两岸应共同捍卫南海主权

　　近来中国南海风波不断，两岸如何共同捍卫南海主权的议题再度引发广泛关注。

　　

　　两岸学者和媒体呼吁双方加强合作

　　两岸学者对两岸南海合作议题关注由来已久，2011年8月，第一份由海峡两岸南海问题专家联合撰写的《2010年度南海地区形势评估报告》出版，建议两岸应加强在南海问题方面的合作，推动建立两岸军事协调机制和南海油气资源的合作开发。首份南海形势评估报告的出版，表达了两岸学者在南海问题上的共识与合作意愿。

　　台湾当局不少高层智囊建议，台湾应研拟南海战略，长期规划，争取美国谅解、诉诸两岸协商，共同开发共享南海资源。台湾政策研究基金会内政组副召集人李英明主张，两岸可合作维护南海诸岛及其12海哩领海范围海洋权益。在陈水扁当局任内担任过安全部门咨询委员的翁明贤认为，两岸合作处理南海问题现在有发展的空间，台湾应扮演积极角色，主动促成两岸专家学者到东沙岛、太平岛举办论坛交换意见，建议大陆要让台湾参与多边外交与区域安全协调机制来讨论南海问题。台湾政治大学高永光教授主张，南海可以是建立两岸军事互信机制的一个前置性的试探，提议两岸可以商讨保护双方渔民捕鱼安全、展开联合的军事演习、预拟如何对付东南亚各国不合理的军事行为、在太平岛的使用上相互合作等等。

　　台湾媒体纷纷发表评论指出，台湾当局不能忽视逃避南海问题，呼吁两岸在南海问题上携手合作。《中央日报》网络版社评认为，无论从政治、经济或外交立场来看，两岸都有共同维护南海主权、共同开发南海资源的必要，深盼两岸当局搁置争议、释出善意，尽速将南海议题纳入两岸协商。

　　

　　两岸当局态度南辕北辙

　　从祖国大陆官方的表态来看，近年来随着两岸关系的改善，祖国大陆对两岸在南海问题上开展合作的态度日趋积极。2010年4月在首届“海峡两岸海洋论坛”上，祖国大陆官员提出两岸可合作共同维护钓鱼岛和南沙群岛海域的主权和管辖权。日前，国台办发言人更明确表示：“中国对南海诸岛及其附近海域，拥有无可争辩的主权，海峡两岸都有责任加以维护”。这反映出祖国大陆官方对两岸南海合作的态度，即从中华民族根本利益和维护中国主权的大局出发，呼吁两岸携手合作，共同捍卫南海主权。

　　然而，与此形成鲜明对比的是，台湾当局对于南海争端仍然采取低调应对、中立、缄默的消极态度。一方面，重申“中华民国”对南海拥有“主权”的立场。近来台湾当局发表声明指出，无论就历史、地理及国际法而言，南海诸岛及其周遭水域都是“中华民国”的固有领土，主权属于“中华民国”。日前，台湾部分民意代表和军方高层先后搭机前往太平岛和东沙岛考察巡视防务，宣示“主权”。另一方面，明确表态拒绝与祖国大陆共同开发南海资源。大陆事务主管赖幸媛指出，目前当局立场就是搁置“主权”争议，不会与大陆处理“主权”争议。大陆事务副主管刘德勋则直言，在南海资源问题上，台湾没有跟大陆进行相关合作的可能性，对于两岸南海合作冷言拒绝。

　　

