春江浩荡逐浪高

——  国民党重新在台执政以来两岸关系述评

梁惠延

　　2008年5月，台湾发生第二次政党轮替，国民党重新上台执政。两年来，在两岸双方的共同努力下，两岸关系实现了历史性转折，取得了突破性进展，呈现出和平发展的良好势头。

　　两岸关系发展现状

　　两年来，两岸双方秉持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的精神，遵循“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”的基本思路，大力推进两岸经济、文教等多领域交流，两岸关系发展取得累累硕果。一是两岸双方形成良性互动。两岸政党交流常态化、制度化，逐步形成良性互动。二是两岸协商形成制度化安排。海协会、海基会的协商谈判迅速恢复，两年间先后举行了四次会谈，签署了一系列协议，真正实现一年两次、在两岸轮流举行会谈的机制。三是人员往来更加频繁。两岸民间交流加速发展，两岸人员往来的安排更加灵活，交往主体日益多元化，往来人数呈现高速增长态势。四是经济联系更加密切。两岸双方联手抗击国际金融危机，签订了一系列经济合作协议，推动两岸经济关系不断向正常化、制度化迈进。五是文化教育交流更加活跃。交流规模不断扩大，交流领域不断拓宽，交流层级不断提高，一些重点活动广受好评并逐渐形成品牌。六是政治、军事议题民间接触不断增多。两年来，两岸双方先后举行一系列涉及政治、军事议题的民间研讨交流活动。

　　马英九大陆政策的具体内涵

　　马英九的大陆政策主要包括以下几方面内容：一是强调两岸同属中华民族，确认大陆13亿人民是“同胞”。二是提出“正视现实、建立互信、搁置争议、共创双赢”的16字方针，主张在“九二共识”原则下恢复两岸中断多年的协商谈判。三是反对以“台湾”取代“中华民国”。马英九虽有“台湾就是中华民国”的言论，但去年在日本“驻台代表”抛出“台湾主权未定论”后，他明确表态“台湾属于中华民国”，对岛内“独”派以“台湾”取代“中华民国”的图谋持反对态度。四是主张“不统、不独、不武”，维持两岸关系现状。马英九多次表示任期内不会与大陆协商两岸统一，呼吁两岸结束敌对状态，建立军事互信。五是突出两岸生活方式与制度之争。关于两岸统一的前提，马英九认为两岸最终解决问题关键不在“主权”争议，而在生活方式与核心价值。六是搁置分歧，推动经济交流。马英九提出两岸关系改善“先经济、后政治”的主张，优先开展两岸经济议题的谈判，推动两岸经济双向投资、深度合作。

　　马英九大陆政策的制约因素

　　一是岛内因素。国民党重新执政后，马英九立足台湾主流民意，制定、调整大陆政策；民进党立法与行政两大权力严重缺失，于是通过“意识形态竞争”方式牵制、杯葛国民党执政；而国民党在“府院党”之间整合效能有所欠缺，公共政策执行不够到位。这都制约马英九的大陆政策。二是大陆因素。祖国大陆牢牢把握两岸关系和平发展的主题，恪守一个中国的立场，积极扩大两岸交流，出台一系列惠及台湾同胞的政策措施，稳步推进两岸关系和平发展。虽然两岸在推进政治谈判、台湾国际活动空间、军事互信等重大敏感议题上仍存在结构性矛盾，但两岸关系和平发展是大势所趋。大陆的综合实力与对台政策是马英九当局必须正视的。三是国际因素。美、日借台湾问题阻遏中国大陆发展的战略未变，仍以提升对台军售层级、支持台湾扩大国际活动空间、抛出“台湾地位未定论”、支持民进党“台独”势力等为杠杆和筹码，插手台湾事务。马英九当局奉行“经济依中、安全靠美”的政策，在一些议题上希望获得美、日的支持，因而其大陆政策的广度与深度都受美、日牵制。

　　民进党对两岸关系的干扰破坏

　　民进党丢失政权后，内部有一些反思，但仍停留在选举层面。蔡英文担任党主席后，调整了部分政策，但仍重申“台湾前途决议文”中“互惠而非歧视、和平而非冲突、对等而非从属”的两岸关系主张，“台独”本质并未改变。对于急欲重返执政之路的民进党来说，大陆政策的缺失成为其最大的硬伤，将导致其因在两岸交流方面缺乏话语权而日趋边缘化。正因如此，民进党急于对马英九的大陆政策施压，以求重新进入主流视野。其主要牵制手段包括，一是走议会路线。民进党在立法机构和县市议会席位不多的情况下，利用锁门杯葛、暴力闹场等手段竭力阻挠相关议题。同时，民进党通过主打“台湾主权守护者”的形象，形塑自身正当性和合法性，以达到将议题政治化、意识形态化的目的。二是走街头路线。民进党在丧失大部分行政资源后重回街头路线，甚至不惜以暴力抗争夺取话语权，竭力将两岸交流的主题从“双赢”变为“亲中卖台”。两年来，民进党先后鼓动了“5.17呛马游行”、抵制海协会领导人访台等街头抗争活动，企图升高朝野对立气氛，凝聚泛绿士气，破坏两岸关系发展。三是利用媒体煽动民意。通过亲绿媒体、地下电台等展开宣传战，炒作“国家认同”、“主权独立”等话题，利用绿营民众的“恐中”心理大做文章，激发“台湾主体意识”。蔡英文等人以民众代言人自居，声称要担负起对外传递台湾民意的责任，扬言要精确传达台湾民众观点，具有较大欺骗性和迷惑性。

　　台湾同胞对两岸关系的主要看法

　　两年来，两岸关系从紧张趋向缓和，两岸经济、文化交流进一步深入，岛内民众从两岸交流合作中得到实惠，切身感受到两岸关系和平发展带来的好处。近期台湾民调显示，在马英九就职两年来的施政表现中，改善两岸关系、推动两岸关系和平发展部分最受肯定。关于两岸关系未来走向，44%的受访者认为是“生意伙伴”，18%认为是朋友，只有12.7%认为两岸最后会成为“亲戚”或“家人”，认为是“敌人”的仅有5.1%；在中华民族认同方面，79.6%自认是中华民族一分子。即使是政治立场偏绿的民众，也有70.1%同意自己属于中华民族。这表明，虽然岛内民众对两岸关系的最终走向认知不一，但对中华民族的认同有了很大的提高，这是两岸关系和平发展成效的显现，必将成为两岸关系持续、深入发展的坚实基础和有力支撑。

　　回顾两年来的两岸关系发展状况，深切感受到两岸关系和平发展已形成强劲势头，两岸各领域交流合作正全面展开，两岸交流交往机制化和制度化进程日趋明朗。但同时，也要看到两岸关系的发展道路并不平坦，前进道路上存在诸多阻碍。立足当前，放眼未来，我们要以胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话精神为指引，牢牢把握两岸关系和平发展主题，深化两岸各领域交流合作，增进两岸经济、文化、社会和人民思想感情的大融合，为开创两岸关系和平发展新局面注入强劲动力。