五个鲜明特点，是对“台独”分裂势力及其活动提出了严正的警告。明确告 诉陈水扁当局有两条路可以选择：一条是和平发展的道路——台湾当权者“悬崖勒马，停止‘台独 ’分裂活动，承认两岸同属一个中国，促进两岸关系的发展”；另一条是由“台独”走向战争的道 路——台湾当权者“一意孤行，妄图把台湾从中国分割出去，最终玩火自焚”。“何去何从，台湾 当权者必须作出选择”。祖国大陆指出的“两条道路”具有很强的针对性。一方面针对陈水扁过去 四年的所作所为，另一方面也针对他今后怎么做。选后，陈水扁继续玩弄两手花招，一面是继续其 强硬姿态，挑战一个中国原则，向大陆挑衅；另一面大谈所谓和平稳定、和平发展。这其实是在放 烟雾。“台独没有和平，分裂没有稳定”。陈水扁一面搞“台独”分裂，一面奢谈和平稳定。所以 声明正告他，和平稳定是有的，但前提就是认同两岸同属一个中国这个现状，这个现状不能改变。 既想改变两岸关系的一个中国现状，又想谋求两岸和平稳定，这两条路是水火不容的，只能二者取 一。陈水扁如果真从两岸同胞的福祉出发，就应该走坚持“一中”的道路。如果陈水扁执迷不悟， 一意孤行，我们是绝不可能容忍的。这体现了中国人民的钢铁意志、坚强决心和果敢行动。