从“终统事件”谈反“独”促统策略

　　陈水扁在台湾主流民意强烈反对，美国频频劝阻的情况下，依旧于 2月27日宣布了终止“国家 统一委员会”运作，终止“国家统一纲领”适用。尽管美国再三斩钉截铁地说“‘国统会’没有废 除，随时可以恢复运作”，但众人都明白，依据“一中原则”建立的“国统会”不可能再运作，象 征两岸终将统一的“国统纲领”被废止了。而就在“终统事件”余波荡漾之际，陈水扁的“新宪公 投”工程已然展开，两岸关系面临空前考验。尤其是“终统事件”发生在两岸关系趋于缓和的2005 年后，格外令人惊讶、扼腕，也值得吾人对于今后的反“独”促统工作进一步省思。

　　　　　　　　　　　　　　　　“公投新宪”需全力防堵

　　陈水扁早在今年元旦就喊出“2007公投新宪”，在“终统”后的讲话中说“明年新宪公投不是 不可能”。但台湾社会普遍认为：“修宪”门槛极高，以目前绿营在“立法院”未过半的实力，根 本无法跨越四分之三成案门槛；就算成案，亦难以通过公民复决的高门槛，“修宪”根本是“不可 能的任务”；再说，陈水扁早已承认“制宪正名的台独做不到就是做不到”，“公投新宪”至多只 是“选举语言的空话”，就算有“修宪”提案，不必然与“主权”、“领土”有关，根本无所谓“ 法理台独”之虞，无须过度紧张。对此，笔者不以为然。

　　首先，由于去年 6月台湾第七次“修宪”，国、民两党联手让“公投复决”入了“宪”。今后 “立法院”决议之“修宪案”，均须经过“公投”，得到台湾选举人半数之同意才能通过，所以要 完成“修宪”的确是一项高难度的工程。但对陈水扁而言，修不修成“宪”，其实不是重点，只要 能以“公投”为名，喊出“全民修宪”口号，再次启动民粹运动，其目的即已达成。台湾支持“公 民投票入宪”者，本来就意在分离主义的推动，加上“修宪公投”将与“立委”或“总统”选举合 并举行，更方便民进党借“公投”激化蓝绿、统“独”对立，从中骗取选票。

　　其次，严格而论，只要不“正名”、不更改固有“疆域”，“修宪”并非“制宪”，也无所谓 “新宪”可言。且不说“终统”直接挑战了“中华民国宪法与增修条文”前言“为因应国家统一前 之需要”，民进党研拟中的党版或号称是民间版的草案都涉及“主权”、“领土”。而且就算陈水 扁碍于大陆、美国方面反对，不敢“正名”，或更动前言、固有“疆域”，但由于“修宪”须经“ 公投”，任何一条“宪法”条文修正，都可以被操作成“新宪公投”，而民众也很容易产生“全民 制宪”的错觉。因此，“修宪”内容固然需要把关，但最佳策略是彻底防堵任何“修宪”的可能。

　　再者，陈水扁一再强调，“宪改一定由下而上，由民间后政党”，看似尊重民意，其实根本是 表面文章。民间要求“扁政府”推动“一边一国”的世界台湾同乡会，及“总统府宪改办公室”频 频接触的由澄社主导之“21世纪民间宪改联盟”、“守护台湾大联盟”，哪一个不是老牌的“台独 基本教义派”团体？而政党呢？现只有民进党为一党之私和继续执政，积极推动“修宪”。

　　从最近“宪改办公室”持续下乡举办“宪改座谈会”，并鼓吹“独派团体”提出“修宪”版本 。诚如政协主席贾庆林3月4日时强调的：未来对台工作的首要目标是制止台湾借由“宪政改革”进 行“法理台独”。为有效防堵阿扁的“修宪战略”，笔者建议：尽快要求国、亲、新三党遵守共同 之反“独”共识，全力防堵“修宪”大战上场，并对其晓以大义。“新宪公投”不仅攸关两岸关系 ，也将对蓝营2007的“立委”及2008“总统”选举不利；提醒美国，不要忽略了“修宪”可能带来 的难以收拾的局面，要遏制陈水扁以“切香肠”方式一再踏红线，就应该从现在起阻止“新宪公投 ”。当然，最重要的还是大陆方面的态度。“终统事件”后，贾庆林强调的“我们有决心、有能力 、有办法制止‘台独’分裂势力，我们说到，就一定能做到！”已适时展现祖国大陆有阻“独”促 统的决心、能力和办法。在这个基础上，如何进一步有效防堵，值得所有海内外关心两岸前途者凝 聚智慧及心力。