　　两岸“南海合作”的战略意义

　　不论是保卫领土、维护民族利益，还是从两岸关系的角度，以及从两岸共同的政治、军事、经济利益来看，两岸在南海问题上携手合作都具有重要的战略意义：

　　一是有利于共同捍卫中国的领土完整，维护中国的海洋权益和海上战略通道安全，有利于保护两岸同胞的安全福祉和中华民族的根本利益。

　　二是有助于强化中国南海问题立场的正义性，有利于促进两岸与东南亚各国通过和平协商手段最终解决南海争端，维护亚太地区的和平稳定。

　　三是两岸共同保护和开发南海丰富的海洋资源，尤其是事关国计民生的油气资源，有利于开拓两岸经济合作的新领域，维护中国的经济安全，促进整体中华民族经济的繁荣发展。

　　四是有利于促进两岸关系的和平发展。一方面，两岸加快南海合作的步伐，有利于共同维护和深化政治互信，为未来建立军事互信和政治对话奠定基础。另一方面，两岸携手合作维护南海主权，有利于进一步拉近两岸民众的心理距离，消融两岸民众之间的误解和隔阂，增进两岸同胞的民族情感和相互认同，增进两岸同属一个国家、同属中华民族大家庭的共识，为两岸关系的和平稳定夯实民意基础。

　　

　　两岸“南海合作”的制约因素

　　尽管祖国大陆已经主动提出两岸南海合作的必要性和紧迫性，但受限于复杂的内外因素制约，台湾当局对此议题顾虑重重，这也使得两岸合作开发与协防南海面临诸多障碍。

　　一是两岸悬而未决的“主权争议”。虽然两岸在南海议题上的立场是相近的，但由于当前两岸的政治分歧尚未解决，两岸对于南海主权属于“中国”的表述尚存差异，影响了两岸南海合作的开展。

　　二是两岸政治互信不足。虽然近几年两岸关系取得重大进展，但由于两岸分隔60多年，台湾当局和部分民众对祖国大陆的敌对心态和不信任感并未随着两岸关系和平发展的不断深化和两岸交流合作的不断推进而完全消弭，两岸的政治互信基础仍然比较薄弱，军事互信机制也未建立，因此台湾当局对两岸南海合作仍然存在一些不必要的担心和顾虑。此外，台湾将南海议题视为政治范畴，而且属于并无迫切处理必要的敏感议题，这使两岸当前就在南海问题上共同合作、一致对外有相当难度。

　　三是台湾当局认为祖国大陆在“国际空间”问题上对台湾长期“打压”，对祖国大陆拒绝台湾参与南海争端谈判和区域安全对话机制的做法颇有微词，影响了台湾当局与祖国大陆合作的意愿。

　　四是“台独”势力的反对和干扰。在野的民进党及岛内“台独”分裂势力唯恐天下不乱，对于周边国家在南海挑衅祖国大陆见猎心喜，强烈反对两岸在南海议题上合作。被绿色政治文化绑架的状况依然影响着国民党的执政，不愿因南海问题而自找麻烦、授人以柄，害怕被扣上“倾中”、“卖台”的帽子。

　　五是美国的不支持态度。出于自身战略利益和遏制中国崛起的考量，美国在南海问题上虽然表面上采取中立姿态，但暗中鼓励菲律宾、越南等国向中国大陆挑衅，充当干扰中国和平发展的马前卒。很显然，美国不支持两岸联手捍卫南海主权，并不断向台湾当局施压，使得台湾当局不得不顾忌美国的压力，故对两岸南海合作采取消极的态度。

　　

　　两岸“南海合作”的基本原则

　　一是“一个中国”原则，在两岸南海合作的进程中双方要共同维护祖国的领土完整，不能造成“一中一台”或“两个中国”的局面。

　　二是搁置争议原则，两岸应当在坚持“九二共识”和“两岸同属一个中国”的基础上搁置争议，在南海开展事务性合作时不涉及彼此政治定位、“一个中国”的含义等敏感的政治议题。

　　三是循序渐进原则，两岸南海合作领域广泛，对此不应操之过急，两岸应该着眼大局，循序渐进，先易后难，从非敏感的功能性、事务性、经济性领域合作开始，逐步过渡到敏感程度较高的准军事、军事合作上来。

　　四是分工协作原则。两岸应尽快达成默契，发挥各自优势，分工协作，扬长避短，共同维护中华民族的根本利益。具体而言，祖国大陆采取外交第一、军事第二的原则，有理、有利、有节地处理南海问题，主要任务应当是通过多重手段，遏制和化解美国因素对南海局势的介入；在祖国大陆不便强势出手的情况下，台湾可以与祖国大陆互为犄角、相互配合，发挥以小博大、以弱博强的奇效，以博取国际社会的同情和支持，还可以充分利用其优越的地理位置牵制对手，并灵活运用美台关系牌，尽量让美国在南海争端中保持中立。

