中央政府西藏工作方略的丰富和发展

——  中央第五次西藏工作座谈会精神管窥

　　西藏是祖国西南边陲具有重要战略地位的省级民族区域自治地方。中央政府对西藏工作始终高度重视， 1980年以来已先后召开过四次西藏工作座谈会，每一次会议都针对当时西藏工作面临的形势和突出问题进行研究，明确重大政策，做出战略部署。2010年1月，中央政府又召开了第五次西藏工作座谈会(以下简称五次会)，进一步明确了当前和今后一个时期做好西藏工作的指导思想、主要任务、工作要求，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面提出了一系列重要举措，丰富和发展了西藏工作的基本方略，笔者根据自己对五次会精神的理解和感受，试举几例。

　　1.创造性地提出了西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾的理论。五次会提出，当前西藏社会的主要矛盾同全国一样，依然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一重要阐述，对于坚持和完善新时期西藏工作指导方针，对于在西藏这样一个特殊的边疆民族地区如何正确处理发展与稳定的关系提供了科学的理论依据。由于西藏存在人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾，所以在西藏工作中，必须始终坚持“一个中心”，即以经济建设为中心，西藏工作的形势越是尖锐复杂，越要牢固树立这个思想，坚持这个中心，决不能动摇，决不能轻易改变；同时由于西藏还存在反分裂斗争的特殊矛盾，所以在西藏工作中必须抓好“发展、稳定”两件大事，必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争。没有稳定的环境，西藏的一切发展都无从谈起。西藏社会存在的主要矛盾和特殊矛盾也决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。

　　2.明确了西藏在科学发展轨道上实现跨越式发展的基本要求。五次会提出，没有跨越式发展，西藏就不可能跟上全国发展步伐；没有科学发展，西藏跨越式发展就难以持久，必须把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。为此，会议提出了“七个更加注重”，即，更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制。此外，会议还第一次明确提出西藏今后发展的战略定位，即，要实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。

　　3.确定了下一步西藏经济社会发展的主要目标。五次会提出，到2015年，保持经济跨越式发展势头，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实；到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　在西藏，发展目标的确定非常重要，不仅涉及西藏发展战略、发展方向、发展重点的选择，也直接涉及中央和全国各省市对西藏政策、项目和资金支持力度的大小。目前确定的这个提法，一是分为两个阶段，既有近期打算，又要长远目标；二是强调了一个综合性的目标体系，包括经济、民生、稳定、生态等多个方面，而不仅仅是经济指标；三是在这个综合性的目标体系中，并没有像内地的省市那样重点强调经济指标和增长速度，而是强调了农牧民人均纯收入和基本公共服务两个指标。这些都体现了中央政府对西藏工作特点的把握和科学发展观的要求。

　　4.突出强调把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点。西藏地广人稀，交通不便，经济发展基础薄弱，社会发育程度低，各项社会事业比较落后，相对内地其他地方，西藏改善民生面临的任务更加繁重，付出的成本和工作难度更高，同时意义也更为重大。五次会提出，要继续实施“富民兴藏”战略，提高各族群众生活水平和质量，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众，着重解决他们迫切需要解决的问题，特别是农牧区条件艰苦、农牧民增收困难等问题；继续推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，加快农村水电路气房和通信等设施建设；完善和落实各项增收政策，千方百计增加各族群众特别是农牧民收入；大力改善农牧民生产生活条件，解决好零就业家庭和困难群众就业问题，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，2012年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；优先发展教育，义务教育和高中阶段农牧民子女全部实行“三包”政策；进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，逐步提高国家补助标准和保障水平；加大中央投资力度，继续扩大专项投资规模，中央投资要向民生领域倾斜，向社会事业倾斜，向农牧业倾斜，向基础设施倾斜。今年7月，国务院审批通过了《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》，围绕五大重点领域安排了226个建设项目，总投资3305亿元，“十二五”期间投资1931亿元，其中保障和改善民生成为规划方案中居于首位的重点领域。 

