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抓住机遇 深化两岸关系和平发展

日期:2012-06-23 10:39 来源:《统一论坛》 作者:王东珣

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  2012年1月,两岸关系在台湾两项重要选举中经受住了考验,“九二共识”和两岸关系和平发展得到了台湾主流民意的支持。当前,两岸关系面临着保持正确方向、巩固深化和平发展、不断开创新局面的良好机遇。但毋庸讳言,随着国际形势、岛内局势的变化,两岸关系发展的瓶颈、难点也将逐渐显现。两岸双方只有不断巩固政治互信,特别是在一个中国原则立场上形成更加清晰的一致认知和共同立场,才能在“深化互信、巩固共识、全面交流、续创双赢”的基础上,继续迈向和平发展的新高点。

  一、制约两岸关系良性发展的主要因素

  笔者认为,岛内固有的政治、社会、意识形态及美国调整全球战略、强化对亚太的介入,是制约两岸关系和平发展的主要因素,这些因素在台湾蓝绿对立、民意多变、周期性选举等因素的冲击下更趋复杂、敏感和尖锐。

  (一)台湾政局变化仍是影响两岸关系发展的最大变数。

  在台湾政局蓝绿对抗的政治生态下,政权的更迭造成的大陆政策决策权、掌控权的易手,将直接冲击台海局势的稳定和发展,如李登辉的“两国论”,陈水扁的“一边一国”,都曾经严重冲击两岸关系。目前,岛内蓝绿双方都强调维护台湾“主权”,区别在于马英九承认“九二共识”、主张两岸关系和平发展,民进党意图在维护台海现状的基础上实现“台独”实质化,仍未放弃“台独”路线。虽然在蔡英文败选后,民进党在检讨中坦承两岸政策有调整的必要,但实际上民进党否定“九二共识”、坚持“台独”、“反中”的立场并未改变。

  当前,马英九顺利连任,国民党在立法机构的席次维持稳定多数,两岸关系出现重大变数和动荡的可能已经暂时化解。但民进党在两项选举的得票率均有提升,部分支持者反对“九二共识”的立场一时难以改变。在岛内两党争锋的政治格局之下,民进党仍将是岛内制约两岸关系发展的主要政治势力。

  (二)台湾“主体意识”对两岸关系发展不利影响依然存在。

  两岸关系几年来的大交流、大合作、大发展尚未使台湾社会的身份认同发生根本性改变,岛内多数民众对“中国人”认同比例下降,对“台湾人”的认同比例上升,台湾“主体意识”逐步增强。一是因为两岸长期隔离的历史原因;二是李登辉、陈水扁长期执政和民进党操弄统“独”议题的影响;三是两岸经济融合效应或被民进党歪曲,或尚未在台湾民众切身利益上得到充分体现;四是随着祖国大陆对台湾政经优势的不断增强,台湾民众对海峡两岸悬殊的实力对比感到担忧。在这种情况下,国民党为了争取中间选民,长期将政治和经济议题分离,坚持推行“以台湾为主,对台湾有利”,不仅制约了两岸关系良性发展,也助长了台湾“主体意识”的蔓延。

  (三)两岸协商的难点已经浮现,政治僵局有待打破。

  马英九上台后,在坚持“九二共识”、改变陈水扁当局“去中国化”政策、深化两岸经贸合作上采取了一系列有利于两岸关系发展的措施。但同时,在国民党和民进党两党政治博弈、台湾“主体意识”上升、美日等西方势力牵制等因素下,台湾当局始终不敢碰触两岸政治定位、和平协议等敏感议题,两岸经济大发展并未连带促动政治关系大发展。由此带来了敌对状态难以终结、和平协议无法签署、军事互信机制未能构建、“外交”博弈依然持续的难题。

