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“拨乱反正”与“脱胎换骨”

日期:2012-06-23 10:41 来源:《统一论坛》 作者:刘红

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—— 从马英九的“就职演说”说起

  随着马英九的连任就职,联系他第一任期的经历,执政态势又在克隆过去四年的情况:第一年下跌,第二年调整,第三年稳定,第四年提升。现在属于下跌状态,决策施政一再受阻,出台的重要政策接连碰壁,立法机构内党籍民意代表政见不一,党内出现要其辞去党主席的声音,民意支持度一再下跌,社会上批评之声四起,连任就职的“红五月”成为“黑五月”。要达成马英九所说的前四年“拨乱反正”、后四年“脱胎换骨”的目标,可谓是说易行难,任重道远。

  一、大气候有助力,小环境有压力

  正如“就职演说”所说,马英九执政后四年,因为今年的“二合一选举”稳住阵脚,执政基础有所稳固;自下而上处于多数,执政优势较为明显;没有执政连任压力,执政决策更加主动;第一任期考核过关,执政经验不断积累;执政集团清廉勤政,执政形象有所改善。除执政集团自身拥有的优势之外,论及执政的外部环境,和平发展成为人心所向,执政动力更加强劲;“活路外交”重塑形象。应当说马英九任期后四年的执政大气候十分有利。或者说,台湾当局的外部执政大气候如此缓和、顺利,是过去60余年来任何一届台湾地区领导人所没有的,这也成为马英九执政趋势逐步好转的关键。

  从马英九执政后四年的执政小环境看,并不理想。这在“就职演说”中也有所反应,执政小环境外松内紧。一是基本矛盾继续激化。因为四年后打破国民党连续执政惯性已经成为泛绿军和民进党的首要任务,所以蓝绿基本矛盾形成的社会基本对立更趋激化和复杂,以蓝绿阵营划线的态势没有改变,以各自意识形态进行“泛政治化”的情况没有改变,在大陆政策上,和平发展和“亲中卖台”的严重对立没有改变,蓝绿各有一套评价施政和大陆政策的标准没有改变。这是执政小环境中最糟糕也是最难处理的一点。二是民进党重新出发。四年多来,下台后的民进党没有乱,也没有垮,得票率在稳定中小幅上升,蔡英文拿下民进党候选人在正常选举中的最高票。在争夺执政权中“没有走完最后一哩路”的情况下,民进党在经过党主席争夺战的暂时动荡后,将集中力量和意志重新出发,直逼国民党执政防线。这将成为阻挠马英九发挥执政优势的主要因素,也成为减少执政成绩和政绩效益的主要因素。三是政治生态的多样化、复杂化。马英九新任期面临的是新的政治生态,立法机构中除了国民党、民进党和无党籍之外,又增加亲民党和“台联党”两个“党团”。“党团”和山头增加,为民意代表们合纵连横、充分发挥少数派的力量、监督执政党提供了很多机会。特别是出现的在野党不分蓝绿进行议题合作、党籍民意代表出工不出力甚至反出力、仅有3名民意代表的“台联党”成功瘫痪立法机构议程等情况,更为执政是否顺利和能否多出政绩增添变数。四是党内开始关注接班问题。在马英九连任就职前夕,国民党内出现要求其弃选党主席的说法,与其说是因为马英九进入后四年时期和党内实力派“逼宫”,不如说是党内开始关注权力交接、培养接班人、实现国民党连续执政问题。这一问题处理得好,则会成为有利于马英九执政的动力,处理得不好,则会成为执政的阻力。总之,马英九连任执政的小环境有压力,大气候有助力,由于作为执政者,拥有主动权和有利条件,因此马英九执政的趋势看好。

  二、两岸关系的发展是“多出政绩”、实现“脱胎换骨”的关键

  正如“就职演说”中所表明的,执政的首要任务,是为实现国民党的顺利执政、长期执政目标拿出亮丽的执政成绩。对此,马英九提出了“黄金十年政纲”,表示要在“确保主权的独立与完整,确保台湾的安全与繁荣,确保族群和谐与两岸和平,确保永续环境与公义社会”的基础上,要建设“活力经济”,实现“廉能政府”、“优质文教”、“永续环境”、“持续经济”、“和平两岸”、“国际参与”等“八项愿景”。这是马英九第一任期结合台湾经济发展经验,经历全球金融海啸、“莫拉克”风灾、能源涨价等各种情况冲击后,从中学到的经验与教训。基本精神是开放,与全世界接轨、与亚太经济整合作为台湾未来必须要走的路。在“就职演说”中,马英九提出要把“强化经济成长动能”、“创造就业与落实社会公义”、“打造低碳绿能环境”、“厚植文化国力”、以及“积极培育延揽人才”等作为发展的五大支柱。更为重要的是,希望通过未来几年的努力,创造政绩,为实现国民党的连续执政创造条件。无论是要实现“黄金十年政纲”,还是要建立“五大支柱”,需要解决的问题众多。一是保持经济继续增长问题。2010年台湾经济增长10.82%,2011年增长4.04%。最为关键的是,四年来台湾经济平均增长3.42%,仅次于新加坡,在“亚洲四小龙”中排名第二。2011年人均达到20139美元,首次突破2万美元。面临欧债危机冲击,如何才能实现在后四年中保持经济增长速度,这是马英九连任后的最大挑战。四年来国民党当局的经济成绩亮丽,但是在民进党和某些舆论宣传下,社会流行经济增长“无感论”,那么后四年如何给台湾民众一个“有感经济”?二是推动永续发展问题。如何制定完成转型和升级所需要的产业政策,如何解决日益高涨的环保呼声,如何刺激货币、消费、投资和财政促进经济发展,如何扩大对外招商和引进陆资?三是建立社会的公平正义问题。包括4.5%上下的失业率降低不易,贫富差距缩小不易,赋税改革、司法改革、教育改革、体制改革推动不易,在现有基本矛盾上消弭蓝绿对抗、减少南北对立、增加族群融合、朝野政党沟通不易。如果这些问题解决得不好,当然就谈不上“公平、正义”。四是危机处理机制问题。如近期爆发的进口美国牛肉问题、油电双涨、通胀、“食品卫生管理法”、证所税复征、12年“国教”、鹿港镇长补选等问题,几乎没有一项得到主流民意的肯定,国民党“立院党团”的意见不一致,泛蓝阵营内部多有批评之声。要想多出政绩,出好政绩,就要逐步解决上述问题。