　　　　　　　　　　　　　　“反‘独’优先”策略不容曲解

　　祖国大陆为加紧现代化建设、又为凝聚岛内外的反“独”共识，两年前决定以“反‘独’优先 ”、“统一分两步走”作为对台政策的主轴，该策略也确实在“原则的坚定性”及“策略的灵活性 ”下，斐然有成，使两岸关系趋缓。可惜，“反‘独’优先”策略似乎让不少台湾民众（包括马英 九在内的蓝营政治人物）误以为或故意曲解为：大陆亦不想统一，并以维持现状为满足；台湾只要 不脱离“中华民国”的法理架构，就可以永远维持现状下去。

　　根据岛内民调，台湾的主流民意是始终维持现状。但何谓现状？台湾现状值不值得维持？能不 能维持？则少有人讨论。胡锦涛在新形势下发展两岸关系的四点意见中说：“尽管两岸尚未统一， 但大陆与台湾同属一个中国的事实从未改变，这就是两岸关系的现状。”这段话真实叙述了两岸现 状，但并未同意该现状应继续维持下去，否则何须订立《反分裂国家法》，又何须在该法第一条中 言明“促进祖国和平统一”？

　　至于现状值不值得维持，台湾政局混乱、族群对立、经济萧条、治安与社会风气败坏，民众对 前途感到茫然而局促不安，每天为卡债烧炭自杀者多得令人心惊肉跳，这样的现状值得维持吗？如 台湾人真想维持现状，“一国两制”才是维持现状的最佳保证。和平统一后，台湾人不但可以继续 在现有的制度之下生活，而且可以比现在更好，例如：渔民每次出海打鱼就不会担惊受怕，两岸农 产品互通有无，“三通”“直航”省钱省时间，岛内政治没有统“独”之争后将更稳定，亦可专心 发展经济。

　　论及现状能否维持，光看“统独事件”即知。台湾现状永远在变，不论是美国或岛内蓝营绿营 ，都抱着以拖待变的心理，等待对自己有利的时机。陈水扁就像李登辉一样终需下台，但谁能保证 没有另一个麻烦制造者上台。其实中国只要一天不统一，美国及日本就不会停止假借“尊重台湾民 意”之名，想尽办法阻拦中国统一，这正是“台独基本教义派”所打的如意算盘。由此看来，统一 大业拖不得！对台工作除应大力反“独”，也该积极促统，因为反“独”必须有目标，否则很难产 生力量，也很难奏效。只有当台湾人知道，反“独”的目的就是要国家统一，台湾民众才能在“台 独”与反“台独”、“台独”与维持现状之外，有更好的选择。

　　　　　　　　　　与其寄希望于泛蓝，不如继续争取民意转向

　　泛蓝选民都希望蓝军能在2008年终结民进党执政，一来可遏止“台独”嚣张气焰；二来“三通 ”“直航”可早日实现；三来可终结“去中国化”趋势。但且不说2004年大选泛蓝的表现如何令人 失望，就拿近来国民党的“台独选项”文宣广告及对“终统事件”的反应，即知要靠蓝营反“独” 促统并不乐观。

　　首先，马英九为澄清他的“终极统一说”，不惜登广告表示尊重“台独选项”。其实台湾社会 早有公论，陈水扁抛出统“独”议题，根本是因施政成效不彰、民怨沸腾，想转移视听，马英九何 须急着凑热闹，帮陈水扁解套？再说，统一一直是国民党的政纲，身为国民党主席的马英九，本来 就有义务忠实叙述党的政策，又何须疲于奔命地澄清辩解“终极统一说”是“误会一场”？反倒是 有“台独纲领”的民进党已执政六年，国民党现在说“台独是台湾人民的政治选项之一”，岂不是 废话一句？马英九如果此为往“中间”靠，可争取到浅绿选票，那就难怪被讥“本末倒置”、“骗 票”。马英九应该弄清楚，唯有当反“独”促统成为台湾主流民意时，反“独”的国民党才能重新 执政。

　　其次，蓝营此次对“终统”提出的反制，包括“罢免案”、“立院休会动议”、“倒戈案”及 “号召民众上街”，不但是迟来和被动的，而且雷声大雨点小。另外，马英九提出的“统独休兵” 更是行不通，因为“统独牌”已成为民进党唯一可打的牌，就算蓝营要休兵，绿营可不会休兵，若 蓝营不接招，就等着挨打吧！台湾支持统一加上反“独”的人数占总人数六成，蓝军却如此进退失 据和疲软无力，难怪媒体直言“终统事件”中最应深刻自省的是蓝营！