  (四)外部势力对两岸关系的制约日益凸显。

  美国基于稳定两岸关系、维护自身利益的考虑,支持两岸协商、缓和关系。但同时美国维持台湾“不统不独”局面、牵制中国大陆的战略不可能改变。奥巴马政府调整全球战略,强化对亚太的介入,以美日同盟为基石,在政治上借助多边机制,拓展东南亚、南亚“合作伙伴”;在经济上积极推动跨太平洋战略经济伙伴协定及以美国为中心的亚太经济合作网,以强化其在亚太的主导权。

  台湾作为美国遏制中国大陆日益重要的棋子和西太平洋岛链关键的一环,在美国的亚太战略上占有举足轻重的位置。为此,美国一方面以对台军售、支持台湾加入国际组织、高层互访等方式插手台湾问题,一方面加强与民进党和国民党接触,提醒、告诫台湾当局不要和中国大陆走得太近、太快。国民党和民进党也积极向美国靠拢,试图通过强化美台关系,来抗衡中国大陆的磁吸效应。

  二、把握机遇、应对挑战,巩固深化两岸关系和平发展

  今年,两岸双方、国共两党进行了3次重要的高层会晤:3月22日,中共中央总书记胡锦涛和中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后会见了中国国民党荣誉主席吴伯雄;4月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强会见前来出席博鳌亚洲论坛2012年年会的台湾两岸共同市场基金会最高顾问、台湾当局当选副领导人吴敦义。在会晤中,双方都强调要坚持“九二共识”,进一步扩大交流,务实协商,加强合作,不断推动两岸关系向前迈进。这无疑是新一年特别是马英九开始第二任期后,两岸双方携手巩固深化两岸关系和平发展的良好开端。

  巩固深化两岸关系和平发展,需要两岸双方、两岸同胞的共同努力。

  (一)在争取民心、累积互信过程中持续、渐进地突破政治议题协商。

  要推动台湾当局改变“只易不难、只经不政”的立场,祖国大陆还需付出更大的努力:一是要处理好惠台政策与经济效益的关系,让岛内民众更多感受到和平发展的红利,为两岸政治协商创造良好的民意基础;二是坚持循序渐进、求稳致远的原则,不急躁冒进,充分借助各种机制和管道与台湾各阶层沟通,争取逐步推动与台湾当局进行政治性议题的商谈。

  (二)推动两岸经济合作框架协议后续商谈,巩固经济合作长效机制,实现和平红利普惠。

  祖国大陆“十二五规划”和台湾“黄金十年规划”,为深化两岸经济合作关系提供了难得的契机。两岸双方应加快脚步,尽早签署两岸投资保障协议,尽快完成两岸经济合作框架协议后续商谈。通过更加机制化、正常化的两岸经贸合作,襄助台湾加速产业结构调整,使台湾北部南部、各行各业、蓝绿民众都能够充分分享经贸开放带来的红利,营造两岸互利互信的氛围。

  (三)通过扩大两岸文化教育的合作,推动商签两岸文教交流合作协议,进一步密切两岸民众的情感纽带和文化连接。

  中华文化始终是维系两岸同胞的精神纽带,在经贸合作已蓬勃发展的同时,两岸文化教育交流和合作不应成为“短腿”。两岸同胞心灵相通,则一通百通。制度化安排的两岸文化教育交流与合作,有利于密切两岸民众的往来,增强两岸民众相互了解、理解、信任,消除误会、误解、敌意,营造“两岸一家亲”的氛围;有利于增强台湾民众对中华文化、中华民族的认同,巩固岛内支持深化两岸关系和平发展的民意基础,减少台湾政治板块移动对两岸关系的威胁。

  (四)妥善处理中美关系,为台海稳定创造良好的外部环境。

  目前两岸关系和平发展阶段,在对美关系上,祖国大陆一方面在原则性问题上要决不退让,敦促美国恪守承诺,维护中国的核心利益;一方面增加与美国在经贸、反恐、能源、环境等领域的对话合作。只要祖国大陆保持政治稳定、经济发展,并致力于维护世界和平、稳定、繁荣,就能增强在国际政治、经济上的话语权,从根本上减少美国在台湾问题上的干扰。

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