和平发展的战略构想

　　■　刘红

　　胡锦涛总书记在“纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会”上，就两岸关系和平发展提出了“六点意见”。“六点意见”对两岸关系和平发展的框架、前景、架构、途径、动力、条件和内在联系，对和平发展与和平统一的关系，对和平发展的战略构想和战术要求，进行集中、系统、完整的论述，指导着进入轨道的两岸关系和平发展继续前进。

　　和平发展的科学内涵

　　经过两岸同胞30年的共同努力，两岸关系终于展现出和平发展的前景，更加激励着人们为了实现祖国统一、民族振兴继续奋斗。

　　(一)和平发展是要走向和平统一

　　第一，坚定不移地推进和平统一进程。台湾问题的核心是祖国统一，它同中国的和平发展和中华民族的复兴密不可分。在围绕中国和平发展的战略选择中，维护国家主权和领土完整是最基本的前提条件，改革开放和解决台湾问题决不能以损害国家的主权和领土完整为代价，也决不能因担心中断和破坏中国发展进程而坐视台湾从中国分裂出去。因此，必须“本着对历史、对人民负责的态度，站在全民族发展的高度，以更远大的目光、更丰富的智慧、更坚毅的勇气、更务实的思路，认真思考和务实解决两岸关系发展的重大问题”。现阶段重要的是，抓住机遇加快两岸的发展，在发展中不断解决遇到的各种问题，不断增加两岸了解和互信，不断累积两岸统一需要的各种条件。

　　第二，和平发展是实现两岸统一的必要途径。“六点意见”明确表达了两岸同胞解决台湾问题、推动和平发展、实现祖国统一的基础、途径、动力和条件。一是“和平统一”可以带来“弥合两岸隔阂、集中精力建设、两岸互补互利、共享祖国尊严、实现民族发展”等“五大好处”。当前，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动两岸关系和平发展，实现全民族的团结、和谐、昌盛。二是“一定要以最大诚意、尽最大努力争取祖国和平统一”。“六点意见”围绕和平统一展开，指出了如何通过和平加快发展、通过发展完成统一的光明前景。三是“首先要确保两岸关系和平发展”。“六点意见”指出要想实现和平统一，首先要确保两岸关系和平发展。为此，必须“坚持大陆和台湾同属一个中国作为推动两岸关系和平发展的政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为推动两岸关系和平发展的重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为推动两岸关系和平发展的强大动力，携手共进，戮力同心，努力开创两岸关系和平发展新局面。”

　　(二)促进两岸同胞团结奋斗

　　寄希望于台湾人民，是《告台湾同胞书》提出的重要主张，也是“六点意见”的重要组成部分。

　　第一，强调“两岸同胞是血脉相连的命运共同体”，“满腔热情为台湾同胞多办好事、多办实事”。“六点意见”强调，“两岸同胞是血脉相连的命运共同体”，“愿意采取更加积极的措施让越来越多的台湾同胞在推动两岸关系和平发展中增进福祉”。从实践角度看，祖国大陆已经出台多达72项惠台政策，表明祖国大陆“凡是有利于两岸关系和平发展的事都应该大力推动，凡是破坏两岸关系和平发展的事都必须坚决反对”。

　　第二，“台湾的前途系于两岸关系和平发展，系于中华民族伟大复兴”。当前，尽管两岸在一个中国内涵上有不同的解释。但是，“包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园”，这是客观事实。台湾的前途系于两岸关系和平发展，系于中华民族伟大复兴，台湾在解决涉外事务、抵御金融危机冲击、防止经济边缘化等方面，迫切需要祖国大陆的协助。两岸关系和平发展是两岸同胞的共同事业，两岸同胞团结奋斗已经成为推动两岸关系和平发展的强大动力。“六点意见”指出，“实现中华民族伟大复兴要靠两岸同胞共同奋斗，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果由两岸同胞共同享有”；要最广泛地团结台湾同胞，在推动两岸关系和平发展、实现中华民族伟大复兴的道路上，共享一个伟大国家的尊严和荣耀，以做堂堂正正的中国人而骄傲和自豪。

　　和平发展的战略构想

　　面对如何抓住两岸关系战略机遇期、推动两岸关系和平发展的战略任务，“六点意见”作为战略规划和决策，展现出对于两岸关系和平发展和实现和平统一的高度自信，提出了下一阶段对台工作的指导纲领与和平发展的基本框架。

　　(一)战略决策，和平发展的指导纲领

　　“六点意见”从政治、经济、文化、社会、涉外事务和谈判等方面，完整、系统地论述了对台工作新战略，充分显示其前瞻性、战略性、正确性。一是“六点意见”丰富和发展了祖国大陆的对台方针政策。以胡锦涛为总书记的党的领导集体，坚持“和平统一，一国两制”方针，坚持“八项主张”，坚持“四点意见”，在两岸关系实现重点转移、两岸关系进入和平发展的重要时刻，站在民族根本利益和国家核心利益的高度，以大视野大格局大胸怀，根据两岸关系和平发展的形势、要求和任务，提出了一系列新思维新举措新战略，为主导两岸关系发展、推动两岸关系和平发展与和平统一进程，构筑起新的路线、政策和理论体系。二是提出了和平发展的战略构想和基本框架。“六点意见”总结了30年来两岸关系发展的实践、成果和经验，提出了现阶段对台工作的主要任务，展望了通过和平加快发展、通过发展走向统一的美好前景，把长远目标和现实作为相结合，战略构想和战术要求相结合，宏观论述与微观指导相结合，和平发展与实现统一相结合，成为现阶段对台工作的指导纲领。

