两岸关系取得重大发展的一年

李贺

　　2008年，是两岸关系出现重大转折、“台独”势力遭受重挫的一年。国民党重新在岛内执政，“法理台独”被有效遏制，两岸关系走出“高危期”。两岸和平发展不断取得重大进展，岛内外“遏独促和”的因素持续增强。但由于多年来“台独”势力强化动员造势，岛内民众的身份认同仍趋复杂。

　　两岸关系和平发展不断取得重大突破

　　2008年，祖国大陆“促和遏独”取得重大成效，主张“台独”的民进党在立法机构选举和大选中遭受重挫，国民党重新夺回岛内执政权。祖国大陆紧紧抓住难得的机遇，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动两岸交流互动，在两岸执政高层和人民的努力下，两岸关系出现良好发展势头。

　　一是两岸党际交流和高层互动出现新进展。国民党赢得大选后，祖国大陆抓住机遇，积极为两岸恢复协商营造氛围。2008年4、5月间，胡锦涛总书记先后会见了台湾“两岸共同市场基金会”董事长萧万长、国民党荣誉主席连战、国民党主席吴伯雄，取得两岸及两党最高层级互动新进展，提出了“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”的十六字方针。8月，胡锦涛又邀请连战、吴伯雄、亲民党主席宋楚瑜等泛蓝高层参加奥运会开幕式。在11月举行的APEC峰会期间，“胡连会”首次出现在国际场合，高层互动的突破，有力地营造了两岸关系良性互动的氛围，增强了两岸互信，强化了两岸反“独”战线。

　　二是“两会”协商呈现制度化、常态化。6月中旬，海协、海基两会在北京恢复中断近10年的协商谈判，标志着两岸重启制度化协商。胡总书记提出的“平等协商、善意沟通、积累共识、务实进取”的“新十六字方针”，确立了两岸“两会”协商的原则与方式方法。11月初，“两会”领导人实现首次在台北会谈，标志着“两会”领导人协商由“借重国际场合、单向登陆”迈向“两岸轮流、双向互访”的新阶段。

　　三是两岸“三通”迈入新里程。首次“陈江会”达成两岸周末包机直航协议，为以直航为核心的“三通”进程奠定了重要基础。二次“陈江会”签署的空运、海运、邮政等四项重要协议，不仅实现了两岸平日包机直航、航线“截弯取直”，还实现了两岸海运直航与直接通邮。“三通”的实现极大地便利了两岸民众往来，改变了过去“船通货不通，货通船不通”的尴尬局面和限制状况，提高了两岸产业合作效率，有助于台湾经济的发展，更主要的是有利于促进两岸命运共同体的形成。

　　马英九务实灵活的两岸政策得到岛内主流民意的肯定

　　马英九就任以来，在政治、经济、军事、文化等领域推行务实灵活的政策，缓解了由于民进党推行“法理台独”而日渐紧张的两岸关系。

　　一是确立“一国两区”为核心的大陆政策，认同中华民族。马英九强调两岸是“非国与国的关系”，抛弃了李登辉的“两国论”与陈水扁的“一边一国”等“台独”分裂政策，主张“两岸同属一个中国”，接受“九二共识”，为两岸重启协商奠定了政治基础。

　　二是开始对陈水扁时期的“去中国化”施政进行拨乱反正。马英九主政后，开始推行一系列“去扁化”施政，提高教科书文言文比例，改“通用拼音”为“汉语拼音”，恢复“中华邮政”名称，亲自出席祭孔典礼，要求“驻外机构”在“公文书”上以“中国大陆”或“大陆”称呼大陆。在接任台湾“文化总会”新任会长时重申，“文化总会”40多年前成立时突显的是要“发扬中华文化”。

　　三是反对“烽火外交”，主张“活路外交”。马英九上台后，抛弃陈水扁时期冒进、冲撞的“烽火外交”，主张采行务实、弹性的“活路外交”，力争通过两岸协商实现“外交休兵”。在参与国际组织的问题上，马英九当局采取弹性务实立场，反对以“台湾”名义申请加入世界卫生组织。尽管马英九当局在对外关系上更趋灵活，但在岛内压力下谋求“台湾国际空间”的实质没有根本改变。

　　四是采取“守势”军事战略。马英九上台后将陈水扁时期以“境外决战”为核心的“攻势”战略转为“守势”。受此影响，台军降低演习强度，延缓发展远程攻击性武器。此外，马英九倡导“传统教育”，调整军队将领结构，将“武官”降编为“秘书”，逐步消除陈水扁时期“台独”治军造成的恶劣影响。但是，马英九当局仍然加强与美国军事互动，维持对美军购，打造所谓“坚固的国防”，在一定程度上对两岸关系和平发展造成障碍。

