两岸服务贸易协议呼之欲出

　　4月29日，是海协会会长汪道涵与海基会董事长辜振甫在新加坡举行两岸首次“汪辜会谈”，并签署四项协议20周年纪念日。两岸在分别肯定这一具有历史性破冰意义会谈的同时，也同步释放出进一步加强两岸经贸关系的利好消息。海协会和海基会都向外界透露，两岸服务贸易协议已初步完成工作层面协商，进入收尾阶段，目前双方正在对协议文本及市场开放方面的内容进行核对确认。海协会会长陈德铭表示，海协会会针对两岸签署经济合作框架协议之后的后续协商加快商谈进程，争取上半年举行“两会”领导人第九次会谈时，能够顺利签署两岸服务贸易协议，也希望在年内完成两岸货物贸易与争端解决等议题的磋商。如果这两项议题在年底能够得以完成，两岸间将可望达成贸易自由化的目标，实现更紧密的经济整合。

　　两岸服务贸易协议预期内容

　　2010年6月29日，“两会”签订了海峡两岸经济合作框架协议，并于9月12日正式生效。2011年1月1日起，两岸全面开放经济合作框架协议货物贸易早期收获清单以及服务贸易早期收获清单，成为两岸经贸关系新的里程碑。两岸经济合作框架协议的签订，对于两岸关税减让和促进双向投资有正面积极的效应，但其毕竟只是一个框架式的架构协议，与完整的自由贸易协议内容仍有相当大的落差。鉴于此，两岸于2011年1月6日共同成立了两岸经济合作委员会，以实践两岸经济合作框架协议后续货物贸易、服务贸易、争端解决、投资等四项协议的后续协商。

　　事实上，两岸对于先行完成签署服务贸易协议早已有共识。根据先期透露的服务贸易协议的内容和重点，该协议将分为《文本》和《清单》两大部分，在文本中还将明确为未来两岸服务贸易开放项目预留相当可观的扩增空间。

　　两岸服务贸易协议的签署将降低双边市场的进出障碍，同时有望进一步扩充两岸在服务业、运输业等项目合作中的便利措施。从内容上看，祖国大陆将给予台湾不少于65项优于其在世界贸易组织中的承诺，使台资在进入祖国大陆相关领域时可以占据先机，较欧美及港资企业更具竞争力。相对应的，台湾则将给予祖国大陆55项承诺，包括其中三分之二将低于或等于台湾在世界贸易组织所作承诺，以及三分之一超出台湾在世界贸易组织所作的承诺。再进一步检视两岸服务贸易协议中预计相互开放的重点内容，祖国大陆对台湾新开放的项目有电子商务、文化创意、海陆空运输、金融、医疗、电信和旅行社等；台湾对祖国大陆开放的项目，则集中于金融、医疗、旅行社以及机场和港口的货运承揽业等。而在电信类，台湾仍强势把关，并未同意开放祖国大陆先前所提的第一类电信，即固定通信网络、移动通信网络及卫星固定通信等业务，仅限于第二类电信虚拟移动网络中的部分业务。整体来看，祖国大陆对台湾开放的项目和范围更大，让利更多，主要体现在：第一，将进一步提升台商在祖国大陆独资或持股比率；第二，将进一步扩大台商在祖国大陆可提供服务的业务范围或地域范围；第三，将提供更多的台商在祖国大陆经营的便利措施。正如台湾经济部门副负责人卓士昭所证实的，台湾将在两岸服务贸易协议中“确确实实得到一些具体优惠”，台商在未来进行全球投资布局时可以有更多的资源加以利用。

　　就个别产业而言，电子商务被公认为最大亮点。台湾购物网站以往在祖国大陆经常遭到封锁或限制，竞争力远远不如祖国大陆本土购物网站，如淘宝等。据统计，目前祖国大陆C2C网购业务年营业额高达9000亿元人民币。能否顺利抢占这一巨大市场，尽快把握商机，对于一向号称“灵活、敏锐、行动迅速”的台商来说，无疑是至关重要的。本次谈判在电子商务部分，台湾争取到超越任何一个国家或地区的待遇。未来台湾申请在祖国大陆所核发的电子商务ICP经营许可证，资格将确定放宽。台湾大陆事务部门负责人王郁琦近日指出，大陆不仅将允许台湾在福建设点，更同意台商出资持股比例可达55%。未来台湾电子商务业者可在福建设立网站或公司，与大陆网民无缝接轨，串连起大陆庞大的网络商机，把台湾商品卖到大陆，有利于台湾电子商务企业布局大陆市场。王郁琦表示，尽管无法解决全部问题，但台湾业者普遍认为争取福建试点是一项重大突破，其意义在于为台湾业者提供“公平竞争”的机会，至于“能否赚钱，各凭本事喽！” 此外，台湾当局相应也会准备筹划“台湾购”导购网页，协助台湾网络平台销售进入祖国大陆，帮助岛内网络商店顺利到祖国大陆拓展商机。