　　(二)“一中框架”，和平发展的基本前提

　　无论是先经后政，还是先易后难，都需要把两岸关系定格于一个国家内部事务，这不是预设立场，而是起码的政治定位和基本前提。“六点意见”对台湾问题的定性和定位，符合两岸关系实际，也找到了解决台湾问题的根本思路。台湾问题的形成，源于上世纪40年代中后期的全面内战，源于美国为首的部分西方势力在冷战时期的反华政策。从这一前提出发，关于两岸关系的性质和现状的定位就不难解决。“四点意见”就提出“1949年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。这就是两岸关系的现状。这不仅是我们的立场，也见之于台湾现有的规定和文件。既然台湾和大陆同属一个中国，就不存在所谓大陆和台湾谁吞并谁的问题。”在这基础上，“六点意见”指出，台湾问题是“上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立”，“两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立”。根据两岸关系是“政治对立”的性质，两岸应该在事关维护“一个中国框架”这一原则问题上形成共同认知和一致立场，这样就有了政治互信的基础。在前两者的基础上，只要为了两岸关系和平发展的目标，只要抱着解决问题的态度，两岸什么事情都好商量。两岸之间只要有互信，只要有诚意，就能找到解决的办法。

　　(三)扩大交流，和平发展的推动力量

　　“六点意见”从海峡两岸共同发展、共同繁荣、追求双赢的战略格局出发，推动大交流大合作大发展的进程，强调从三个方面扩大交流。一是要继续推进经济大合作，扩大两岸直接“三通”，厚植共同利益，实现互利双赢。经济交流的近期任务是完成“两岸经济关系正常化和经济合作制度化”，签订两岸“综合性经济合作协议”，建立“更加紧密的两岸经济合作机制”，为共同抵御国际金融危机、加快两岸关系和平发展奠定更为扎实的物质基础、提供更为强大的经济动力。二是深化两岸文化交流。中华文化培养起两岸同胞共同的文化特质和民族情怀，成为维系两岸同胞民族感情的重要纽带，也是实现和平统一的重要基础。“六点意见”强调两岸同胞要开展各种形式的文化交流，尤其要加强青少年交流，不断为两岸关系和平发展增添蓬勃活力。建议协商两岸文化教育交流协议，推动两岸文化教育交流合作迈上范围更广、层次更高的新台阶。三是扩大两岸人员交往。“六点意见”强调，要从增加两岸各界及其代表性人士交流、继续推动国共两党交流对话、积极回应任何有利于推动两岸关系和平发展的建设性意见、让台湾同胞在推动两岸关系和平发展中增进福祉等方面，全面推动和扩大两岸交流。

　　(四)理性务实，和平发展的客观需要

　　针对台湾近几年来出现的政治多元和社会思潮方面的新情况，根据两岸关系和平发展需要扩大反“独”阵营、实现两岸同胞大团结、落实寄希望于台湾人民方针的基本要求，“六点意见”指出，两岸同胞是血脉相连的共同体，“对于部分台湾同胞由于各种原因对祖国大陆缺乏了解甚至存在误解、对发展两岸关系持有疑虑”，“愿意以最大的包容和耐心加强化解和疏导”。为此，要从三个方面开展工作。一是强调“台湾同胞爱乡爱土的台湾意识不等于‘台独意识’”。在台湾流行“台湾意识”是十分正常的事情；有人借助“台湾意识”宣扬“台独意识”，因之更需要把“台湾意识”和“台独意识”区别开来。二是指出，“对于那些曾经主张过、从事过、追随过‘台独’的人，我们也热诚欢迎他们回到推动两岸关系和平发展的正确方向上来”。过去8年，台湾岛内是“台独”势力执政，台湾社会存在激烈的“蓝绿两大阵营之争”，因而出现“三种人”不足为奇。做好一部分人的转化工作，是贯彻寄希望于台湾人民、化解和疏导台湾社会中存在的对祖国大陆误解和疑虑的主要方面。三是“希望民进党认清时势，停止‘台独’分裂活动，不要再与全民族的共同意愿背道而驰。只要民进党改变‘台独’分裂立场，我们愿意作出正面回应。”可以说，这是在民进党大败之际，祖国大陆给民进党指明了方向，为民进党继续发挥政治作用找到了关键点。

　　(五)政治突破，和平发展的重要任务

　　在“两会”制度化商谈开始运作，两岸“三通”取得突破性进展后，人们开始思考如何启动两岸的政治协商。“六点意见”指出，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。从政治关系角度出发，主要突破口有三：一是探讨建立军事安全互信机制问题，两岸曾经有过30年的军事封锁和对峙，和平发展需要解决两岸军事对峙问题。二是协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，两岸关系和平发展实现正常化、制度化和法律化。三是合情合理地安排台湾参与国际组织活动问题。“六点意见”指出，在坚决反对任何外国势力干涉的情况下，继续维护台湾同胞在国外的正当权益，协商“台湾同外国开展民间性经济文化往来的前景”，在不造成“两个中国”和“一中一台”的情况下，可以通过两岸务实协商，合情合理安排台湾参与国际组织活动问题。两岸关系和平发展要想有大的进展，必须在上述三大议题有协商结果。只要接受“九二共识”，谈判政治议题就能启动，就能达成共识。

　　“六点意见”完整和科学地构建起两岸关系和平发展的战略架构，为两岸关系和平发展展现出光明的前景。