　　两岸经贸交流与人员往来日益加深

　　祖国大陆始终牢牢把握两岸关系和平发展的主题，以两岸人民利益为福祉，积极推出、落实惠台措施。两岸经贸合作不断深化，民间交往日益密切。

　　一是祖国大陆持续推出惠台政策措施，实质推动两岸关系良性发展。2008年，祖国大陆宣布，台湾执业医师不必再经过祖国大陆证照考试即可在祖国大陆执业，并允许台湾居民报名参加祖国大陆的司法考试，可以从事律师职业，为台湾同胞就业提供新环境。国台办主任王毅先后宣布祖国大陆促进两岸人员交往的5项新举措，支持台资企业发展的5项具体措施，两岸携手应对金融危机的10项政策措施，极大促进了两岸经贸文化交流与人员往来。此外，祖国大陆还做出恢复天然砂对台出口，完善台湾记者在祖国大陆采访规定，开放祖国大陆居民赴台旅游，赠送台湾同胞大熊猫等一系列惠台措施。

　　二是台湾当局积极开放两岸经贸文化交流。为促进两岸交往正常化、加大“拼经济”力度，马英九当局配合祖国大陆惠台政

策，陆续推出一系列开放两岸交流的措施。在人员往来方面，扩大两岸“小三通”，放宽大陆游客赴台时间及条件限制，放宽祖国大陆籍配偶在台工作权及居留权；在经贸投资方面，开放人民币与新台币在岛内双向兑换，松绑台商在祖国大陆投资的金额与审查限制，允许陆资企业赴台投资；在文化交流方面，恢复新华社、人民日报等在台驻点，放宽祖国大陆学生赴台研修期限，还拟承认祖国大陆学历、开放祖国大陆学生赴台就读等。

　　三是两岸经贸、文化、人员交流日益深化。尽管金融危机冲击全球，但在祖国大陆惠台政策及马英九当局开放大陆政策等因素的激励下，两岸经贸交流和人员往来仍取得新的进展。在经贸投资方面，2008年两岸贸易总额达1292.2亿美元，同比增长3.8%；祖国大陆共批准台商投资项目2360个，实际使用台资金额19亿美元，同比增长7%。祖国大陆是台湾第一大投资市场、第一大贸易市场、第一大出口市场和第一大贸易顺差来源地。在文化交流方面，2008年上半年，两岸文化交流项目共249项、2164人次，有力推动了新形势下的两岸文化交流与合作。8月份，两岸体育健儿共同实现了中华民族的百年奥运梦想。在民众往来方面，两岸人员往来累计已突破5000万人次，是岛内总人口的两倍以上。

　　民进党、“台独”势力遭受重挫，但岛内民众身份认同问题不容忽视

　　两岸关系朝着和平发展方向迈进，岛内外“促和遏独”积极因素增强，“互利双赢、共同发展”日趋成为岛内主流民意。但岛内民意变化仍较复杂，团结台湾人民的工作仍是一项艰巨的工程。

　　一是岛内外“促和遏独”积极因素不断增强。首先，民进党在立法机构选举和大选中遭受重挫、“入联公投”失败，利用公权力推动“台独”的能量急剧下降。陈水扁、陈明文、苏治芬等绿营高层相继因弊案被检方羁押，沉重打击“台独”士气。其次，国民党实现“完全执政”，蓝绿力量对比发生变化。马英九上台后，承认“九二共识”，反对“法理台独”，采取积极开放的大陆政策，成为两岸“促和遏独”的重要因素。再次，祖国大陆经过30年改革开放，经济不断发展，社会不断进步，而台湾经陈水扁8年贪腐执政，经济衰退，蓝绿对抗加剧。祖国大陆对岛内民心的吸引力、对“台独”分裂势力的遏制力进一步增强。“三通”基本实现后，两岸形成“一日生活圈”，增强了两岸同胞间的了解和理解，逐步化解了相互间的误解与敌意，培养了共同的民族认同与民族情感，凝聚了两岸是“共同家园”的共识。

　　在上述因素影响下，两岸和平发展成为岛内主流民意。岛内的民调机构及多家媒体民调显示，超过半数民众赞成继续推动两岸交流，认为“两会”协商成果对台湾发展有正面影响。

　　二是岛内民众的身份认同呈复杂态势。随着李登辉、陈水扁大肆强调“台湾主体意识”，台湾民众的身份认同和统“独”立场发生了复杂变化。马英九上台后为扩大社会基础，强调“以台湾为主，对人民有利”。泛绿阵营在失去执政权后，被迫重回街头路线，煽动民众“反中”、“呛马”、“护主权”，在各种因素共同作用下，台湾民众“台湾人认同”比例升高，“台湾主体意识”的强化，直接影响着台湾民众的中国认同和两岸的统一。岛内民众“去中趋台”倾向短期内难以消除，为两岸和平统一增添了难度。

　　展望2009年，祖国大陆将持续推出各项惠台政策措施，马英九当局将继续开放两岸政策、积极发展台湾经济，两岸协商将围绕经济正常化展开。在此基础上，两岸经贸将不断取得新突破，双方人员往来将会更加密切。