2011年两岸关系回顾

　　2011年是两岸关系承前启后的关键一年，两岸关系在大开放、大交流、大合作的发展道路上持续稳步前行，总体呈现稳定、有序、良性的积极局面。一年来，两岸政治基础进一步巩固，政治互信不断累积，两岸经贸关系在经济合作框架协议后续协商及实施过程中稳步取得实质性成果，两岸各界大交流的发展内涵逐渐充实。尽管岛内各政党为争夺2012年大选而对两岸政策多有着墨，使两岸关系面临复杂态势，但支持两岸关系和平发展仍始终成为岛内的主流民意。

　　一、两岸政治基础进一步巩固，政治互信持续增进

　　(一)两岸共同反对“台独”、认可和坚持“九二共识”的政治基础愈加稳固。一年来，祖国大陆继续全面贯彻落实胡锦涛在《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话精神，牢牢把握两岸关系和平发展主题，突出反对“台独”、坚持“九二共识”这一政治基础在两岸互动中的核心地位。台湾当局对此亦积极呼应，一度在岛内掀起对“九二共识”的大论战，有效增强岛内民众对“九二共识”的认同和坚持。

　　祖国大陆高层持续表态，指出“九二共识”是两岸关系和平发展的重要基础，是两岸开展对话协商的必要前提，强调“九二共识”不容否认，两岸关系不容倒退。凸显“九二共识”在两岸关系和平发展中的核心地位和国家领导人对巩固“九二共识”、维护台海和平的决心和信心。

　　台湾当局积极回应，不断巩固“九二共识”在岛内的认同。马英九多次在重要集会场合及接受岛内外媒体采访时重申，“‘九二共识’是两岸关系持续发展的关键，是两岸协商的基础”，并明确指示各“部会”公文应使用“中国大陆”或“大陆”，禁止独称“中国”。大陆事务主管赖幸媛明确表示，在台湾支持“中华民国宪法对两岸定位的规范”等同于支持“九二共识”。8月、9月间，岛内社会一度掀起关于“九二共识”的论战，行政部门、大陆事务主管部门、国民党籍民意代表等均集中表达捍卫“九二共识”的立场，岛内主流媒体持续跟进表态支持，进而使岛内民众清晰、客观地认知“九二共识”，夯实两岸关系和平发展的民意基础。

　　(二)两岸高层互动顺畅，不断累积互信。5月，胡锦涛、贾庆林先后与参加第七届两岸经贸文化论坛的国民党荣誉主席吴伯雄会面。8月和11月，胡锦涛在深圳世界大学生运动会及美国亚太经合组织领导人非正式会议上两次与国民党荣誉主席连战会面。两岸高层保持了密切的互动，两岸经贸论坛等党际交流平台运作稳定、良好，为两岸关系其他方面的交流发挥重要的先导作用，亦进一步巩固和增进了双方政治互信。

　　(三)“两会”制度化协商应需展开，稳步向前迈进。两岸“两会”始终保持着良好的沟通，并根据两岸交流的发展与需求适时适宜地进行各类磋商。2月，海协会会长陈云林首次深入台湾南部绿营执政县市参访，考察“两会”签署协议的具体实施成果。“两会”协商充分体现了“因时制宜、高效专业、紧贴民生”的特点，不仅开辟了两岸深化互利合作的新前景，而且进一步坚实了两岸关系和平发展的制度保障，使协商化解分歧、合作取代对抗、发展共创双赢的理念深入人心。

　　(四)两岸务实处理台湾涉外事务等敏感问题，成为两岸互信累积的重要佐证。双方在坚持“九二共识”的政治基础上，本着“搁置争议、建立互信、良性互动”的精神，以增进台湾同胞福祉为依归，共同妥善处理台湾涉外关系议题。7月，台湾驻港、澳机构更名为“台北经济文化办事处”，港台、台澳关系取得“突破性进展”。同时，台湾与新加坡进行的“经济伙伴协议”(ASTEP)谈判进展顺利，台湾与日本更签订了“台日投资协议”。此外，两岸继续灵活处理了台湾出席世界卫生大会、亚太经合会等问题，这些都是两岸互信增进的重要表现。

　　二、各项交流内涵不断充实，正常化、制度化、自由化进程更加深入，全方位、宽领域、深层次局面更加凸显

　　(一)两岸经贸交流在落实经济合作框架协议为主线的进程中取得重要成果。

　　一是两岸经济合作机制化更加稳固。2011年1月6日，两岸在“两会”框架下成立了“两岸经济合作委员会”(简称“经合会”)，专门负责两岸经济合作框架协议签署后两岸经贸事务的协商，先后召开了两次例会，取得丰硕成果。随着两岸经济合作框架协议逐步落实，两岸经济合作不仅具有稳定的制度保障，而且最大限度地实现了两岸资源优化配置，促进了两岸经济共同繁荣发展。二是两岸经贸迅猛发展，合作层次逐渐深化。据统计，2011年1至10月，祖国大陆与台湾贸易额1331.2亿美元，同比上升12.2%，祖国大陆对台出口294.8亿美元，同比上升24.3%，自台湾进口为1036.4亿美元，同比上升9.1%。据台湾“投审会”统计，2011年1至11月，陆资入岛案98件，同比增加21.94%，投资金额4279万美元，陆资入岛的产业项目进一步放宽;台资“登陆”案530件，同比增长30.54%，投资金额124.13亿美元。同时，两岸服务贸易深度开放。祖国大陆向台湾开放了会计、信息、银行等11项服务业，台湾则向祖国大陆开放了9项，尤其是台湾金融管理部门于12月首次批准中国银行和交通银行在台北筹设分行，成为两岸金融业深化双向交流的重要里程碑。

