各方对CECA问题反映总述

王建民

　　面对东亚区域经济整合的快速发展与金融风暴的持续蔓延，台湾岛内呼吁海峡两岸尽快签署“综合性经济合作协议”(CECA)的声音不断高涨，希望以此减缓对台湾经济尤其是相关产业的冲击。此议题也成为日前北京“两会”讨论的涉台热点问题之一。然而，CECA这一互利双赢的经济合作议题，却在岛内掀起一阵政治风暴，引起很大争议。尽管如此，CECA将很快提上海协与海基会的议程，将成为继两岸“三通”之后两岸经济合作的另一重大课题。

　　岛内工商界强烈呼吁尽快签署CECA

　　2008年底以来，由于金融危机的持续蔓延，对台湾经济造成重大冲击，预计今年台湾经济将衰退约3%。而2010年中国—东盟自由贸易区(CAFTA)实施零关税，对岛内相关产业可能产生重大冲击。在这样的特殊背景下，岛内工商界率先发出呼吁，希望两岸尽快签署综合性经济合作协议(CECA)，引发岛内一场CECA问题的大讨论。

　　新年刚过，台塑公司总裁王文渊率先呼吁当局尽快推进两岸签署CECA。接着，“台湾塑胶原料公会”理事长洪源召开记者会，要求当局尽快与大陆签署CECA，否则在中国—东盟自由贸易区于明年生效实施零关税后，占产值达4万亿元新台币、就业人口达60万人的台湾石化产业就会受致命打击。接着台湾六大工商团体于2月12日发表联合声明，呼吁政府尽快与大陆签署CECA，否则在全球区域经济整合的趋势下，特别是面对东亚地区“10+1”与“10+3”等经济整合趋势，台湾若无法适时加入，势必边缘化，严重冲击台湾经济。金仁宝集团董事长许胜雄于2月24日再次发出警告，若不迅速签CECA，台湾制造业将处于非常不利的竞争地位，为了国际竞争力，企业只有“外移”。

　　与此同时，台湾两大经济研究智库发表研究报告，用详实的数据表示，两岸不签署CECA的情况下，中国—东盟自由贸易区实施零关税后将对台湾经济产生冲击。中华经济研究院报告指出，若2010年“10+3”完成后，两岸没有签署CECA，台湾经济增长率将下滑0.7个百分点，就业需求会减少11.4万人。台湾经济研究院研究则指出，两岸若能签署CECA，则台湾经济增长率可提高0.5个百分点，相当于一年600多亿元新台币(台湾《联合报》，2009年2月24日)。

　　泛绿阵营将CECA政治化、污名化

　　CECA本来是区域经济一体化发展与两岸经济整合发展的必然趋势，是互利双赢的两岸经济合作，更是一项提升台湾经济竞争力、避免台湾经济边缘化危机的重要战略选择。然而，坚持台湾“主权独立”主张的泛绿阵营在意识形态主导下，将这一惠及台湾经济与人民利益的经济合作事业高度政治化，全面污名化，认为此举是“丧失主权”，表示坚决反对。民进党主席蔡英文称，“政府谈这些问题的意图是加速整合两岸经贸，难免被外界解读为走上经济统合、政治统一的路”。民进党“立法院”党团表示，CECA将台湾产业空洞化，加速台湾产业外移，台湾经济将雪上加霜。“台联党”主席黄昆辉在所谓的“民间国是会议”上表示，“政府”若执意签署CECA，不排除走上街头抗议，不排除“罢免”马英九。泛绿阵营还提出要通过“公民投票”来决定两岸是否要签署CECA的主张。

　　泛绿阵营为何敢冒岛内主流民意提出反对意见，为何敢于不顾台湾经济发展面临的困境而公开反对？为何敢于颠倒是非，将对台湾经济有利的经济合作说成是伤害台湾经济？让外界大惑不解。其实道理并不复杂。不论是民进党，还是“台联党”，均是坚持主张“台湾独立”的政党，内心非常惧怕两岸经济关系的发展与经济整合，担心台湾经济对祖国大陆的依赖将会阻挠他们谋求“台湾独立”之路，自然会强烈反对。

