《反分裂国家法》的制定与两岸现状的界定

　　中国全国人大常委会于2004年12月29日通过将《反分裂国家法（草案）》提交今年 3月举行的 全国人大全体会议审议。台湾岛内对此反应强烈，甚至宣称这是“刀子已经架到脖子上了！”国台 办陈云林主任恰在此时访问华盛顿，于今年 1月4日和5日分别会晤了美国副国家安全顾问哈德利和 副国务卿阿米蒂奇，尽管美国国务院发言人厄立表示，陈云林的到访是美中高层例行对话的一部分 ，但就《反分裂国家法》与美方交换意见是陈云林此次访美的核心议题。

　　　　　　　　　　　　　　《反分裂国家法》的来龙去脉

　　自从李登辉和陈水扁加快“台独”步伐以来，海内外关注两岸事务的人士一直在苦思反制之道 ，其间有人提出要祖国大陆尽快制定“统一时间表”或“台湾基本法”。2004年温家宝总理访问英 国时，更有人当面提出应当尽快制定“统一法”作为遏制“台独”的武器。当时，温总理对此提议 表示非常重视。祖国大陆经过深思熟虑，2004年岁末，终于提出了《反分裂国家法》。

　　祖国大陆既没有制定“统一时间表”，也没有制定“台湾基本法”，对“统一法”的提法也有 所保留，而是启动了制定《反分裂国家法》的立法程序。

　　祖国大陆已经一再声明：“将以最大的诚意，尽最大的努力争取和平统一”，自然不可能采取 “霸王硬上弓”的办法。至于“台湾基本法”更必须等到和平统一已经有了眉目之后，才能与台湾 各界人士共同拟定。在面对陈水扁当局“去中国化”、“公投制宪”、“正名”等“台独”脚步日 益加快的事态下，制定“统一法”以其人之道还治其人之身，以合法制非法，似乎不失为明智之举 ，但细究起来，仍有思虑不周之处。

　　　　　　　　　　　　　　《反分裂国家法》与维持现状

　　笔者认为，祖国大陆之所以不提“统一法”而提出《反分裂国家法》，主要是出于对台海两岸 现状的界定。陈水扁当局认为“中华民国在台湾”，已经是一个“主权独立的国家”，台湾与大陆 是“一边一国”。美国的“一中政策”的四个支柱是中美三个联合公报和《与台湾关系法》，其核 心是承认一个中国。祖国大陆的“一中原则”则坚持世界上只有一个中国，大陆与台湾同属一个中 国，中国领土主权不容分割。祖国大陆对海峡两岸现状的界定是因内战而造成暂时的分离，从中国 领土主权完整的法理角度来看海峡两岸的现状，台湾与祖国大陆本来就是一个国家，问题是台湾某 些人要搞分裂。如果陈水扁执意要以“中华民国在台湾”借壳“上市”，还要改变对所谓“中华民 国”疆域的界定，甚至将所谓“正名”活动进行到底，这将是改变海峡两岸现状的重大“台独”事 件。美国国务院发言人包润石在2004年12月18日表示：美国反对的是中国用武力解决台湾问题，而 不是两岸统一，如果《反分裂国家法》的条文只是防止“台湾独立”和宣示中国追求统一的决心， 美国不会认为这是改变台海现状，因为追求两岸统一是中国长期以来的政策目标。近年来陈水扁的 种种言行，表明台湾当局正在加快寻求所谓法理上的“台独”，美国认为这是陈水扁企图改变台海 现状，因此布什明确表示反对。

　　　　　　　　　　　　　　　　统一分两步走的战略

　　制定《反分裂国家法》已明确表明祖国大陆当前的首要任务是遏制和防止“台独”，和平统一 分两步走，先防“独”，确保台湾地位不变，只有制止“台独”才有和平，才能为统一创造条件。 这也符合台湾求和平、求稳定、求发展的主流民意。