两岸关系历史性转折的实现

刘红

　　两岸关系历经60年的风风雨雨，终于实现了历史性的转变，和平发展成为主题和主要实践。站在历史新起点上的两岸关系，取得了一系列重大成就。

　　两岸关系和平发展战略的确立

　　两岸关系完成历史性转折的过程，也是两岸关系和平发展战略思想确立和实践的过程。强调和平发展是两岸关系的主题，最初提出是在2006年4月16日，中共中央总书记胡锦涛在会见中国国民党荣誉主席连战时指出，求和平、促发展、谋合作是时代的潮流，也应成为两岸关系发展的主题。两岸关系和平发展理论的提出，不仅揭示出两岸关系的发展方向与目标，更标志着对台工作战略重心转变的开始。

　　2008年3月，台湾实现了第二次政党轮替，台湾政局出现积极变化，上台执政的马英九当局能够与祖国大陆一起，落实国共两党3年前签署的“五项共同愿景”，两岸关系开始步入和平发展轨道。12月31日，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表“六点意见”，强调“坚持大陆和台湾同属一个中国作为推动两岸关系和平发展的政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为推动两岸关系和平发展的重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为推动两岸关系和平发展的强大动力，携手共进，戮力同心，努力开创两岸关系和平发展新局面。”作为60年来对台政策和理论的重大创新，“六点意见”全面论述了两岸关系和平发展的前景、途径、动力、条件和内在联系，精辟论述了和平发展与和平统一的相互关系，重点论述了推进和平发展的战略构想和战术要求。

　　以“六点意见”为核心的对台战略和对台政策，一方面指导两岸关系和平发展取得了一系列重大成就。两年来两岸关系取得的进展，胜过过去60年，也胜过改革开放以来的两岸交流30年。一方面得到台湾当局的配合，得到台湾民意的认同。两岸关系取得的历史性突破和成就，促使台湾社会形成了反对“台独”、承认“九二共识”、推动和平发展的重要共识，成为推进两岸关系和平发展的重要因素，也是确保和平发展不可逆转、防止两岸关系倒退的重要动力。

　　对于“六点意见”，从两岸关系角度看，“既表明了我们的原则立场，又呼应了台湾同胞的合理诉求，既显示了我们的决心和信心，也体现了我们的诚意和善意”。从哲学和政治角度看，“这样一种从全民族根本利益出发看待和处理两岸关系的全新思维，超越了历史恩怨、党派利益和双方的固有矛盾，展现了解放思想、实事求是、开辟未来的豁达境界”。从国家发展战略看，“推动两岸关系和平发展，是我们国家发展战略的一个重要组成部分，是走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的战略选择”。

　　两岸关系和平发展理论和战略，认真思考和务实解决两岸关系发展面临的重大问题，为站在历史新起点上的两岸关系指明了前进方向。

　　和平发展阶段性目标的实现

　　在“六点意见”的指导下，两岸关系实现历史性转折的重要标志，是取得一系列重大成果。

　　一是两岸基本政治互信建立。政治互信“就是海峡两岸双方彼此以口头、书面或行为默契的方式，展现出共同维护两岸同属一个中国的法理和政治现实之意志，建立起相互包容和信任的政治关系”。以“九二共识”为基础的政治互信的增加，可以降低双方的猜忌程度和不安全感，尽量消除影响和限制两岸交流合作的各种人为障碍，增加和平发展运行的稳定性和成果。在和平发展的实践过程中，两岸政治互信不断累积。祖国大陆提出“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”、“先易后难，求同化异，循序前进，积极稳妥”的原则、方针和途径，表达善意诚意，积极推进和平发展。这一立场和政策得到台湾民意的肯定，也得到台湾执政当局在政策宣示和具体行动上相当程度的配合。两岸政治互信的累积，有利于两岸主要矛盾由公开对抗向和平发展的转变，有利于两岸的政治判断、政策倾向和政治包容度。

　　二是建立两岸对话机制。在“九二共识”基础上的两岸对话，是改善两岸关系的必由途径，也是推进和平发展的重要方式。就两岸对话机制看，一是海协会和海基会商谈机制化。每半年一次、在两岸分别举行的“两会”商谈成为两岸对话的主要渠道。二是协商渠道多样化、参加成员专业化。两岸根据交流交往议题的需要，开始组织相关行业和部门主管参加的谈判。如两岸金融监管部门在2009年11月签署《两岸金融监理合作备忘录》，两岸旅游部门在2010年5月互设办事处，两岸工商行政和检验检疫部门就食品安全签署合作意向书，就是成功的典范。作为两岸对话机制，国共经贸文化论坛、海峡论坛、地区合作和专题合作论坛越来越多，议题越来越广。在“两会”商谈制度化的同时，开辟两岸协商的新途径、新平台，是继续推进和平发展、维护正常交流秩序的需要和保障。

　　三是实现两岸“三通”。两年多来，“两会”签订了14个协议、达成2个共识，其他行业也有不少谈判成果。从内容上看，一类是直接解决“三通”问题，重在“正常化”。如“直航”、通邮和放宽通商限制，祖国大陆民众赴台旅游和祖国大陆资本投资台湾等。一类是为“三通”实施后的运作制订相关规定，重在“制度化”。如两岸共同打击犯罪及司法协助、渔业劳务合作、农产品检验、两岸标准与检测合作等。两岸“三通”的实现，促进两岸经贸文化和人员交流高潮的到来，对和平发展产生不可估量的影响，不仅为台湾带来巨大的经济效益，直接帮助台湾经济抵御国际金融危机冲击和发展转型，也加深了两岸同胞间的了解和感情，有利于两岸同胞联手抵制“台独”破坏和干扰两岸和平发展的恶性事件，和平发展的两岸氛围越来越好。同时，也为开始协商《两岸文化教育交流协议》创造了必要的条件。

　　四是签订和落实《海峡两岸经济合作框架协议》。实现两岸经济关系正常化、经济合作制度化是经济全球化的要求，符合区域经济一体化的潮流，是祖国大陆经济发展的必然结果，更是台湾经济摆脱困境、加快转型和升级的必要途径。2010年6月29日，海协会和海基会协商正式签署了《海峡两岸经济合作框架协议》等两个协议。两岸经济合作框架协议的目标是加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作，逐步建立公平、透明、便利的投资及保障机制，有利于两岸政治互信的巩固与发展，有利于两岸关系和平发展的巩固与发展，有利于两岸“心灵通、感情通、命运通”的形成，有利于引导台湾民意。从经济角度看，两岸经济合作框架协议有利于深化两岸经济合作、建立具有两岸特色的经济合作机制，有利于最大限度地发挥两岸互补、互利互惠优势，有利于两岸共同应对日益严峻的国际竞争，有利于台湾经济的发展。两岸在累积政治互信的同时，抓紧落实早期清单和解决后续问题，消除部分台湾民众对两岸经济合作框架协议的疑虑，增加“经济两化”的经济效益。

　　两岸关系历史性转折的实现和取得的成就，为深化两岸关系和平发展打下扎实基础。两岸关系和平发展不可阻挡，更不容逆转。只要牢牢把握和平发展的主题，共同努力，排除干扰，就一定能够不断强化大交流大合作大发展的好势头，不断开创和平发展的新局面。