　　值得一提的另一产业是文化创意产业。祖国大陆将同意简化台湾图书进口审批程序并设立快速通道，这是祖国大陆与香港更紧密经贸关系安排中所没有的承诺。同时，祖国大陆还将允许其制作的电影可以在台湾后期制作、冲印；台湾研发的在线游戏在祖国大陆的审批期限，则比照与香港更紧密经贸关系安排，明确订为两个月。交通运输方面，祖国大陆将允许台商可独资在福建经营港口装卸及货柜场，并独资设立货运站，而且在货运承揽上，只要缴齐注册资本额后即可设立分公司，无需一年的等待期。

　　两岸服务业交流合作值得期待

　　进入“十二五”以来，祖国大陆各地以生产服务业、生活服务业为主的现代服务业快速发展，为传统制造业转型升级带来强劲动力。商务部统计显示，2012年祖国大陆服务业进出口总额达4706亿美元，创历史新高，比上年增长12.3%。然而，与服务业占岛内生产总值比重高达70%、服务业就业人口占总劳动人口比重达58.76%的台湾相比，祖国大陆服务业仍然有相当大的成长空间，也为两岸服务业进一步深化交流合作带来巨大的空间。正如两岸共同市场基金会董事长詹火生所说，两岸除了“硬件”产业领域的合作之外，在“软件”产业领域，如金融服务、观光旅游、文化创意等服务业领域等也需要进一步深化。两岸在现代服务业的政策规划、发展基础、技术水平、研发能力等方面共同点多、关联度高、互补性强，可以充分发挥各自优势，取长补短，推进产业规划和产业政策的协调与对接。以观光旅游产业为例，2012年祖国大陆居民赴台旅游达197万人次，同比增长57.5%；祖国大陆赴台“个人游”试点城市已开放至13个，两岸同胞直接交往进一步扩容。4月起，台湾接待祖国大陆居民团队旅游每日配额由4000人提高到5000人，个人旅游配额由每日1000人增至2000人。未来两岸观光旅游业的商机无限，在相互开放、相互参股对方旅游机构方面相信会有很大的合作空间。

　　尽管可望在今年内生效的两岸服务贸易协议值得各方期待，但仍不乏有人对其表现出一定的顾虑和担忧。最主要的担忧集中在，该协议一旦签订，是否会对在台湾经济中扮演重要角色的台湾服务业的产业发展和就业市场带来负面影响和冲击？台湾经济部门针对此做出的长期评估报告显示，两岸签署执行服务贸易协议，将会扩大台湾的投资机会。由于服务贸易与货物贸易有所不同，其产业形态决定了其在地化的特征，因此若两岸进一步增进服务贸易的相互交流合作，在拓展产业发展空间的同时，必然会增加就业机会。即使部分产业受到冲击，台湾当局也会做出妥适安排，最大限度消除负面影响。因此，“对台湾而言，绝对是利大于弊”！

　　此外，也有岛内学者认为，不论就双方承诺开放的业别或给予的优惠程度，基本上都呈现出不对等的样态——祖国大陆开放得多，给的优惠也多，相对来讲台湾则把关较紧。近年来，祖国大陆相关业者与学者专家对于一再对台湾“让利”，以及对台湾开放陆资赴台的种种限制已经辄有烦言。因此，至少台湾还是要严肃评估考虑，在“两会”协商互动过程中一味要求对方“让利”，是否为可长可久的模式？如果难以为继，又有什么可以永续发展的两岸双赢互利的新协商模式？这些问题是值得两岸共同考虑和探讨的。而具体落实到不同产业项目的开放，也有学者认为，存在“是否真的看得到也就能吃得到的问题”。例如，祖国大陆即将对开放台商可投资医院的省市从目前的五个放宽到二十个，但包括医师人才招募不易、医疗法规和税法的公平问题等，都可能使得开放效果大打折扣甚至难以兑现。类似这样的衍生课题，仍然有待两岸“两会”和相关业者在后续协商中持续研商、逐一克服。

　　总的来说，即将在今年上半年签署的两岸服务贸易协议，不只会为台湾的服务业带来新的发展机遇，相关协议的内容如尽速落实，更将为台湾服务业在全球投资布局带来更多可利用资源，为海岛型经济的台湾提供与亚太区域经济进一步衔接的有力基础，并为陷入“闷”局的台湾经济带来生机。