澳门是“一国两制”的成功范例

　　60多年前的世界反法西斯战争，是人类历史上最伟大、最壮烈的正义战争。在这场正义与邪恶 、光明与黑暗的殊死搏斗中，全世界爱好和平的人民团结一致，英勇奋战，沉重打击法西斯侵略势 力，用鲜血和生命捍卫了人类的尊严，谱写了人类历史上不可磨灭的光辉篇章。在世界东方，中国 人民不分党派，不分老幼，经过长期艰苦卓绝的斗争，以顽强不屈的精神和众志成城的力量打败了 日本军国主义，为世界反法西斯战争的胜利作出了巨大贡献，这是近代中华民族在抗击外来侵略斗 争中第一次取得的完全胜利。1945年 8月15日，日本宣布无条件投降，标志着世界反法西斯战争全 面胜利。历史将永远记住这一天。

　　战争的胜利，为世界赢来了和平，带来了希望，也给中国人民一份可贵的收获——台湾重归祖 国的怀抱。1943年的《开罗宣言》明确指出，日本所窃取于中国之领土，如台湾、澎湖群岛等，全 部归还中国。

　　如今，战争早已远去，但它给人类留下了深刻的启迪：和平与发展才是世界的主流。

　　　　　　　　　　　　　　　“一国两制”在澳门的成功实践

　　“一国两制”构想是祖国大陆为解决中国内战遗留问题——台湾问题提出，先后在解决香港、 澳门回归过程中实施的。1999年12月20日，澳门回归祖国，成为继香港之后实践“一国两制”的第 二站。在世界反法西斯战争取得胜利60年后的今天，在澳门回归祖国 5年多来的今天，我们高兴的 看到一个繁荣进步、欣欣向荣的澳门展现在世人面前。

　　一、经济快速发展，社会和谐稳定。

　　“一国两制”构想的重要特点之一就是有助于特区繁荣稳定。保持澳门繁荣和经济增长，无论 是对国家还是对特区，无论对论确保“一国两制”的实施还是对显示其优越性，都有着巨大意义。 繁荣发展的前提是社会稳定。因此，澳门宪制性法律——澳门基本法在处理澳门政治、法律、经济 、文化教育等方面，在尊重历史，尊重现实，充分考虑和照顾到各方面利益的前提下，尽可能地保 留其原有的状态，避免剧变，以求稳定。如：基本法规定，特区“不实行社会主义的制度和政策， 保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变”，还规定原有的法律基本不变，保持自由港和单 独的关税地区地位等。这些都体现了“一国两制”维护特区繁荣稳定的设计思想。

　　回归以来，澳门特区政府采取了一系列行之有效的措施，实现了澳门经济的快速发展。经济由 回归前连续4年负增长转变为回归后连续 5年正增长，2004年增长幅度达到28%。GDP由1999年的473 亿元上升到2004年的827亿元，目前澳门人均GDP为180965元，居于亚洲第三，在世界排名33位。

　　澳门居民过去有着很好的传统，和衷共济，守望相助，而且民风纯朴。回归以来，特区政府注 重调动社会积极因素，增强全社会创造活力；注重协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平 ；也注重营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境，为澳门安定祥和奠定了重要基础。回归 后，特区政府制定了“纾民解困”的方针，有效地缓解了失业造成的社会矛盾，失业率从1999年的 7%下降到2005年5月的 4%。政府重拳打击各种犯罪活动，治安形势发生根本性逆转，黑社会势力已 敛踪隐迹，凶杀案、纵火案分别较回归前减少72%、40%，今天的澳门被誉为世界上最安全的城市之 一。澳门正朝着一个充满活力、包容共济的和谐社会大步地前进。

　　二、民主进步人权保障。

　　特区政府在实施“一国两制”的过程中，始终把发展社会民主，尊重和扩大居民权利作为重要 内容，结合澳门实际，稳步地推动澳门建构成一个真正的现代化民主社会。“一国两制”下澳门的 民主，有着既不同于内地，也不同于西方国家，更不同于回归前殖民管治的澳门。

　　回归前，澳门在长期的殖民统治下，基本没有形成民主政治体制。直到1996年，立法会选举登 记的选民也只有11万多人，占当时人口不到 30%。回归后，基本法明确规定，特区依法保障澳门居 民和其他人的权利和自由；居民依法享有平等权、选举权和被选举权、新闻、言论、结社、集会、 信仰等权利自由；《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和《 国际劳工公约》适用于澳门的有关规定继续有效。澳门居民的权利和自由受到基本法和国际法的双 重保障。

　　回归以来，澳门社会各阶层均衡参与政治生活的愿望得到了实现。将在今年 9月举行的澳门第 三届立法会选举，已登记的选民高达22万，比上届选举增加 6万余人，是葡萄牙管治时期1996年立 法会选举的两倍。回归后，澳门居民有高度的结社自由，在47万人口中，各种社团约2500个。居民 有充分的新闻自由，澳门中文日报及葡文报纸达17家，还有50多份定期刊物和多家电视台及电台。 澳门各种宗教活动一如既往，东方的道教、佛教、伊斯兰教和西方的天主教、基督教，继续在澳门 自由发展。葡萄牙裔居民的习俗、文化依法得到特区政府的保护和社会的尊重。中西合璧、华洋共 处，不同价值观念融合共存，成为澳门这个自由社会的突出特点。这些都生动证明，澳门回归祖国 以后，居民权利和自由的保障，居民广泛参与社会管理和社会监督，正在一步步地成为现实。

　　三、国家主权充分体现，高度自治真正落实。

　　“一国两制”构想所坚持的一个最重要、基本原则就是国家主权原则。1982年邓小平先生曾明 确指出：“国家的主权要始终放在第一位”，“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋的余地 。”