  对于马英九来说,执政大环境有利,执政小气候不好;清廉勤政洁身自律基本能做到,决策很难不出差错;“内政优先”好说,但不好做;经济继续增长、可持续性发展、社会公平正义问题提出容易,解决起来难,要有实际效果难,要得到高度“泛政治化”、深受蓝绿意识形态支配的社会公正评价、变成支持的选票更难。当然,在政绩问题上,只要两岸关系和平发展继续巩固和深化,“活路外交”继续走活走顺,应该说为内部治理多出政绩打下扎实基础,多出政绩、出好政绩是有可能的。

  三、拨乱反正,深化共同认知,方能找准“历史定位”

  从“就职演说”中可以看出,马英九作为负责任的政治人物,在第二任期的任务和目标中,“历史使命感”很强,完成“历史定位”的心愿很强。

  “历史定位”重在“定位”,一是实现泛蓝阵营的长期执政。无论对于马英九来说,还是对于国民党和泛蓝军来说,所要思考的是如何保住国民党的执政地位,如何稳定反对“台独”的支持阵容。需要解决的问题是在多出政绩的同时,继续推动党务改革,建立完善的交班体制,组建合格的接班梯队,培养必要的换班心态,推出2014年“七合一选举”和2016年“二合一选举”的最强阵容。二是系统清理“台独”乱源。经过“台独势力”20年煽动、特别是其中8年“台独执政”的推动,在文化、教育、历史、思想等领域,“台独”意识无不渗透,“台独”思想和主张现在仍继续发酵。目前台湾的学校仍使用的是“台独执政”期间实施的“九年一贯课程”,这与其他史地教科书一起,灌输“文化台独”和“去中国化”的内容,宣扬“台独历史观、民族观、国家观”。在意识形态领域,各种“台独意识”不少已经成为台湾日常、普遍的社会认识。因此,思想上、文化上、意识上的“脱胎换骨”非常重要,否则马英九可能成为历史上“最大的失职”。三是坚持台湾的正确定位。这一议题既是和平发展巩固和深化的难点,也是实现和平统一的需要。马英九应该说已经做了一些拨乱反正的工作,面对“台独”横行20年形成的台湾定位问题上的混乱,强调“九二共识”,而且以此为基础,两岸已经建立起政治互信,形成反对“台独”、坚持和平发展的政治共识,在重大选举中这些政治共识已经对国民党产生正面作用。马英九方面还以“宪法”和现行法律为依据,在“就职演说”中强调大陆和台湾为一个中国的两个地区。从“历史定位”的高度出发,马英九应该采取积极态度,完成台湾的政治定位,建立和平发展的坚实基础,为启动两岸政治谈判创造条件。四是推进两岸关系和平发展。对于台湾政治人物来说,最大的“历史定位”是为两岸关系的前进所作的贡献。马英九的前四年已经交出漂亮的成绩单,关键是后四年如何更上一层楼。如何推进和平发展的巩固和深化,“就职演说”中对此着墨不少,一方面认为两岸关系和平发展,为台湾推行“活路外交”提供了机会。要点在于继续为加入世界气象组织和民航组织创造条件的同时,与新加坡及新西兰谈判经济合作协议,与美国恢复“贸易暨投资架构协议”协商,同时为未来加入跨太平洋经济战略伙伴协定(TPP)做准备。另一方面认为要继续签订和平发展所需要的其他协议,继续进行两岸经济合作框架协议后续协商,继续协商“两会”互设办事处、和平发展委员会等事项。重点应该是继续巩固两岸政治互信基础,深化两岸同属一个中国的共同认知;继续巩固两岸经贸关系发展成果,深化互利合作;继续巩固两岸各界大交流局面,深化文化教育领域交流;继续巩固两岸关系和平发展的民意基础,深化两岸同胞的感情融合。这些目标如果能够实现,那么台湾在世界经济的版图上,必定能脱胎换骨。

  前四年拨乱反正不足,后四年脱胎换骨不易。马英九连任之路开始起步,由于影响执政成绩的三大要素中,两岸关系和国际因素主要是正面助益,只是岛内因素中正面和负面的都有。在岛内因素中,国民党拥有执政多数,和平发展红利和效益会继续增加,经济情况会逐步好转,马英九的决策失误情况会逐步改观。因此,有利于国民党继续执政的态势在继续,有利于两岸关系和平发展的态势也在继续。

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