中国政府对台方针政策的历史沿革(一)

　　到目前为止，中共中央对台方针政策经历了四个时期。不同时期的国际国内形势和两岸关系特点不同，对台工作重点和任务也有所不同，但各阶段的方针政策的发展既与时俱进，又一脉相承。

　　第一时期 解放台湾的方针

　　中国共产党和中国政府实行解放台湾的方针，经历了武力解放台湾与和平解放台湾两个阶段。

　　一、武力解放台湾

　　随着辽沈、淮海、平津三大战役的胜利，国民党败局已定。此时，中共中央已估计到国民党将把最后的落脚点放在台湾。为了完成新民主主义革命，解放全中国，中国共产党做出了解放台湾的战略部署。1949年3月15日，新华社发表题为《中国人民一定要解放台湾》的社论，首次提出“解放台湾”的口号。1949年6月，中共中央军委一再电告第三野战军和华东局，请注意认真研究解放台湾的问题，以较少的代价在较短的时间内解放台湾。

　　新中国成立后，党和政府抓紧进行军事部署，成立了前线指挥部，粟裕任总指挥。1949年12月31日，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，明确提出1950年的任务就是“解放海南岛、台湾和西藏，全歼蒋介石集团的最后残余势力。”

　　1950年6月25日，朝鲜战争爆发。6月27日，美国总统杜鲁门命令美国海军第七舰队进入台湾海峡，空军第十三航空队进驻台湾，公然以武力阻止中国人民解放台湾。这种侵略行径遭到中国政府和人民的强烈抗议和反对。在中国共产党做出抗美援朝、保家卫国的决策后，我战略重点由东南转向东北，解放台湾的计划被迫搁置。

　　1953年7月朝鲜战争结束。台湾当局开始加紧推动与美国签订“共同防御条约”。1954年7月，党和政府向全国人民再次提出解放台湾的任务，表示不能承认美国军事干涉和占领台湾。人民解放军于9月3日开始炮击金门(即所谓第一次台海危机)。美国政府不顾中国人民的强烈反对，于12月2日与蒋介石集团签订了“共同防御条约”，把台湾、澎湖列岛置于美国的“保护伞”下，阻挠中国统一。对此，周恩来总理于12月8日发表声明，指出所谓“共同防御条约”根本是“非法的、无效的”，中国人民一定要解放台湾，完成自己祖国的完全统一。1955年1至2月间，人民解放军发动渡海战役，解放了一江山岛和大陈岛。

　　二、和平解放台湾

　　一江山岛和大陈岛解放后，蒋介石集团控制的区域仅包括台、澎、金、马，美国更深入地插手台湾事务，美蒋矛盾凸显。美国企图推行“两个中国”的政策，最终把台湾从中国分割出去。蒋介石在维护一个中国的立场上，同祖国大陆存在着“共同语言”。同时，国际形势趋于缓和，1953年7月朝鲜停战协议签订，1954年7月越南停战协议签订，台海紧张局势愈来愈受到国际社会的关注。祖国大陆正在进行社会主义改造和第一个五年计划的经济建设，需要一个和平稳定的国际环境。因此，中共中央及时调整了对美、对台政策，提出和平解放台湾，并从两个方面开展工作。

　　一是敦促美国政府与中国政府谈判。1955年4月亚非会议(即“万隆会议”)期间，周恩来发表声明指出：“中国人民同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗。中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓远东紧张局势问题，特别是和缓台湾地区紧张局势问题。”这一声明得到了美方的响应，由此促成了中美大使级会谈(即日内瓦一华沙谈判)。这一谈判从1955年8月一直谈到1970年，共历时15年，谈了136次，核心就是台湾问题。

　　二是向台湾当局提出和平解放台湾的倡议。1955年4月，周恩来在访问缅甸期间与吴努总理会谈时说：“如果美军撤退，我们可能用和平的方式解放台湾，如蒋介石接受，我们欢迎他派代表来北京谈判”；“只要蒋介石同意中国的和平与统一，同意和平解放台湾，并且派代表来北京谈判，我们相信即使蒋介石本人，中国人民也可以宽恕他。”5月，周恩来在全国人大常委会第15次会议上明确宣布：“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”这是第一次公开提出和平解放台湾的主张。

