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“两会”协商步入“深水区”

日期:2012-12-23 10:38 来源:《统一论坛》 作者:张玉冰

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  8月8日,海协会会长陈云林率团赴台,并于9日与海基会董事长江丙坤举行了“两会”恢复协商后的第八次会谈。本次会谈签署了《海峡两岸投资保护和促进协议》和《海峡两岸海关合作协议》。这两项协议的达成,是两岸经济合作框架协议后续商谈的一个里程碑,对深化两岸经济合作、促进两岸贸易往来具有重要作用和积极意义。从某种意义上来说,第八次“两会”商谈标志着“两会”协商正式步入“深水区”,两岸关系也开始进入“后两岸经济合作框架协议时代”。

  两岸“两会”四年七次会谈

  成果丰硕

  自2008年国民党在岛内重执政权以来,两岸开启以“和平发展”为主轴的两岸协商新时代,为促进两岸经贸关系及制度化经济合作奠定了深厚基础。2008年6月以来,两岸“两会”已签署十多项协议,达成多项重要共识。

  2008年6月12日至14日,海协会与海基会在“九二共识”基础上恢复了中断九年之久的制度性协商。“两会”在北京签署了《海峡两岸包机会谈纪要》和《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。“两会”北京会谈标志着新形势下两岸关系的改善和发展有了一个良好的开端。

  2008年11月3日至7日,“两会”领导人第二次会谈在台北举行,签署了《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》和《海峡两岸食品安全协议》。两岸自此基本实现直接“三通”。

  2009年4月25日至26日,“两会”领导人第三次会谈在南京举行,签署了《海峡两岸空运补充协议》、《海峡两岸金融合作协议》和《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》,并就祖国大陆企业赴台投资事宜达成原则共识。这些协议的签署和共识的达成,意味着两岸实现全面、直接“三通”。

  2009年12月21日至25日,“两会”领导人第四次会谈在台中市举行,签署了《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》、《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》和《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》。

  2010年6月29日至30日,“两会”领导人第五次会谈在重庆举行,签署了《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》。两岸经济关系由此跨入了新的历史纪元。

  2010年12月20日至21日,“两会”领导人第六次会谈在台北举行,签署了《海峡两岸医药卫生合作协议》。

  2011年10月19日至21日,“两会”领导人第七次会谈在天津举行,签署了《海峡两岸核电安全合作协议》,公布了关于继续推进两岸投保协议协商和加强两岸产业合作的两项共同意见。

  总计七次“两会”商谈,共完成16项协议、达成一项共识和两项共同意见,在两岸旅游、空运、海运、食品安全、邮政、金融合作、共同打击犯罪及司法互助、农产品检疫检验合作、标准计量检验认证合作、渔船船员劳务合作、知识产权保护合作、医药卫生合作和陆资入台等议题上达成共识,两岸“两会”对于两岸经济合作朝向制度化发展功不可没。

  两岸经济合作框架协议

  效益持续发酵

  2010年6月29日,两岸“两会”签署了《海峡两岸经济合作框架协议》。迄今为止,协议已生效两年多,早收清单亦于2011年1月1日开始全面实施。除了货品贸易早收清单节省关税效益之外,服务贸易早收清单亦有若干效益显现。总体来讲,两岸经济合作框架协议的经济效益正在岛内持续发酵。

  台湾“中华经济研究院”通过全球贸易分析计划模型研究发现,两岸签署经济合作框架协议后,台湾地区生产总值、进出口总额、贸易条件、社会福利等指标均呈现正成长,对总体经济有明显正面效益。此外,通过两岸经济合作框架协议,台湾取得了领先竞争对手进入中国大陆市场的优势,并成为外商进入中国大陆市场的优先合作伙伴及门户。两岸经济合作框架协议强调两岸多个产业间的联手合作,一方面能够促进产业供应链根留台湾,避免台湾的产业空心化;另一方面,祖国大陆的台商亦会增加对台采购,使台湾产业竞争力得到进一步提高,从而能够加速台湾发展成为亚太地区产业运筹中心。

  具体来看,尽管在全球经济表现欠佳的影响下,近两年台湾总体经济出现下行,出口也因受到波及而出现下滑,但两岸经贸关系的制度化进程对于台湾经济的正面效益仍是不可忽视的。

  目前,两岸经济合作框架协议已经进行到早收清单第二阶段的开放。货品贸易方面,台湾有关部门新闻稿显示,2012年以来,祖国大陆对台湾开放的539项早收列表产品中已有高达94.5%的关税降为零,两岸经济合作框架协议上路至今已为台商节省了2.25亿美元的关税。

  两岸经济合作框架协议效益还吸引了台商返台投资和外商对台投资。台湾有关部门统计,2011年度核准侨民外商来台投资金额同比成长了30%,而2012年上半年台商回台投资案共38件,投资金额达284亿元新台币。

  从服务贸易来看,据台湾当局统计,截至2012年4月,两岸经济合作框架协议服务业早收清单范围内的核准陆资来台投资件数为43件,投资金额为1688万美元,其中产品设计业投资最多,达到22件。2012年1月底,中国银行和交通银行申请投资设立在台分公司,核准营运基金达到0.91亿美元。