　　澳门基本法规定，澳门是“中华人民共和国不可分离的部分”，是“中华人民共和国一个享有 高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”，“中央人民政府负责管理与澳门特别行政区 有关的外交事务”，“负责管理澳门特别行政区的防务”。这些集中体现澳门作为主权国家一部分 的地位。

　　在葡萄牙殖民统治时期，澳门同胞没有地位，没有尊严，华人在澳门甚至没有行医资格。回归 以后，依据澳门基本法，特区行政机关、立法机关均由澳门永久性居民组成。澳门同胞可以不受任 何歧视地从事各个行业的工作，参与特区事务的管理。澳门同胞真正成为这块土地的主人。澳门居 民中的中国公民，还依法享有参与管理国家事务的权利，有12位全国人民代表大会的代表，有 250 多位全国和省级政协委员。他们代表澳门居民参政议政，体现了澳门同胞作为国家主人的崇高地位 。特区政府还作为中国政府代表团成员出席国际会议近60次，以“中国澳门”名义单独参加国际会 议30多次，在国际舞台上充分分享了伟大祖国的尊严与荣耀。这一切，都是国家主权为澳门同胞带 来的实实在在的好处。

　　回归以来，特区政府积极推广行政改革，制定了 190多项行政法规来规范政府动作，落实“以 民为本”的施政理念；提出以“旅游博彩业为龙头，以服务业为主体，其它产业协调发展”的施政 方针，确定了未来长远的经济发展定位和目标; 适时开放赌权，引进外资参与博彩业经营，扩大澳 门的经济规模。立法会充分表达民意，先后制定了76部法律，并切实履行对行政和各项社会事务的 监督职能，奠定了特区长远发展的法治基础。特区还成功建立了初级、中级、终审三级法院，设置 “一院建制”、“三级派任”的检察院，司法独立原则得到维护，确保了社会稳定和居民的合法权 益。据澳门新青协等多家单位的民调显示，居民对政府的满意度和信任度均超过 75%。2004年，在 首次由澳门人自行组织的第二任行政长官选举中，何厚铧以近 99%的得票率高票连任。这些不仅生 动展示了澳门同胞出色的管治能力，也充分说明“高度自治”是成功的，“澳人治澳”完全可行。

　　5 年多来，中央政府从不干预特区自治范围内事务，但对澳门的发展，则从政治、经济、社会 等方面全力支持。经济上，积极推进澳门与内地的经济技术合作交流，签署“内地与澳门更紧密经 贸关系安排”协议，放宽内地游客到澳门旅游的限制，建立跨境工业区等，有力推动了澳门经济发 展；治安上，支持澳门与内地建立警务合作机制，严厉打击跨境犯罪，协助维护社会治安环境；公 用事业上，帮助特区构建公共卫生预防体系，有效防范和抗击“非典”等传染性疾病。中央对澳门 的大力支持，为澳门的发展注入了动力，也使澳门同胞深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步增强 了爱国情怀和民族意识，更充分说明中央政府贯彻“一国两制”是诚心诚意的，是信守承诺的。

　　　　　　　　　　　　　澳门的发展变化获得广泛赞誉

　　回归以来，澳门特区政府全面贯彻落实“一国两制”方针，坚定执行基本法，带领全体居民努 力奋斗，取得了令人欣慰的成绩——经济持续增长，社会治安靖平，人民安居乐业，国际形象大幅 提升。澳门正以充满朝气的崭新面貌展现在世界面前。澳门成功实践“一国两制”的生动事实，不 仅得到中央政府的充分肯定，澳门民众的高度认可，也得到国际社会的广泛赞誉。

　　2004年12月，国家主席胡锦涛来澳门时指出：“特区成立五年来，各项事业都取得了显著成就 ，经济持续增长，社会安定详和，民众安居乐业，到处呈现出一派生气勃勃的景象。澳门人完全有 智慧、有能力、有办法管理好、建设好、发展好澳门。”

　　2004年7月，澳门大学就市民对“一国两制”的认同度展开随机抽样调查，结果发现有 88.39% 的受访者对澳门实行“一国两制”保持较强的信心，认同“一国两制”的巨大价值; 近八成受访者 认为澳门能够实行高度自治。同年12月18日，葡文报《澳门今日报》报道了多位居澳葡人的感受， “政府的工作无论是从经济，政治稳定的角度来分析都是肯定的”，“澳门特区已成为‘一国两制 ’的典范”。

　　2005年元旦，曾参加中葡两国政府澳门政权交接仪式的葡萄牙总统桑帕约来澳门访问时称，“ 亲自见证了澳门的进步,见证澳门拥有高度自治,这表示‘一国两制’方针是成功的”。美国在2003 年和2004年关于澳门情况的国务院有关报告中表示：“澳门是一个自由的社会，居民享有基本的公 民自由，国际人权公约可以在澳门法庭作为辩护的依据”，“澳门新闻媒体不受政府干预，对特区 政府比对葡萄牙殖民政府实施了更多的监督、批评”。

　　事实无可辩驳地证明：澳门实施“一国两制”完全符合澳门的历史发展进程，实践结果完全吻 合“一国两制”设计的初衷，“一国两制”是澳门繁荣、发展、稳定的根本保障。

当然我们也要看到，“一国两制”作为一个新生事物，一个开放的体系，也需要创新的实践，也需要不断的探索，过程中必然会遇到种种困难，甚至会出现一些曲折，但它已经并将继续对两岸关系发展，乃至对世界的和平与发展产生影响。我们坚信，“一国两制”构想一定会为越来越多的人肯定和认同。澳门的明天一定会更加美好！

　　(作者为中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室台湾事务部部长)