　　1956年以后，祖国大陆进入全面的社会主义建设时期，不仅需要一个和平安定的环境，而且要调动一切积极因素。在这种形势下，中国共产党进一步确立了争取用和平方式解放台湾的思想，并且提到同国民党进行第三次合作。1956年1月，毛泽东在最高国务会议上讲：“古人有言，不咎既往。只要现在爱国，国内国外一切可以团结的人都团结起来，为我们的共同目标奋斗。”他还说，比如台湾，那里还有一堆人，他们如果是站在爱国主义立场，如果愿意来，不管个别的也好，部分的也好，集体的也好，我们都要欢迎他们为我们的共同目标奋斗。毛泽东还宣布：“国共已经合作了两次，我们还准备进行第三次合作。”此后，毛泽东、周恩来在不同场合进一步阐明和平解放台湾的具体方针政策，其要点概括起来有：

　　(一)省亲会友、来去自由。充分理解在台湾的国民党军政人员早日与家人团聚的心情和愿望，他们可以同在祖国大陆的亲友通讯，可以回到祖国大陆省亲会友，各级人民政府保证来去自由并提供各种方便和协助。

　　(二)既往不咎、立功受奖。凡是愿意走和平解放台湾道路的，不论先后，不论任何人，也不论过去犯有多大罪过，中国人民都将宽大对待，不咎既往；凡是在和平解放台湾中立了功的，中国人民都将按照立功大小，给予应得的奖励和适当的位置。台湾只要与美国绝断关系，可以派代表回来参加全国人民代表大会和政协全国委员会，但外国军事力量必须撤离台湾海峡。

　　(三)国共合作、爱国一家：国民党和共产党合作过两次，第一次合作有国民革命军北伐的成功，第二次合作有抗战的胜利，这都是事实。和为贵，爱国一家，爱国不分先后。台湾问题是内政问题，中国共产党准备与国民党进行第三次国共合作。

　　(四)和平解放、互不破坏。和平解放台湾的可能性在增长。不但台湾同胞希望回到祖国怀抱，就是那些跑到台湾去的国民党军政人员，也有越来越多的人看到，只有实现统一，才是他们的唯一出路。如果台湾回归祖国，一切可以照旧，但是不要派特务来破坏，我们也不派“红色特务”去破坏他们。

　　中国共产党在处理台湾问题时，把与台湾当局之间的矛盾和与美国的矛盾区分开来，坚决反对外国势力的干预和插手。自第一次台海危机以后，美国政府一直逼迫蒋介石集团撤出金门、马祖，以造成两岸“划峡而治”的局面。这一阴谋遭到了海峡两岸中国人的共同反对。为了维护国家和民族的根本利益，中国共产党适时提出了“联蒋抵美”的策略。1958年8月23日，中国人民解放军以猛烈炮火轰击金门，这就是震惊世界的“第二次台海危机”。炮击金门有力地打击了美国策划的“划峡而治”图谋。

　　炮击金门后，中国共产党又提出解决台湾问题的许多重要原则。1960年5月22日，毛泽东主持中共中央政治局常委会议，研究了对台工作问题，认为台湾宁可放在蒋氏父子手里，不可落到美国人手中，对蒋介石我们可以等待，解放台湾的任务不一定要他们这一代完成，可能留交下一代人去办；现在要蒋介石过来也有困难，逐步地创造些条件，一旦时机成熟就好办了。

　　1963年，周恩来将中国共产党对台政策归纳为“一纲四目”。“一纲”即台湾必须统一于中国。四目为：(1)台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排等悉委于蒋介石。(2)台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨付(当时台湾每年赤字约8亿美元)。(3)台湾的社会改革可以从缓，必俟条件成熟并尊重蒋介石的意见，协商决定后进行。(4)双方互不派特务，不做破坏对方团结之举。毛泽东一再表示，台湾当局只要一天守住台湾，不使台湾从中国分裂出去，祖国大陆就不改变目前的对台关系。

　　在中国共产党对台方针的推动下，经过各方面的努力，对台工作取得了进展。但是，“文化大革命”严重干扰和破坏了对台工作。在这一时期，周恩来保护了大批民主人士和朋友，他们在后来的对台工作中发挥了重要作用。

　　从上世纪70年代初开始，毛泽东、周恩来推动中美关系正常化、恢复中国在联合国的合法席位和中日关系的正常化，为最终解决台湾问题创造了不可或缺的条件。(待续)