　　泛绿阵营强烈反对两岸签署CECA，尽管给“政府”施加了政治压力，但却会失去更多选民，让岛内对背离主流民意与不顾经济发展的民进党更加失望，让民进党的政治处境更艰难。这是民进党与泛绿阵营的两难困境，依目前岛内蓝绿政治力量对比与岛内主流民意观察，泛绿阵营是难以阻止两岸协商与签署CECA的，CECA必将成为两岸经济合作的必由之路。

　　CECA是马英九的既定政策

　　CECA是马英九选举时的两岸经济合作的重要政见与政治承诺，是符合岛内主流民意的政策选择，不会因有反对声音就放弃这一政策主张与努力。2月19日，马英九公开表示，两岸经济关系要正常化，必须签订综合性经济合作协议，这是他的竞选政见，当选后当然要落实。

　　事实上，马英九上台执政后，财经主管部门就已着手研究与规划。据知，台湾经济主管部门已初步研拟完成“综合性经济合作协议(CECA)草案”，规划与祖国大陆签订CECA框架性协定(台湾《联合报》，2009年2月18日)。不过，岛内各部门意见并不一致。尤其是大陆事务主管部门态度一度不够积极，虽未明确反对，但却不断表示两岸之间不只有经济议题，还有平等与“主权”尊严问题，不能让台湾被矮化。这一论调，受到外界广泛批评。随后，“国安会”与“总统府”等高层明确表态支持CECA后，大陆事务主管部门态度才有所转变。台湾当局高层强调，目前两岸初步认同CECA名称，但易与CEPA混淆，未来名称需两岸进行协商，强调两岸签订这一经济合作协议“不是国与国的协定，是建立在WTO架构下的双边最惠国待遇上”(台湾《工商时报》，2009年2月18日)。这是马英九当局对两岸签署CECA的原则性定调。

　　针对泛绿阵营的反对，马英九当局在进行澄清与适当调整做法的同时，一再强调不会改变签署CECA的基本政策方向。马英九公开表示，两岸签署CECA是他选举时的政见，当然选后要实现，至于有什么内容，用什么方式，大家可以表示意见，但不赞成用“公投”方式决定CECA，彻底否定了泛绿阵营企图用“公投”方式阻挠CECA议程的政治企图。

　　为平息岛内争议，争取岛内民众对CECA的了解与认识，顺利启动CECA程序，2月27日，马英九接受台湾年代电视台专访时对两岸综合性经济合作协议CECA名称进行了重新定调，初步确定为“两岸经济合作架构协议”(Economic Cooperation Framework  Agreement，ECFA)。马英九强调，协议内容是经济合作，是一个“架构性的协议”，有共识的部分先签署；签署时会坚持平等、互惠、有尊严的原则。

　　尽管目前岛内仍对CECA的签署及在法律程序上是“先审后签”还是“先签后审”有争议，但台湾行政部门在马英九的指示下已正式启动CECA的相关工作，除进行舆论宣导与举办座谈会寻求共识外，相关部门已就实质性内容开始研究具体方案。

　　祖国大陆对CECA持积极态度

　　在两岸经济整合机制问题上，祖国大陆原本倾向借鉴内地与港、澳签署的更紧密经贸关系安排CEPA模式，有关主管部门官员曾多次公开表达了这一立场。但台湾一直认为CEPA模式是将台湾香港化，是矮化台湾，表示了反对意见。于是马英九提出两岸可签署综合性经济合作协议(CECA)，认为CECA是介于自由贸易协定(FTA)与更紧密经贸关系安排(CEPA)之外的“第三模式”，于是CECA就成为马英九当局执政后极力推动的两岸经济合作或整合模式。

　　在两岸关系尤其是两岸经济关系发展形势发生重大变化的情况下，祖国大陆从两岸关系发展的现实出发，正面回应马英九关于CECA的提议。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念全国人大常委会《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中提出，“我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制”。这是祖国大陆首次明确提出两岸签署综合性经济合作协议概念，也是对马英九提议的善意回应。尽管目前马英九将两岸综合性经济合作协议(CECA)名称调整为“两岸经济合作架构协议”(ECFA)，但两岸经济整合或制度化合作的内容不变，两岸共同推动的方向与立场不变。温家宝总理在3月5日政府工作报告中再次提出，推动两岸签署综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制。

　　可以说，推动两岸经济关系正常化与签署两岸综合性经济合作协议，仍是目前祖国大陆对两岸经济合作的主要目标与任务，依然会持续不断地努力积极务实推动两岸签署CECA这一战略性两岸经济制度化合作机制。