浅析台湾当局的债务与税收

　　民进党执政5年多来，虽然天天喊“爱台湾”，经常叫“拼经济”，可是台湾的经济却被搅得 一无是处，年年是“一低二高”——经济成长率低和负债率、失业率高。其中负债率更如脱缰之马 ，年年飚升。这些年来台湾当局到底负了多少债？债务增长的原因何在？他们能够被还清吗？对此 ，笔者将略加介绍和分析。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　债务年年攀高

　　据统计：从1953年至1988年的30多年中，台湾经济一直在财政收支基本平衡的基础上稳步增长 ，年均增长率近 10%；在1964年至1988年的24年中，除1982年，每年财政都有盈余。可是，自1988 年李登辉上台后，台湾的财政状况却逐步发生变化。2000年初政党轮换时，民进党当局承接国民党 遗留下的债务已达2.4兆元新台币。之后的5年多，民进党当局更是年年欠债，债务余额年年增长。

　　表（1）台湾当局债务年年增长（单位：亿元新台币）

　　年份　　1999　　2000　　2001　　2002　　2003

　　债务　　599　　1539　　2410　　3453　　3771

　　表（2）台湾当局债务余额年年增长（单位：兆元新台币）

　　财政年度 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

　　债务余额 2.4 2.8 3.1 3.3 3.6 4.0 4.3

　　表（3）台湾当局债务余额占全岛GNP的比例上升（%）

　　1995年 2005年

　　24.7　　37.7

　　需要指出的是：表（2）所述2005年的4.3兆元新台币当局债务余额，只不过是官方公布的数字 （即官方版）。根据台湾当局“财政部、立法院预算中心”的计算，当局债务余额共有三个版本， 即官方版、隐藏版和未来版。

　　三个版本的当局债务（兆元新台币）

　　内容 官方版各级政府财务 隐藏版官方+隐藏性债务 未来版官方+隐藏性+未来债务(如军购等)

　　负债额 4.3 9.59 10.57

　　更要强调的是，台湾当局债务全部由岛内民众承担。也就是说，当局债务余额越多，岛内老百姓肩上扛的债务就越重。

　　岛内百姓人均负债年年增（单位：万元新台币）

　　年份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

　　债务 11.2 12.4 14.0 14.5 15.9 17.6 18.9

　　以上是按“官方版”计算的人均债务额，若按“隐藏版”和“未来版”的债务计算，人均债务 额则分别为42.2万元和46.6万元新台币。它意味着即使是刚出生的婴儿，头上也已经顶了几十万元 的债务。岛内学者是这样描述的：“三十年前，富爷爷不用扛国债；今天，穷爸爸每人得扛国债19 万元；未来，苦孙子扛债46万元……”。总之，民进党当局的负债额和岛内百姓的人均负债额到底 有多少，是很难搞清楚的。2000年11月亲民党主席宋楚瑜形容为“债淹肚皮”,5年后的今天，应该 说是“债淹脖子”了。

　　　　　　　　　　　　　　　　债务累累的原因何在

　　民进党当局的债务之所以年年上升，原因固然很多，但是主要的不外两条：一是推行“去中国 化”的“台独”路线，热衷于玩政治、拼选举，致使两岸关系紧张，岛内政争不断，局势很不稳定 ；二是错误的财政政策。前者是众所周知的，不再赘述，现仅就当局的财政政策加以分析。

　　首先是赤字财政。财政是政府对国民收入进行再分配的活动，目的是为了发展经济，改善生活 。财政由收入和支出两部分构成，财政支出大于收入就是财政赤字。在当前市场经济条件下，由于 市场经济固有的自发性、盲目性和滞后性，财政赤字可以说是一种不可避免的世界性的普遍现象， 所以台湾当局的财政出现赤字并不奇怪。但值得强调的是: 台湾当局执行的是扩张性的，以赤字调 节经济的“赤字财政”政策，加上民进党决策的主观随意性，为了“去中国化”，“实现台独”， 对内用大把钞票拼选举、拉选票，胡乱增加天文数字的军费；对外则积极推行“金钱外交”收买一 些小国、穷国，为其加入国际组织摇旗呐喊。基于此，台湾当局入不敷出的“财政赤字”节节上升 就不足为怪了。

　　其次是税收不足。税收既是财政政策的重要内容，又是财政收入的主要来源：税收政策正确， 财政收入就多，各项建设也就会更发展。据有关报道，一般正常财政收入的70-80%是靠税收取得。 然而民进党当局为了捞取选票，常以不增税甚至减税来笼络民心，致使“加税这个议题已被冰冻了 许久”。结果全岛民众的赋税负担占GDP的比例从1995年的18.3%一路下滑到2003年的12.7%，8年减 少了5.6个百分点。

　　赋税负担率比较（%）

　　 英　　韩　　美　　日　　新加坡　　中国大陆　　台湾地区

　　2002　2002　2002　2002　　2003　　　2003　　　　2003

　　29.7　19.8　19.6　15.9　　13.0　　　17.1　　　　12.7

　　从以上两点就可以看出，民进党当局一方面财政开支庞大，赤字惊人，另一方面的财政收入（ 税收）又严重不足，所以政府的债务年年增长。

　　那么，民进党当局税收不足的原因何在呢？笔者以为主要是当局税收政策的漏洞造成的。“有 所得就要课税”是台湾税法的基本精神，可是这个精神在实际执行中却大打折扣。“税收不公”就 是一个突出表现，比如：

