陈水扁当局推行“法理台独”的实际步骤

　　近一段时间以来，陈水扁当局不顾台湾舆论的谴责和国际社会的反对，加紧推动举办“以台湾名义申请加入联合国的公投”，使两岸关系再次面临严峻挑战。推动“公投”是陈水扁当局以“公投”方式谋求改变祖国大陆和台湾同属“一个中国”的现状、走向“台湾法理独立”的重要步骤，也是一种变相的“统独公投”。自上台以来，陈水扁当局无视两岸同属一个中国的历史与事实，不断以种种欺骗的手段推动“台湾法理独立”，在这一点上陈水扁当局可谓花样百出，不遗余力。

　　以“宪改”为名不断破坏两岸“一中架构”，为实现“法理台独建国”的最终目标做准备。所谓“法理台独”，就是图谋通过所谓“宪政改造”来实现“台湾法理独立”，也就是妄图以“宪法”和法律的形式，改变祖国大陆和台湾同属一个中国的现状，把台湾从中国分裂出去的种种活动。台湾现行的“中华民国宪法”规定，台湾领土包括台澎金马和大陆，这部“宪法”是以一个中国架构为基础的，也是两岸对话与谈判的基础。台湾岛内的分裂势力一直把这部“宪法”规定的一个中国的架构看作他们搞“台独”的最大障碍，千方百计地想突破它，“台独”势力长期以来一直以“修宪”、“宪改”等名义，妄图摧毁“一个中国”的宪政架构，这已成为当前威胁两岸关系正常发展的最危险的因素。目前岛内虽然形式上保留“中华民国”外壳以及“中华民国宪法”框架形式，但台湾当局打着“深化民主改革”旗号，不断掏空里面内容，并采取种种“去中国化”的手段，试图破除“大中国意识”，建构“新的国家共同体意识”，不断采取实际步骤，为实现“法理台独建国”的最终目标做准备。

　　通过推动并完成“公投立法”和“公投入宪”，实现“台独”势力长期梦寐以求的目标。鼓吹用所谓“公民投票”的形式分裂国家，是岛内“台独”分子长期追求的目标。早在20世纪70年代，岛内的党外反对势力，也就是民进党的前身，在台湾前途问题上就坚持提出了“住民自决”主张，后来具体化为“公民投票”决定台湾前途。民进党1986年成立后，五年之内很快蜕变为“台独党”，在1991年通过的“台独”党纲中宣示，“建立主权独立自主的台湾共和国及制定新宪法的主张，应交由台湾全体住民以公民投票方式选择决定”。2000年民进党上台后，把“公投立法”当作推进“台独”活动的一个重要步骤。2003年11月，在台湾当局的大力推动下，台湾立法机构通过了所谓的“公投法”，“公投法”的通过让“台独”分子如获至宝。2004年3月台湾地区领导人选举中，陈水扁不顾岛内外各方强烈反对，执意举办了以失败告终的两项“公投”，突破了岛内举办针对两岸议题“公投”的禁忌，开创了用“公投”手段向祖国大陆挑衅、制造两岸对立的恶劣先例。2004年8月，在民进党当局的主导下，台湾立法机构通过了“宪法增修条文修正案”，通过了“立委减半”、“单一选区两票制”、“废除任务型国大”和“公投入宪”等四大议题的“修宪案”。2005年5月，岛内所谓“任务型国代”复决通过了“8·23修宪案”，完成了“公投入宪”的程序，向“公投制宪”推进“法理台独”的方向迈出了重要的一步。

　　通过“废除任务型国大”等动作，破坏“一个中国”架构下的“中华民国宪政”，打造“台湾是主权独立国家”的法律体系。1990年至2000年，李登辉打着“民主、改革”的旗号竭力推动“宪政改革”，先后进行了六次“修宪”，其基本核心就是要改变台湾既有“一个中国”框架下的“宪政体制”，为实现“法理台独”做准备。这一时期的民进党与李登辉沆瀣一气，大力推动“修宪”，企图联手通过“宪政改造”，摧毁具有“一个中国”意涵的“中华民国五权宪法”，从法理上建构“台湾是主权独立国家”的“宪政体制”。2000年3月，陈水扁在大选中获胜，4月底，民进党和“台联党”就联手推动“国民大会”通过了包含“国民大会虚级化”在内的第六次“修宪案”，通过这次“修宪”，“国民大会”成为非常设机构。2005年6月，依据“政党比例代表制”选出的300名“任务型国大代表”进行第七次“修宪”，复决通过了“立法院”于2004年8月23日通过的“修宪案”，同时废除了“任务型国民大会”，将其对“修宪案”和“领土变更案”的复决权交由全体公民，对“总统、副总统弹劾权”转移到“司法院”。这样，象征“中华民国五权宪政体制”的“国民大会”正式被废除。