　　再者，政党轮替恐怕将是台湾的常态，大陆不必局限于与一个特定政党合作。日前贾庆林表示 与“铁杆泛绿”进行接触，就是贯彻“四点意见”的：“只要承认一个中国原则，承认‘九二共识 ’，不管是什么人，什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什么，我们都愿意同他们谈发展两 岸关系，促进和平统一的问题。”基于台湾以选举挂帅的政治现实，除非主流民意转为反“独”促 统，任何政治人物的承诺都不可靠。大陆与其寄希望于2008泛蓝重新执政，还不如继续争取民心。

　　　　　　　　　　　　　　美国阻“独”的功效恐怕有限

　　美国国务院为澄清“终统”不等同“废统”，发表措辞强硬的声明，而参议院军事委员会主席 华纳也重话批评“终统”：如果台海冲突是因为台湾政治人物的愚昧操作而引起，美国未必会全力 支援。但就在同一时间，美国前副国务卿阿米蒂奇前来台湾游说“军购案”，并表示“长期看来， 陈水扁‘终统’之举不会对台海关系造成影响”；对于台湾可能制定“新宪”，他也回应，“任何 民主国家只要获得人民支持，都可以改变其宪法”。美国此次对“废统”的高度关注及积极介入， 却又时有反复，引人猜测其对台湾问题之真正立场所在。

　　有人评论美国低估了“扁团队”的狠劲，对台湾情势缺乏警觉，未能在第一时间挡住“废统” ，是失算了。有人评论美国根本是与台湾演双簧，希望台湾民意不要往大陆倾斜。依笔者看，不论 何者为真，“终统事件”暴露出要靠美国阻“独”，不见得有效：因为如果美国真想挡“废统”却 挡不住，将来更严重的事恐怕也很难招架；如果美国根本是做给中国大陆看，那就更不必期待了。 其实美国为自己的国家利益及需求，当然不愿意被一个控制不住的台湾得罪中国大陆，但又不愿放 弃台湾的地理战略利益，更舍不得丢掉可以挟制中国的“台湾牌”，其“制扁”表现也就难免反复 无常。美国为避免台海冲突升级，身陷其中，想必会控制溃堤效应，但是否会因“新宪公投”与扁 摊牌，则有待观察。

　　美国既然号称坚守“三个公报”及“一中原则”，中国当然有必要警告美国不该对“台独”释 放错误讯息，“扁政府”不能以“切香肠”的方式一再踏红线。以成效论，鲍威尔2004年底的“台 湾非主权国家”、“两岸应和平统一”及阿米蒂奇的“台湾是中美关系中的最大地雷”，确对当时 阿扁的躁进“台独路线”发挥了吓阻作用。只是台湾民众18年来被李登辉、陈水扁洗脑，又历经老 美无数次的反复，多半坚信中美在两岸事务上有根本性的矛盾，美国不可能不保卫台湾，不可能真 心反对“台独”，更不可能支持统一，因此美国的表态甚至言辞警告，对遏制“台独”的功效并不 大。也因此，即使中美对反“独”达成一定默契，但不论为争取台湾民心，或为防止美、日继续利 用台湾牵制大陆，大陆恐怕都得靠自己努力。

　　两岸政经势力此消彼长持续扩大，台湾经济对大陆依存度年年创新高，统一的物质基础显然已 较前大为成熟。在民心的部分，2005年台湾在野三党主席访问大陆，国台办又提出多项优惠政策， 岛内认为统一是大势所趋，也是台湾前途所在的民众愈来愈多。只是台湾的政治人物习于短线操作 ，又不想或无法挣脱美国的控制，因此，要反“独”促统，还是得继续争取台湾民心的转向。过去 一年，大陆方面对台工作在争取民心上已相当成功，今后只要掌握“台湾人是自己同胞，应给与国 民待遇”的要诀，就可招招见效。另外，全球华人大多支持统一，岛内也一直有百分之十几的坚定 统派，又有在艰困环境中愈挫愈勇的爱国统派团体，他们是反“独”、反绿的急先锋，也扮演着监 督绿营的角色。对台工作除应支持全世界各地的统促会群策群力，让其所在国之政治人物及国民了 解中国的完全统一是全球中国人(包括台湾的2300万中国人)、华人的一致期待，也应设法凝聚、壮 大岛内统一的力量。

　　(作者为台湾中国统一联盟副主席)