　　(二)两岸文教交流逐步向纵深迈进。一是两岸文化交流内涵与层次更加深化。5月，《富春山居图》在分隔62年后在台湾合璧展出。10月，第四届两岸文博会在厦门举行，成为迄今为止两岸规模最大、质量最高的文化产业合作平台，对两岸共同弘扬中华文化发挥了积极作用。二是两岸教育双向交流更趋平衡，尤其是陆生赴台取得突破。“陆生三法”修正案在2010年台湾立法机构通过后，为陆生赴台攻读学位开了好头。同时，祖国大陆进一步放宽高校免试招收台湾高中毕业生的标准，由“学测”的“顶标级”扩大至“前标级”，有力增强了台生来祖国大陆就读的动力。

　　(三)两岸民间交流尤其是基层及青年互动更加频繁。一是两岸民间交流蓬勃发展。6月，第三届海峡论坛在福建成功举办，论坛突出了“民间性、大众性、广泛性”的特点，进一步拉近了两岸民众的纯朴情感，强化了两岸“同根同源”的民族认同感。二是两岸基层交流程度加深。台湾民意代表交流团“登陆”与祖国大陆民众交流，首次两岸乡镇区长活动、第三届两岸乡村座谈等广泛开展，不仅深化了两岸基层合作的程度，增加了两岸民众的相互了解，而且有效厚植两岸关系和平发展的民意基础。三是两岸青年交流更加活跃。7月，两岸万名青年大交流主题联合活动在北京隆重举行，胡锦涛亲切看望两岸青年朋友并寄予深切期望。此外，“南京大学周”等两岸高校青年交流会、第九届海峡青年论坛均首次移师台湾举办，两岸青年交流在两岸往来中的地位与分量逐渐凸显，不断累积两岸关系和平发展的长远动力。

　　三、两岸关系和平发展作为岛内主流民意不断坚固，“台独”势力的活动空间进一步缩小

　　(一)台湾支持两岸关系和平发展的民意基础不断增强。一年来，随着两岸关系大开放、大交流、大发展的格局逐步深入，尤其是祖国大陆惠台措施更加细致、更具针对性、更顾及岛内民众切实需求，越来越多的岛内群体、行业、地区在两岸关系深化和解、交流过程中获得实际利益，支持两岸关系和平发展的民意基础逐步强化。

　　(二)在岛内外对两岸关系和平发展的强大呼声下，以民进党为首的“台独”势力被迫模糊、伪装“台独”路线，进一步向中间路线靠拢。面对岛内支持两岸关系和平发展的强劲声音及国际社会对两岸和平稳定现状的肯定，为争取2012年大选胜选，民进党在蔡英文主导下不得不对两岸政策进行“务实”调整。一是尽管民进党不愿放弃“事实台独”立场，但仍试图以“台湾共识”化解“九二共识”的压力。民进党内有意角逐2012年大选的蔡英文、苏贞昌、谢长廷、吕秀莲等陆续抛出两岸政策新论述，蔡英文更是精心炮制代表其两岸主张的“十年政纲”。政纲主张“一边一国”的立场，但只字未敢提“台独”二字，抛出所谓的“台湾共识”，声称“九二共识虽不事实存在，但可纳入台湾共识以民主程序进行讨论”，极力向中间路线靠拢。二是对两岸关系采取“政经分离”立场，企图“要经去政”。民进 党从过去坚决反对两岸经济合作框架协议及其他两岸交流，到抛出“和而不同、和而求同”的模糊论述，主张“建构两岸和平稳定互动架构，维持稳定的建设性双边关系”，“不要一中、但要和平、要红利”的意图明显。三是绿营地方人士务实赴祖国大陆交流频率增高。民进党籍云林县长苏治芬、屏东县长曹启鸿及部分基层民意代表不断来祖国大陆推销农、副产品并进行交流，前民进党籍高雄县长杨秋兴年内更是两次“登陆”，显示绿营内部对处理两岸关系逐渐出现分歧。

　　值得注意的是，深化两岸关系和平发展仍存在不少难题，未来两岸关系仍将在曲折中不断前行。

　　(一)以民进党为首的“台独”势力仍不断给两岸关系增加困难。一是蔡英文的两岸路线调整极具欺骗性，对两岸关系的危害更大，隐蔽性更强。蔡英文为争夺2012年大选，其两岸论述工具色彩浓厚，虽未提“台独”字眼却充满“台独”思想，拒不承认“九二共识”，而对两岸经济交流又“好言以待”，极具迷惑性、渗透性，极易给两岸关系和平发展埋下隐患。二是少数极端“台独”势力仍不放弃干扰两岸关系和平发展进程。包括“台联党”、深绿团体等恶意污蔑两岸关系改善取得的成绩，尤其对中南部民众产生较大的蛊惑。

　　(二)美、日等反华势力仍不时对两岸关系进行干扰。一是美、日等国始终将台湾视为其在亚太地区的战略棋子，虽表示乐见两岸关系改善，但极不愿看到两岸“走得过快过密”，尤其对涉及两岸政治议题的协商十分敏感，因此，不断以“大棒加胡萝卜”的方式牵制台湾。二是美国在2011年推行所谓的“战略东移”、“重返亚太”，极力在东亚扩张影响，给台海局势带来不稳定因素。特别是美国公然对台湾进行升级F-16A/B战机等高达58.52亿美元的军售案，严重干涉中国内政，严重干扰两岸关系和平发展。