　　

　　两岸“南海合作”的具体策略

　　一是建立合作机制。海协会和海基会可以考虑尽快把南海合作问题尤其是功能性、事务性合作列入“两会”协商议题，并成立“两岸南海事务协调小组”的协调机构，“两会”和两岸对口部门可以在两岸经济合作协议架构下或依照两岸签署的相关协议讨论渔业管理与组织、海洋环境保护等议题，鼓励两岸企业合作开发南海油气资源。未来两岸还可以签署一个两岸南海合作框架协议，并成立由官方授权的“两岸南海合作委员会”统筹协商南海合作事宜。

　　二是共同宣示主权。两岸应从民族大义出发，并尽快通过协商在南海主权问题上形成一致的立场，统一口径，对对方维护南海主权的努力不唱反调，形成彼此心照不宣的默契，共同维护南海主权和领土完整。两岸应尽快完善对各自控制的南海岛礁的行政建制（日前国务院正式批准设立三沙市无疑是个积极的举措），两岸各级行政官员和民意代表可以在适当时机登岛进行参访、视察，宣示主权。

　　三是开展学术交流。两岸学术界可就南海问题开展更多的学术交流活动，可举行讨论南海问题的研讨会或大型论坛，可以在博鳌论坛、海峡论坛上协商南海合作议题，并可组织学者赴南海岛礁进行实地考察。两岸高校或相关研究机构的师生、学者可就南海议题进行互访交流。

　　四是开发海洋资源。两岸相关部门和企业应不断加强对渔业、石油、天然气等传统海洋资源的开发利用，尤其是已经有合作基础的祖国大陆中海油公司与台湾中油公司可以加快开发勘探南海油气资源的进程。此外，两岸还应积极合作开发利用海洋潮汐能、波浪能、海洋生物能等新能源。

　　五是保护海洋生态。两岸可加强海洋生态保护方面的合作，通过协商实行渔业捕捞配额制度，完善“休渔”管理制度，促进渔业资源可持续利用和保护；签订保护海洋环境的协议，进行沿海地带的环境整治，开展南海生态环境、海洋气象的合作研究，开展治理海洋污染的研究与合作。

　　六是开发南海旅游。为有效宣示中国对南海诸岛的主权存在，两岸旅游部门可以共同开发南海岛礁旅游项目，在保护生态环境、避免过度开发的前提下，联合开发太平岛旅游，稳妥开发西沙旅游。

　　七是维护海上安全。两岸海事部门应共同建立信息交换与沟通协商平台，加强海上搜救合作，共同努力构建起两岸海上联合搜救常态和长效协作机制；加强两岸海上执法力量(祖国大陆的海事、海监、渔政、海警部队以及台湾的“海巡署”)的协作，积极开展对南海地区的渔业执法合作，联合应对外国海上力量对中国渔民正常渔业活动的骚扰，维护两岸渔民共同的利益；两岸应采取联合行动严厉打击海盗、海上走私等海上犯罪，为两岸往来船舶的航行安全提供坚强的保障。

　　八是南海军事合作。在目前因双方军事互信尚未建立、两岸南海合作面临诸多阻力的情况下，两岸军队虽然很难进行公开合作、主动出击解决南海争端，但两岸军队应树立坚定保卫中国神圣领土的共同战略思想，可以采取默契有效配合的方式，齐心协力应对周边国家的挑战。两岸军方可以各自拟定相关计划，在对方遭到第三方攻击时，主动提供情报共享、人道救援、后勤保障、侧翼防护等必要支持。双方也可从南海各自控制岛屿的实际出发，在军事上左右呼应，互相支持，尤其是仅相距410海哩的永兴岛和太平岛无疑是两岸军事上相互支援与配合的最佳合作平台。