　　5.突出强调生态文明建设的重要战略地位。西藏地处青藏高原腹地，是世界山地冰川最发育的地区，是长江、黄河、澜沧江等主要河流和亚洲重要江河源区，是维系我国和东亚气候系统稳定的重要屏障，生态地位极其重要。同时，青藏高原生态又极其脆弱，一旦遭到破坏，影响极大且很难恢复。五次会提出，一定要把保护西藏生态环境作为造福千秋万代的战略工程摆在更加突出的位置，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，着重抓好生态保护、生态经济、生态移民、生态补偿等关键环节，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，实现生态系统良性循环。会议要求，要大力推进生态文明建设，把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的突出位置，尤其不能走先破坏后治理的发展路子；要构建高原生态安全屏障，加强主体功能区和土地综合利用与整治规划，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，坚持工程治理同自然修复相结合，加快实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》。

　　6.完善了对口支援的政策。对口支援在西藏已经实行了16年，充分体现了中央对西藏的特殊关怀，体现了全国各族人民的大团结，在西藏发展进程中树立了一个丰碑。五次会明确提出，对口支援西藏政策延长到2020年；规定承担对口支援任务的省(直辖市)、中央和国家机关及企事业单位，要建立援藏资金稳定增长机制；做好援藏干部选派工作，加大专业技术人员援藏力度等。今年7月在拉萨召开了对口支援西藏工作座谈会，习近平同志在讲话中提出，要协调推进经济支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、企业支援，形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局；要始终把保障和改善民生作为对口支援工作的首要任务，把资金和项目进一步向农牧区和农牧民倾斜，扎实推进教育、医疗、就业、社会保障等民生工程建设，促进公共服务均等化；要始终坚持国家支持与提高自我发展能力相结合，更加注重把受援地区的政策优势、资源优势、后发优势同对口支援地区的人才、资金、技术、市场优势和管理经验结合起来，实现互利共赢、共同发展；要加强对口支援干部工作，充分尊重受援地区干部群众意愿，问需于民，问计于民，自觉接受群众监督。

　　7.完善了民族、宗教政策。五次会提出，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。这“四个有利于”的提法，是在深入研究民族问题的发展规律，深刻总结近年来民族工作经验教训的基础上提出来的。根据这一重要标准，会议提出要广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，大力宣传民族团结先进典型，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”观念；正确认识中华民族多元一体格局，自觉抵制各种狭隘民族意识，坚决反对民族分裂意识，增强中华民族凝聚力；保障各民族合法权益，防止出现伤害民族感情、损害民族团结的问题等。

　　藏传佛教在西藏有着悠久的历史，对西藏的政治、经济、文化和人们的思想观念、行为方式都有着广泛而深刻的影响。藏传佛教寺庙承担着传承藏传佛教文化、满足信教群众正常的宗教需求的功能，既是宗教活动场所，又是基层社会单位。五次会提出要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，切实维护藏传佛教正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，并就建立藏传佛教寺庙管理长效机制，深入开展寺庙法制宣传教育，社会基本公共服务进寺庙，妥善解决僧尼养老、医疗等社会保障问题做出了明确安排部署。

　　8.完善了对境外藏胞的政策。五次会明确提出，“境外藏胞是海外华侨华人的一部分”，这是在总结多年工作经验基础上提出来的重要论断。西藏是中国不可分割的一部分，境外藏胞理所当然是海外华人华侨的一部分。改革开放以来，中央政府对境外藏胞实行“爱国一家，爱国不分先后”的政策，每年都有大批境外藏胞回国探亲、参观，一些境外藏胞热心家乡公益慈善事业，为西藏的发展贡献自己的力量，还有一些境外藏胞成立爱国组织，公开反对达赖集团分裂祖国和宗教专制的行径。同时，境外藏胞与普通的华人华侨又有一定的不同，许多人思想上深受达赖的影响，经济上依赖达赖集团，组织上受达赖集团严密控制。团结争取境外藏胞是同达赖集团斗争的重要领域，要采取区别对待的原则，团结争取更多境外藏胞心向祖国，摆脱达赖集团控制和影响，同时充分发挥广大海外华侨华人和留学生在反“藏独”中的重要作用。

　　五次会召开已有一年多时间，笔者在工作中深深感受到，中央治藏方略和政策的这些新发展已经在西藏工作的各个领域产生了实实在在的新变化。只要我们继续保持发展稳定的良好势头，只要我们对西藏工作的重要性、特殊复杂性始终保持清醒的认识，只要我们各个方面把对西藏这片高原热土的向往和热爱不断化做自觉的行动，只要西藏各族人民和海内外中华儿女同心同德、同心同向、同心同行，西藏的明天一定会更加美好。