历史性文件 纲领性指南

　　2005年3月4日，胡锦涛主席在看望参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联界委员时，就 新形势下发展两岸关系提出了四点意见。胡主席的重要讲话，在深刻分析当前台海形势和两岸关系 发展趋势的基础上，重申了中国政府长期以来一贯坚持的对台基本方针、原则和政策主张，提出了 一系列具有重大指导意义的对台工作新思路、新政策。这也是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于 新形势下对台工作的重大政策性宣示，是推进两岸关系发展的纲领性文件。学习领会这一讲话的精 神实质，对于我们坚定不移地贯彻“和平统一，一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系的“ 八项主张”，深刻理解《反分裂国家法》的立法宗旨和重要作用，坚决遏制“台独”势力及其分裂 活动，维护台海地区的和平稳定，推进两岸关系向有利于和平统一的方向发展，具有十分重要的现 实意义和深远的历史意义。

　　台湾问题是中国国内战争的遗留问题，两岸关系是中国国家主体部分与中国台湾地区在尚未统 一之前，政治、经济、军事、文化和人员往来等各个领域诸多关系的总和。

　　胡主席在讲话中，针对目前两岸关系发展的现状和症结问题，全面、系统地阐述了中央对台政 策的总体框架和当前解决问题的基本思路，即：坚持一个中国原则决不动摇；争取和平统一的努力 决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；反对“台独”分裂活动决不妥协。这些精辟的 论述，既坚持了原则，表明了立场，也在一个中国原则、两岸谈判、做好台湾人民工作等重大问题 上，提出了适应形势发展的政策主张。

　　“四个决不”内涵十分丰富，包括：和平统一最符合包括台湾同胞在内的所有中国人的根本利 益；寄希望于台湾人民，争取台湾民心，使之尽早摆脱“台独”意识形态的束缚，把解决台湾问题 纳入中华民族复兴的伟大事业之中；台湾同胞是反对“台独”、促进和平统一的重要力量，是中国 现代化建设的重要力量。在推进两岸和平统一的进程中，要建立广泛的反“独”促统联合阵线，全 面做好陷入族群撕裂的台湾社会的工作；要调动各种力量和资源遏制台湾岛内“台独”分裂势力； 要建立、健全祖国大陆各部门处理台湾问题的协调机制，发挥各部门和社会各阶层的作用；要掌握 对台工作的主动权，立足两岸人民共同关心的议题，因势利导，提出具体可行的政策措施，推动两 岸关系的全面发展。

　　胡锦涛主席的讲话既有政策的延续性，也有适应形势变化的创造性。具体体现在以下三个方面。

　　第一，对两岸现状的定义客观、务实。近年来，围绕两岸现状的定义问题，我们与台湾当局及 美国展开了激烈的交锋。美国出于遏制中国的战略考虑，以“反对两岸任何一方片面改变台海现状 ”为借口，加大了插手台湾问题、干涉中国内政的力度，特别是在两岸关系现状问题上，企图以美 国的所谓“定义”来牵制中国推进两岸关系发展和反对“台独”。台湾当局拒不回到一个中国框架 内，将两岸现状定义为“一边一国”，恶毒攻击祖国大陆制定《反分裂国家法》是在改变台海现状 。因此，对当前两岸现状进行明确的定义，关系到掌握反“台独”斗争及两岸关系发展的主导权。 胡锦涛主席在讲话中指出：“1949年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实 从未改变。这就是两岸关系的现状。”胡主席对两岸关系现状的诠释，把1949年以来两岸尚未统一 的状况明确限定在绝非主权和领土的层面，定义为中国的主权和领土完整并没有因为两岸尚未统一 而出现割裂，这完全符合台湾问题是中国内战遗留问题的客观现实。这种客观的表述在坚持一个中 国原则上，也尊重了台湾岛内的相关政治文件，提醒台湾当局必须尊重两岸政治关系的历史与现实 。讲话中“什么问题都可以谈”的措辞，体现了祖国大陆为解决两岸问题的开阔胸襟，有利于争取 台湾社会各政党走向认同一个中国，承认“九二共识”。

