一部顺民意、保和平、促发展的法律─对《反分裂国家法》的几点认识

　　2005年 3月14日，《反分裂国家法》在十届全国人大三次会议上以高票通过。这部法律是中国 人民为遏制“台独”分裂势力，维护台海地区和平，发展两岸关系的重大举措，为两岸关系朝着良 性方向发展提供了重要的法律保障，体现了包括2300万台湾同胞和广大海外侨胞在内的全球中华儿 女的共同意志。可是我们却看到，近期以来岛内的“台独”势力恶意歪曲、污蔑《反裂国家法》， 企图以此混淆国际视听。笔者坚信，历史必将证明这是一部顺民意、保和平、促发展、造福于两岸 同胞的法律，“台独”分子的谣言将不攻自破。

　　《反分裂国家法》是两岸关系发展的必然结果，体现了包括广大台湾同胞和海外侨胞在内的全 体中华儿女的共同意志

　　近年来，两岸关系的和平发展的前景一直受到“台独”势力的干扰和破坏，这是大陆制定《反 分裂国家法》的直接动因。大家知道，1949年以来，尽管海峡两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一 个中国的事实从未改变。这就是两岸关系的现状，也是两岸解决分歧的政治基础。但是，自从李登 辉上台以来，台湾岛内“台独”势力日益猖獗，尤其是2000年民进党执政后，“台独”势力大肆推 动“渐进式台独”。加快了“法理台独”的步伐。这一系列的分裂行径，直接冲击了两岸关系正常 发展的既有框架，对中国的国家主权和领土完整产生了极大的破坏作用，严重危害台海地区的和平 与稳定。

　　我们同时看到，十多年来，为维护台海地区的和平稳定和两岸关系的正常发展，大陆方面做出 了大量的、积极的、不懈地努力。但事实多次证明，面对“台独”活动的不断升级，单纯地以方针 、政策等政治宣示形式，从舆论、宣传上来开展对台工作，是远远不够的。随着台海局势的变化和 大陆依法治国进程的不断推进，通过制定一部法律来规范和保障两岸关系的正常、顺利发展，不仅 是非常必要的，也是可行的。中央几经考虑，审时度势，顺应民意，在广泛征求多方意见的基础上 ，最终制定了这部《反分裂国家法》。该法在没在反对票的情况下高票通过，同时，从启动立法程 序到完成立法之后，海内外各界的反应都十分热烈，这些都充分显示了13亿中国人民维护国家领土 和主权完整、促进祖国和平统一的强大民意。所以，我们完全可以理直气壮地说，这部《反分裂国 家法》的出台是两岸关系发展的必然结果，更是顺民意、得民心的重大举措。

　　《反分裂国家法》的最终目的是为两岸和平统一，走向永久和平提供坚实的法律保障

　　从近期的直接目的看，《反分裂国家法》是为了及时遏制“台独”分裂势力，将两岸关系导向 良性发展，提供和平的环境；而从长远的发展方向看，这部法律则是为两岸和平解决分歧，最终走 向和平统一，提供坚实的法律保障。所以说，整部《反分裂国家法》最初出发点和最终落脚点，都 是“和平”，而这正是全体中国人民的根本利益之所在！

　　《反分裂国家法》对“台独”分裂势力和广大台湾人民采取了区别对待的措施，具有很强的针 对性。在这部短短千余字的法律条文中，出现了15处“和平”字眼，并用了近三分之二的篇幅，来 规范如何用和平的方式推动两岸关系的发展和进行两岸的谈判沟通，以及采取哪些积极的措施，来 促进两岸的交流交往和保护台湾同胞的切身利益。对于追求和平与安定的广大台湾同胞而言，《反 分裂国家法》无疑是一道最大程度地保障他们根本利益的法律防线。但是，由于针对“台独”分裂 行径将采取“非和平的方式及其他必要措施”，击中了“台独”分子的要害，使他们如坐针毡，想 方设法地攻击、污蔑和歪曲这部法律，把《反分裂国家法》说成是什么“战争动员法”、“战争授 权法”，用来恐吓、煽动不明真相善良的台湾民众与这部法律相对抗，并企图制造虚假民意来骗取 国际社会同情。

　　但是我们看到，台湾岛内在野的主要政党和大部分民众，通过理性、冷静、客观地分析和观察 ，已逐渐认识到这部法律在维护台海和平、改善两岸关系、保护两岸同胞利益方面的真诚意愿。岛 内有识之士及各主流媒体也纷纷表示赞同和支持《反分裂国家法》，认为该法的制定将使两岸关系 出现转机，并呼吁民众不要被“台独”分子欺骗愚弄，要更多地注意到《反分裂国家法》所释放的 善意与诚意，“两岸关系也会因而脱离险局，更适宜进行良性的经济互动”。历史已经证明，并将 继续证明，任何分裂祖国的阴谋都是不可能得逞的，任何推进祖国统一的善举都是深得人心的！

　　《反分裂国家法》必将对两岸关系的发展产生巨大推动和促进作用

　　《反分裂国家法》是大陆方面20多年来对台工作的方针、政策、原则的法制化。在具体条文中 使用了大量的篇幅，来规范如何鼓励和推动两岸关系的健康发展和保护台湾同胞的合法权益，表明 了大陆方面推行和平统一政策和推动两岸关系进一步发展的坚定决心和巨大诚意。

　　在推动两岸协商谈判方面，《反分裂国家法》客观地定义了两岸关系的现状，在条文的第七条 更务实、灵活地规定了“六个可以谈”，包含了台湾民众普遍关注的各类重大问题，为两岸关系未 来的发展开辟了广阔的空间，体现了祖国大陆对和平统一的耐心、对台湾人民的信心。特别是，该 法突出了两岸的平等协商和谈判地位，对谈判的阶段和方式也都采取了开放的态度，不存在“谁吃 掉谁”的问题，显然，台湾岛内“台独”势力将其歪曲为“并吞法”，是十分荒谬可笑的。

　　在促进两岸交流方面，该法第六条具体地提出五大方面的“鼓励和推动”，对与台湾民众利益 密切相关的两岸人员往来，经济和文教科技各方面的交流合作，“三通”问题，共同打击犯罪问题 等一切有利于维护台海地区和平稳定，发展两岸关系的活动进行了保护。在万不得已的情况下被迫 使用非和平方式时，该法也明确地承诺，将“尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财 产安全和其他正当权益，减少损失”，同时“依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益”， 广大台湾同胞和在大陆的台商、台生及其他人员的合法权益得到了有力的保障。可见，《反分裂国 家法》把台湾人民的福祉放在了相当重要的地位，具体地体现了胡锦涛先生提出的争取和平统一的 努力和寄希望于台湾人民的方针。

　　世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。中国的和平统一是全体中华儿女的共同心愿。《 反分裂国家法》这部具有强大民意基础的法律，对“台独”不利，对台湾有利；对分裂不利，对统 一有利。支持还是反对这部法律，是检验我们是否与中华民族根本利益站在一起的试金石！

　　（作者为中国和平统一促进会理事、全英华人华侨中国统一促进会会长）