　　第一，高收入的人交税少甚至不交税。依照累进税的原则，收入越多，交税就应该越多，但这 条原则在台湾行不通。因为在台湾，“薪资以外的许多所得，例如买卖证券、房地产获利，或是在 海外的投资获利都是不用缴税的”。还有如“科技新贵一年的股票分红近百万元，也一律按票面额 10元缴税”。

　　第二，高科技产业享受大量租税优惠。为了奖励投资和促进产业升级，当局对企业特别是高科 技业长期采取减免税政策。按规定台湾营利事业所得税税率是 25%，但2004年新竹科技园区的“高 科技产业平均缴纳的税率仅在1-2%之间”。甚至有的高科技公司的缴税等于零。这一切“等于是养 鸡下不了蛋”。见下表：

　　公司　　2004税前赢亏(亿元)　交纳的营业所的税(亿元)　实际税率(%)　三年平均率(%)

　　台积电　　　　697　　　　　　　　-4.49　　　　　　　　-1.00　　　　6.00

　　联电　　　　　305　　　　　　　　0.03　　　　　　　　　0.01　　　　1.52

　　第三，军教人员免税。当局规定“给予军人和初中、幼儿园等教职员的薪资免税待遇”。这个 政策虽已争议多年，但至今没有取消。另外还有不少靠特权偷税漏税的高官。

　　税收不足和税收不公所造成的危害甚大：税收不足导致财政赤字日益增大，债务愈加严重，当 局施政能力低下；税收不公又使纳税的重担压在以薪资收入为主的劳动者身上。据统计：“台湾每 100人中，只有40人在缴税，”他们承担了全岛80%的综合所得税。结果富者愈富，贫者愈贫，贫富 差距不断扩大。比如：“最低20%的家庭储蓄金额和最高20%的家庭储蓄金额差距已由1999年的25倍 飚升到2003年428倍。”2003年上层10%家庭与下层10%家庭的所得收入差距高达 61.3倍，真可谓“ 一个台湾两个世界”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　税制改革举步维艰

　　从以上分析可以看出，近年来由于岛内财政赤字巨大，税收严重不足，导致财政亏空，负债累 累，而税收不公又扩大了贫富差距，使得富者愈富，贫者愈贫。这些问题盘根错节，互相影响，结 果使得岛内经济萧条，加上台湾当局坚持“台独”政策，推行“去中国化”，操弄选举导致族群分 裂，社会撕裂，民众信心严重下滑。那么，应该怎样正确解决这一问题呢？笔者认为，除了正确处 理两岸关系，脚踏实地“拼经济”，最直接是应该有一个正确的财政政策。其中最主要的就是要有 一个公平的税收政策。这是因为要减少债务就必须减少赤字，要减少赤字则必须改革税收制度，而 税收制度改革的关键又在于必须消灭税收不公平的现象。只有这样，才能既增加税收，又缩小贫富 差距，减少赤字和债务。

　　关于改革税制，陈水扁当局似乎也意识到了，并于 5月底提出在未来“三年内把国民租税负担 率由13.6%(2004)提升至15%……”。怎样认识陈水扁要求增加税收的决定呢？笔者有以下看法：

　　第一，虚晃一枪。“任内不加税”是陈水扁2000年竞选时高喊的口号，由于这一承诺，近几年 来“加税已成全民禁忌”并被“视作洪水猛兽”。但是为什么阿扁连任一年后，却又提出加税的主 张呢？这是因为再过三年，阿扁将届满下台，以后不能再参加竞选了，所以从现在起，他再也没有 竞选压力，没必要以减税来拉选票了。

　　第二，阻力太大。从历史上看，税改历来是一条很艰辛的道路。昔日在国民党执政时期，王建 煊和郭婉容都是因税制改革而下台的。近几年来，在“立法院”内，通过减税法案非常容易，但如 果是加税法案，不要说到不了“立法院”，就连送出“行政院”的大门都很困难。比如：自1996年 以来就开始关注取消军教免税案，可是将近10年了，至今一直未完成修法。更遑论增加大企业和特 权阶层的营利税、所得税了。

　　第三，更严重的是避重就轻。如前所述，由于台湾的税率过低，导致税收不足，债务繁重，所 以，提高负税率是必要的。但是，税率低并不是当前税制中的主要问题、根本问题。根本问题是由 于“税收不公”导致税基遭到严重侵蚀和破坏，并成了“广泛的特权免税避风港，职业与身份免税 窟隆和补贴特定产业的减免黑洞”。总之，民进党当局的税收制度是“独厚财团，苦了大众，造成 人民负担日益沉重”。由此可见，当务之急并非要提高税率，而是要把税收制度上的一切“黑洞” 填平，使税收公平合理。那么税收增加，赤字和债务也就减少了。相反，如果只是单纯提高税率， 而不解决税收不公的问题，势将冲击物价，造成物价失控，带来政局进一步动荡的严重的后果。正 如台湾媒体所说: 这“等于是超级震撼弹”。所以，陈水扁只谈提高税率，不提税收公平的措施， 实质上是一种“避重就轻”的作法，说明他不仅没有解决沉重债务的决心，而且又在欺骗群众。台 湾政治大学金融系教授李桐豪先生说得好：“一个对人民不诚实的政府，是不会有救的……。”