　　第二，为两岸接触、复谈提供了更为广阔的空间。对两岸复谈的条件，四点意见体现了我们一 贯的、坚定的立场，那就是必须在一个中国的前提下进行谈判。但在推进两岸关系发展的政策层面 ，又展现了极大的灵活性。其一，搁置了两岸关于一个中国内涵的政治争议，将台湾当局曾认同的 “九二共识”作为复谈的唯一前提，指出：只要台湾当局承认“九二共识”，两岸对话和谈判即可 恢复，而且什么问题都可以谈。其二，对岛内出现的积极举动给予充分肯定。指出，对于台湾任何 人、任何政党朝着承认一个中国原则方向所作的努力，我们都欢迎。其三，本着对历史现实的深刻 理解和两岸同胞的亲情，扩大了谈判对象。指出，只要承认一个中国原则，承认“九二共识”，不 管是什么人、什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什么，我们都愿意同他们谈发展两岸关系 、促进和平统一的问题。这种既往不咎的大度和在谈判问题上的开放态度，充分照顾到了台湾岛内 因为历史形成的特殊政治生态和省籍隔阂，为抚平台湾同胞的历史伤痕，客观分析“台湾意识”， 促进两岸人民共同关心发展，创造了新的历史机遇。

　　第三，对“台独”的性质、危害以及祖国大陆反对“台独”的原则立场作了最充分最明确的表 述。指出了“台独”已日益成为两岸关系发展的最大障碍，成为对台海地区和平稳定的最大现实威 胁，如不予以坚决反对和遏制，势必严重威胁国家主权和领土完整，断送两岸和平统一的前景，危 害中华民族的根本利益。台湾是包括台湾同胞在内的13亿中国人民的台湾，解决台湾问题的民意是 海峡两岸13亿中国人民的民意。中国人民反对“台独”的意志是基于五千年的中华历史，基于13亿 人民的强大民意，是基于国际社会认同一个中国的基本事实。正是这些因素决定了祖国大陆在反对 “台独”问题上的坚定立场，决定了维护国家主权和领土完整，是中华民族根本利益和国家的核心 利益，在这个重大原则问题上，决不会有丝毫犹豫、含糊和退让。

　　四点意见在解决对台工作理论与实践“知行关系”上有新的创意。讲话着眼两岸关系的现实， 为当前和今后进一步推动两岸关系的发展，也提出了具体的、可操作的建议。事实上，自2004年以 来，祖国大陆一系列对台方针政策的出台，中共中央台办、国务院台办受权发表“ 5·17声明”， 以及《反分裂国家法》的制定、两岸春节包机直航，都是胡主席讲话精神的具体体现。四点意见既 有如何开展对台工作的原则性依据，也有展现诚意和善意的具体措施。其中强调，将陆续出台解决 台湾同胞关心的问题，维护台湾同胞正当权益的政策措施，包括台湾农产品在大陆销售的问题，两 岸客运、货运包机等问题。这些都是与台湾同胞切身利益直接相关的问题，是真正使台湾同胞能够 在两岸关系发展中得到实惠的措施，是祖国大陆“寄希望于台湾人民”对台方针政策的进一步细化 和具体化。

　　应当看到，当前反对“台独”分裂势力及其活动的斗争仍然复杂、严峻，但由于祖国大陆对台 政策既坚持原则又灵活务实，两岸关系中也出现了一些有利于遏制“台独”分裂活动的新的积极因 素，台海紧张局势出现了某些缓和的迹象。如何抓住当前的有利时机，使两岸关系朝着有利于台海 局势稳定、有利于和平统一的方向发展，是一个必须认真思考的重大而紧迫课题。胡主席的重要讲 话，无疑是今后开展对台工作的重要指南，为我们切实掌握发展两岸关系的主动权，推进和平统一 进程指明了方向。这一讲话，必将对未来两岸关系的发展产生积极而深远的影响。

　　（作者为中国和平统一促进会理事）