“涉台外交”有利于两岸关系和平发展

　　两岸关系实现历史性转折、进入和平发展阶段以来，在取得两岸制度化协商机制建立、两岸“三通”等一系列重大突破的同时，“涉台外交”也是一样，态势对中国外交大战略有利，对两岸关系和平发展有利，对巩固“一个中国格局”有利。从两年多的情况看，祖国大陆继续保持“涉台外交”的绝对优势，外交形势越来越好，主导能力越来越强，对外格局越来越稳定。

　　“涉台外交”的简要回顾

　　“涉台外交”伴随着两岸关系的形成而出现，经过60多年的努力，已经为两岸关系创造了一个良好的国际氛围。

　　一是突破台湾当局“法统外交”重围。在国民党当局去台湾后的前22年间，台湾当局的“邦交国”阵容最大，占有联合国的代表席位，拥有最大化的国际空间，“法统外交”盛极一时。按照冲破西方反华势力包围圈的外交战略，新中国政府联合社会主义阵营，广泛结交广大第三世界新国家，到1971年10月联合国通过2758号决议前后，迎来建交新高潮，标志着“涉台外交”取得重大胜利，“法统外交”趋于没落。二是把台湾当局“弹性外交”控制在“一个中国格局”内。20世纪70年代前期起，台湾当局进入“外交崩溃期”，开始实施“弹性外交”，四处设立非官方、准官方和半官方的办事机构，组建起后来涉外事务的基本阵容。对此，“涉台外交”坚持“和平共处五项原则”广交朋友，坚持一个中国原则维护国家主权，构筑起防止“两个中国”、“一中一台”的牢固防线。三是有效防范台湾当局“务实外交”。李登辉在1988年1月上台后不久开始宣扬“务实外交”，声称要运用一切资源及可能的手段，争取最大的国际空间，以获取台湾作为“主权独立国家”应有的“国际尊严”。“涉台外交”一边冷静应对“八九政治风波”带来的西方的抵制风潮，一边有效防范“务实外交”，一边依法协商解决台湾加入世界贸易组织、亚太经合会等国际组织问题，把“务实外交”的破坏程度降到最低。四是彻底击溃台湾当局的“台独外交”。陈水扁当局开始把“外交”作为推进“台独”的舞台和捷径，特别是自2007年6月起推行的“入联公投”，更视之为完成“法理台独”的途径。“涉台外交”实施全面反击，包括美国在内的世界上绝大多数国家与中国合作，联手制止“台独外交”。在挫败“台独外交”图谋同时，“涉台外交”也成为实现两岸关系和平发展的重要促进因素。

　　和平发展下的“涉台外交”顺势而为

　　2008年3月，台湾政局出现重大且积极变化，马英九就职后落实“活路外交”承诺，推行“外交休兵”，一方面保持两岸关系和平发展的国际氛围，一方面抓住时机、改变手法扩大国际空间。“涉台外交”能够掌握辩证法，发挥高超的外交艺术，一方面积极引导“外交休兵”中的有利成分，为和平发展创造条件。祖国大陆的态度和政策十分明确，多次表示“台湾同胞参与国际活动是中国人自己的事，应由两岸人民共同协商”，强调“了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题”。一方面坚持国际法，坚决防堵“台独”、“两个中国”和“一中一台”等情况出现，尽量减少“外交休兵”的消极成分。和平发展下的“涉台外交”，一方面得到台湾方面的配合和民意的赞成，一方面形成解决台湾参与国际组织活动的新模式。对于台湾参与国际组织活动问题，在“亚洲开发银行”、“亚太经合会”、“世界贸易组织”模式之后，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，通过两岸务实协商，合情合理地解决台湾参与国际组织活动问题，创造了“世界卫生组织年会观察员模式”。新模式的形成，也为今后解决类似问题提供了必要参考。总之，“涉台外交”的成就，使得两岸在协商台湾涉外事务问题时的对抗性、尖锐性降低不少。

　　“涉台外交”的优势在增加

　　随着两岸关系和平发展继续推进，“涉台外交”的优势在增加。从战略高度看，“涉台外交”作为整体外交的重要组成部分，外交战略的成功为“涉台外交”奠定了扎实基础。“涉台外交”取得的成就，为实施整体外交战略与两岸关系和平发展创造了重要条件，相应的国际氛围越来越好。台湾议题不再成为世界外交舞台的主要议题，做台湾文章、制造支持“台独”事件的国际政治力量在减少。特别是美国向台湾出售武器、美国总统会见达赖等恶性事件出现后，中国政府据理力争，积极引导，把事件对中美关系、两岸关系的危害性降到最低。在此过程中，“涉台外交”发挥积极作用。就两岸来说，在敏感的台湾涉外事务问题上，双方的交集和共识开始出现。与和平发展一样，“涉台外交”进入60多年来少有的平稳、正常时期，成为两岸关系和平发展重要保障之一。中国“涉台外交”的立场和态度，已经成为绝大多数国家对台政策的主要依据。围绕有关台湾涉外事务的方向把握、议题确立、协商过程、解决方案等，中国的立场和意见起着决定性的作用。台湾也越来越明白，参加国际组织，发展对外关系，并非是李登辉、陈水扁的“台独外交”能够起作用的，必然经过与祖国大陆的协商。因此，“涉台外交”的主动性、主导性大为加强，继续在为两岸关系和平发展发挥着积极作用。

　　有利于两岸关系和平发展

　　“涉台外交”对两岸关系和平发展带来积极的影响。纵观两岸关系60多年，台湾无论是在“法统外交”、“弹性外交”阶段，还是在“台独外交”阶段，两岸在对外关系领域高度对立，或者说是处于“零和状态”。两岸关系实现历史性转折后，和平发展需要相应的氛围，需要减少引发冲突的热点，需要培养越来越多的交集点。在祖国大陆强调“了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题”的前提下，台湾围绕对外事务提出“活路外交”、“外交休兵”，尽量减少和避免在对外活动中的“台独式的冲撞”。可以说协商解决台湾参与国际组织活动问题是两岸关系和平发展的结果，两岸在台湾涉外事务上的协商则为两岸关系和平发展提供了更好的氛围。特别是“涉台外交”逐渐做到近期目标要与长远利益相结合，外交目标和适当手段相结合，维护“一个中国格局”与维护两岸关系大局相结合，反对“台独外交”与保护海外台胞利益相结合，处理台湾涉外事务与尊重台湾民意相结合，遵守国际法与争取两岸共同权益相结合，得到台湾民意支持，为两岸关系由紧张对立过渡到和平发展、推动和平发展进程作出了重大贡献。在不断取得“涉台外交”胜利基础上，协商和处理台湾涉外事务的运作能力也越来越强。

　　可以说，“涉台外交”在为整体外交战略服务方面，在为两岸关系和平发展创造更好的国际环境方面，在为对台工作中发挥更大的作用，发挥着独到的作用，作出了特殊的贡献。

　　(作者为中国和平统一促进会理事)