继续发挥“涉台外交”的优势

　　“涉台外交”曾经为两岸关系和平发展作出了重要贡献，在两岸关系实现历史性转折、和平发展取得重大成果之际，“涉台外交”的任务，是根据外交的特殊功能，把其对和平发展的促进功能和作用发挥到最大。

　　(一)充分认识“涉台外交”的新形势

　　两岸关系实现历史性转折，也为“涉台外交”带来新的态势。台湾“外交”按时间顺序分为“四类”，一是“统一后的一个中国外交”，两岸共享祖国对外独立权和代表权。二是“中华民国外交”、“两个中国式的外交”，“法统外交”和“弹性外交”属于此类。作为中国内战在对外关系上的遗留问题，以历史问题予以对待。三是“务实外交”、“一中一台式外交”，作为“台独”在国际间的体现，“涉台外交”坚持原则，顺应世界潮流，对此进行全面围堵，不给出路。四是“协商外交”、和平发展下的台湾对外活动，经过与祖国大陆协商，合情合理、逐步、个案对待台湾参加国际组织活动问题。在协商这一问题时，既要考虑到“统一后的一个中国外交”的远景，又要考虑到历史上存在多年的台湾对外关系现状，更要防止“台独外交”的重演，这就是“涉台外交”面临的新形势新要求。与陈水扁执政8年间相比，“涉台外交”需要由“单一到多元”的转变，即由围堵“台独外交”一项主要任务，转变为从政治、经济、文化各个领域关注和协商台湾扩大国际空间问题。由“对抗到对话”的转变，即由过去围绕“台独外交”的两岸对抗，转变为两岸围绕台湾涉外事务进行对话。由“反击到交往”的转变，即由过去反击“台独外交”的挑衅，转变为两岸进行关于台湾涉外事务问题的交往和协商。上述转变表明,在最为敏感的台湾涉外事务问题上，两岸的交集、共识和互信开始出现，“涉台外交”成为两岸关系和平发展继续深入的重要推动因素。

　　(二)继续发挥“涉台外交”的优势

　　现阶段发挥“涉台外交”的优势集中体现在，随着中国国际地位的提高和影响力扩大，要继续巩固“一个中国格局”，把商谈台湾涉外事务的过程变为增进互信、共创双赢的过程，引导“活路外交”和“外交休兵”向有利于两岸关系的方向发展，为两岸关系和平发展创造必不可少的国际氛围。继续发挥“涉台外交”优势，一是处理好实力和能力的关系。在综合实力、国际地位、对外影响大为提高的同时，中国作为“负责任的大国”，当重大国际问题出现时，要逐步提高影响和主导局势演变的能力；当国际间某些人炒作台湾议题时，要全面提高主导和控制议题走向的能力。二是处理好目标与手段的关系。“涉台外交”的目标是要巩固“一个中国格局”、为两岸关系和平发展创造必要的国际氛围，要继续提升外交战略，提炼外交艺术，更好地为目标和任务服务。三是处理好短期和长期的关系。对于大国外交来说，阶段性任务和策略需要与长期的目标和战略相配合。对于台湾扩大国际空间问题，从正面看，“涉台外交”既要和当前的两岸关系相联系，又要和推动和平统一进程相联系。从侧面看，在看到当前协商台湾国际空间问题可行性的同时，又要看到“台独”力量以后可能上台执政后的破坏性。四是处理好外交和两岸关系的关系。台湾涉外事务，在主流民意中存在天然且广泛的同情力。而且极易被台湾一些人作为煽动“仇中反华”的题材。当然，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，通过两岸务实协商，合情合理地解决台湾参与国际组织活动问题，则会在岛内赢得主流民意的支持。因此，继续发挥“涉台外交”优势，要想让“涉台外交”成果最大化，有必要与两岸关系和台湾民意结合起来加以考虑。

　　(三)逐步调整关于台湾参加国际组织活动的思维

　　60多年来，两岸围绕台湾扩大国际空间问题进行过很多博弈，也形成了一些固定的思维。在“法统外交”、“弹性外交”阶段，两岸处于封锁状态，“外交”是为两岸关系服务的，在国际间是“汉贼不两立”，处于高度对立状态。在“台独外交”阶段，尽管两岸关系进入对峙下的交流交往阶段，由于“台独外交”是为“台独”服务的，冲击“一个中国格局”、造成两岸关系的紧张等原因，祖国大陆一方面努力帮助台湾发展民间对外经济文化交流，一方面围堵“台独外交”，并取得决定性胜利。不管原因如何，长期以来已经形成台湾“外交”与两岸关系对立的观念。只要是台湾“外交”的成功，则是对“一个中国格局”的挑衅和“涉台外交”的失败；台湾“外交”的失败，则是对“一个中国格局”的巩固和“涉台外交”的胜利。这种国际冷战思维和两岸互不往来时期形成的观念，在两岸关系和平发展阶段已有很多调整。一方面台湾现有国际空间减少并非好事，“台湾只有20多个‘邦交国’，你每弄掉我们一两个，台湾人刻骨铭心，忿恨不已”，“如忽略台湾人民对参与国际空间的期待，两岸关系的改善会有局限”。一方面现阶段可以协商台湾参加国际组织活动问题，要看到两岸在“外交”上的互信和共识，对两岸关系和平发展的推动作用。此外，还要看到对外关系方面的成果，能够成为马英九当局进行政治动员、争取民心的支撑点，成为有利于反对“台独”力量执政的重要因素。总之，两岸关系和平发展阶段“涉台外交”的展开，需要与之相适应的思维和观念。

　　(四)全面增强“涉台外交”的主导能力

　　当前“涉台外交”的基本任务是继续开创两岸关系和平发展的国际氛围，重点体现在，一是主导国际政治生活中相关台湾议题的演变。从国际上看，西方一些政治力量总是要借台湾问题干涉中国内政，牵制中国的正常发展，从根本上堵绝此类事件显然不现实，但在事件出现后，“涉台外交”系统要站得更高，看得更远，主导事件朝有利于两岸关系的方向发展。二是主导台湾涉外事务议题的演变。对于台湾当局的“活路外交”和“外交休兵”中有利于两岸关系和平发展的部分，“涉台外交”应从国际外交态势、相关国际组织规定、台湾政局演变进程、两岸关系和平发展需要等四个方面，正确判断时机，在“九二共识”基础上，通过两岸协商解决问题。三是建立“涉台外交”的预防机制。对于“活路外交”和“外交休兵”中扩大国际空间的成分，必须认真对待。台湾当局至今已把现阶段对外目标锁定在参加特定的国际组织、签订自由贸易协定和提升与重要国家的“实质关系”等方面。在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。由于台湾涉外事务涉及因素很多，因此在两岸协商过程中，如果没有作出不搞“台独外交”的规定；或在以后的对外活动中，如果违反相关规定，则有必要依凭国际间“一个中国格局”，充分依靠国际法，建立针对“台独外交”的预警机制、判断机制和稳定机制，在国际事务中坚持国际准则，在国际组织内坚持组织法，在协商台湾涉外事务时坚持依法办事。如是，才能保证两岸关系和平发展沿着正确方向前进，“涉台外交”才能不断取得新的进展。

　　总之，发挥“涉台外交”优势问题，实质就是把两岸在“九二共识”基础上协商台湾涉外事务问题，并且把这一协商对两岸关系和平发展的促进作用发挥到最大的问题。60多年来，“涉台外交”有过成功的实践，也积累了丰富的经验，和平发展又为“涉台外交”的展开打下扎实基础，“涉台外交”对和平发展与和平统一的作用、贡献将越来越大。