　　通过终止“国统会”与“国统纲领”，搁置和冻结统一议题。“国家统一委员会”成立于1990年10月，“国家统一纲领”制定于1991年，用当时李登辉自己的话来说，是为了确定在“一个中国”原则之上、追求未来“中国之统一”的政策目标与方向。“国统会”与“国统纲领”一出台就受到岛内“台独”分子的敌视，千方百计进行攻击。2000年，陈水扁上台之初，出于巩固自身权位的需要，被迫作出“四不一没有”的承诺，表示“没有废除国统会和国统纲领的问题”。但在实际执政过程中，“国统会”与“国统纲领”均被束之高阁。2006年1月29日，陈水扁公开宣称：“‘国统会’、‘国统纲领’要追求什么共同的统一，甚至在纲领中来接受一个中国的原则，这都是非常有问题的”，“所以现在已是认真思考废除‘国统会’及‘国统纲领’的适当时机”，公然违背自己当初的承诺。尽管后来在岛内外的巨大压力下陈水扁将“废统”改为“终统”，但实质并未改变。以陈水扁为首的台湾当局不顾来自祖国大陆、岛内其他党派及国际舆论的强烈反对，执意推动“终统”，其根本目标是要为下一步推进“法理台独”清除障碍。

　　通过广泛开展所谓“催生新宪”运动，为谋求“法理台独”制造舆论和民意基础。2003 年9 月28 日，陈水扁悍然提出以“公投制宪”为主要内容的“法理台独”时间表，即“2006年催生台湾新宪法，2008年实施新宪”，“让台湾成为正常、完整的国家”。 2005年6月，“任务型国代”复决通过“修宪案”后，陈水扁立即宣布“启动第二阶段宪政改造工程”，并公开声称“宪改”工程就是要破除“大中国意识”，确立“主权属于台湾人民”的“新主权论述”，让台湾成为一个“主权独立、自由民主的正常国家”。为了落实陈水扁“法理台独时间表”，民进党高层提出了“由下而上、民间主导、国际接轨、通盘检讨、简洁清晰”的所谓“宪改”五大原则，与此同时，民进党与“台独”势力相互勾结采取“体制内”与“体制外”相结合的方式，全方位推动“宪改”活动。2006年1月1日，陈水扁在元旦讲话中再次公开宣称要在当年推出“民间版的台湾新宪法”、2007年“举办新宪公投”，“2008年为台湾催生一部合时、合身、合用的新宪法”，并将此定为“台湾的国家总目标”和民进党执政“最重大的意义”。

　　通过降低“公投”门槛，改变“公投”、“制宪”程序等手段，为实现“法理台独”扫清障碍。在2005年6月9日完成的“一阶段宪政改革”中，台湾当局主导制订了“公投制宪”程序。一是完成“公投入宪”，在“宪法”层面确立了“公投”制度，为利用“公投”推进“法理台独”铺平了道路。对于“公民投票法”，规定取消依政党比例组成的“公民投票审议委员会”，“公投”的主管机关改为“中选会”，行政机关拥有了“公投”发动权。二是完成制订“台独新宪法”的具体程序，开放有关“领土变更”和其他“修宪”内容的“公投”，走出了“法理台独”危险的一步。三是出台民进党版的“台独新宪法”和“台独修宪”的新版本，为“法理台独”投石问路。

　　陈水扁当局以“公投”为手段，谋求“台湾法理独立”的道路是完全行不通的，联合国没有台湾的位置。联合国是主权国家才能加入的国际组织，学法律的陈水扁不会不懂，国际社会普遍坚持一个中国原则，陈水扁也不会不知。陈水扁“公投入联”提出后，马上遭到岛内外的反对。美国官员表态认为，陈水扁此举违反了他向国际社会所作的“四不一没有”承诺，美国敦促陈水扁停止此项“公投”。台湾《中央日报》网络版的评论认为，明显是陈水扁在玩弄文字游戏，试图让一般民众不觉察而掉入陷阱，此举只会令岛内及台海徒增冲突与对抗，将此演化为全台湾的悲哀。台湾《中华日报》的社论也表示，民进党推动的“入联公投”谋略基础就是“台独”，欲求“台湾入联”简直是痴人说梦，台湾族群必再遭撕裂。事实清楚表明，陈水扁当局以“公投”为手段，谋求“台湾法理独立”的道路行不通！在国际社会普遍共识和国际法架构下，联合国没有台湾的位置！