  另一方面,已有131家台湾企业获准在祖国大陆独资或合资经营业务,核准金额为6.04亿美元。台湾金融服务业已有7家银行在祖国大陆开业,9家银行设有代表人办事处;已有13 家证券商赴祖国大陆设立25个办事处,2 家投资信托公司在祖国大陆设立办事处,1 家投信合资公司申请设立了祖国大陆基金管理公司,6家投资信托公司和7家保险公司获核准合格境外机构投资者资格,其中8家核准投资额度1亿美元,1家核准投资额度为1.5亿美元;保险业则有6家已在祖国大陆营业,设有15处代表人办事处。

  除了金融服务业之外,截至2012年4月,台湾当局核准赴祖国大陆投资中涉及两岸经济合作框架协议服务早收项目的其他服务业项目共计202件,投资或增资金额约3.03亿美元,以计算机软件设计业最多,达110件。迄今已有8部台湾影片依据两岸经济合作框架协议服务贸易早期收获计划通过祖国大陆审批,其中6部已在祖国大陆上映。

  因应两岸经济合作框架协议效益的持续发酵,台湾当局还积极推动“搭桥项目”,以促进两岸产业合作。在“一年交流,二年洽商,三年合作”的策略下,搭桥项目自2008年12月启动至2011年底,已经成功办理17项产业、共计36场次的两岸产业界人士交流会议,促成约1463家企业进行洽商,最终签订了近280项合作意向书。两岸产业已逐步从面上交流转为实质合作。

  “两会”协商步入“深水区”

  2012年8月10日,国台办主任王毅表示,“两会”商谈与过去不同,已逐渐进入深水区。未来两岸商谈有三大趋势:其一,需要针对更多实质利益相互调整;其二,针对商谈议题需要更多时间、更多充分的研究;其三,需要更多相互的体谅与相向而行。这一番话,基本道出了当前和今后一段时期两岸关系发展的脉络。

  总体来看,四年多来的两岸关系在不断朝着深化改善的方向发展。其中两岸经济合作框架协议的签署,更为两岸经贸关系的制度化奠立了稳固的基础。两岸经济合作框架协议的签署,既是两岸经贸关系发展的里程碑,也是两岸关系发展的分水岭,它是两岸在“九二共识”前提下“战略性改善政策”作用下的产物,而两岸经济合作框架协议的相关后续谈判,则是两岸共同面对如何让“两岸关系根本性改善”问题的具体表现。

  《海峡两岸投资保护和促进协议》之所以备受瞩目,一是因为这项协议将为促进和保护两岸双向投资、深化两岸经济合作提供制度性保障,其重要性不言自明;二是因为该协议的酝酿、协商历时近两年,可谓“千呼万唤始出来”。正如台湾媒体所指出的,这两项协议“代表着两岸经贸与投资的制度化”,除对在祖国大陆的台商保护程度大幅提高外,也有助于促进陆资来台正常化,有利于推进两岸经济合作框架协议后续谈判,加速迈向两岸自由贸易的既定目标。

  两岸经贸关系发展至今,祖国大陆已经是台湾最大的贸易伙伴、第一大出口市场、第二大进口来源以及最大的顺差来源地。2011年,两岸贸易额超过1600亿美元。与之成为鲜明对比的是两岸双向投资的严重不对等。长期以来,由于台湾当局对陆资赴台设置诸多不合理的条条框框,致使开放陆资成效不彰。据台湾官方统计,截至2012年6月底,陆资赴台投资的核准件数仅267件,总金额不到3亿美元,而台商赴祖国大陆投资已核准将近4万件,总金额超过1174亿美元。投保协议的签署虽然有望使台湾当局逐步放宽陆资赴台投资的限制,但这一领域仍然存在许多其他方面的相关规定限制。因此,在两岸已经步入“后两岸经济合作框架协议时代”的今天,如何在两岸协商的“深水区”里,继续将后续磋商议题的协商,包括两岸投资保护和促进、货品贸易、服务贸易、争端解决等4项协议,以及海关合作、贸易促进及贸易便捷化、金融合作、电子商务合作、中小企业合作等多项经济合作事项持续顺利的推进,是两岸面临的共同课题。

  两岸“两会”协商取得的斐然成绩,为两岸人流、物流、资金流搭建起一座座桥梁,两岸关系呈现和平发展的崭新局面,为两岸亿万同胞共谋福祉。但也必须清醒地认识到,“深水区”是两岸关系磨合的关键期,它并不必然保证让两岸关系自然过渡到根本性改善的阶段,如果磨合不良,还有可能使两岸战略性改善的契机消失,导致双方关系的倒退。因此,两岸要共同严肃面对“深水区”,珍惜得来不易的战略性关系改善的成果,继续本着相互尊重和平等互惠的精神,多一点信任,少一点猜疑,从而使两岸关系向根本性改善的阶段过渡。事实证明,只要不断巩固与增进政治互信,相向而行,良性互动,聚同化异,两岸双方就能通过对话协商,解决各种难题,携手蹚过“深水区”。 ”

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