对国家尚未统一特殊情况下两岸政治关系的几点思考

　　两岸关系经过5年多的和平发展，进入巩固深化的关键时期，现在面临如何继续向前发展和深化的问题。2008年12月31日，胡锦涛总书记发表“六点意见”，提出：“为有利于两岸协商谈判，对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。”2012年11月，中共十八大政治报告中再度发出呼吁:“促进平等协商，加强制度建设，希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理的安排。”这表明，祖国大陆希望两岸就涉及重大政治分歧的关键性问题展开讨论，逐步破解政治难题，深化两岸关系。

　　一、对两岸政治关系作出妥善安排是破解政治难题、深化两岸关系和平发展的关键点

　　2008年以来，两岸关系取得可喜的进展和丰富的成果，按照先易后难的顺序，两岸先后签署十八项协议，主要是经济合作及事务性交流领域的，而两岸政治性议题并未涉及。两岸关系涵盖政治、经济、文化、社会等各个层面，几方面均衡发展，两岸关系才能以正常的态势稳步前进。审视当前的两岸关系，已进入所谓的“深水区”，各项交流事务越来越不可避免地涉及双方政治制度、司法体系、政策法规以及两岸公权力部门的称谓等等。在两岸关系的发展中，政经不平衡的弱点日益突显，政治关系发展滞后已影响到经济与文化交流的进程，阻碍了两岸关系和平发展的进一步深化。

　　自1949年以来，两岸由于政治制度、意识形态以及价值体系等方面的差异，导致两岸在政治上存在诸多重大分歧与结构性矛盾，如何定位两岸政治关系一直是两岸诸多政治难题中的最为核心及关键的问题，它关系到两岸关系的性质，关系到两岸的法理架构，关系到两岸的政治定位，关系到两岸协商谈判能否顺利进行。如果这一难题无法解决，则政治僵局就难以突破，两岸之间要建立和平稳定的政治架构也无从谈起。祖国大陆提出讨论两岸政治关系，就是希望能从根本上对重大政治分歧有一个初步的解决方案，为两岸政治关系寻求一种合理妥善的安排，并由此推展，逐步解决对外交往、军事互信、和平协议等议题，构建两岸关系和平发展的总体架构。

　　祖国大陆正式提出“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”，并希望“作出合情合理安排”，是在认真分析评估两岸关系总体形势及走向的基础上，切中了两岸关系的症结点，希望从根本上突破难题。这其中有几点值得台湾重视：其一，体现了祖国大陆愿意理性面对客观现实、正视政治分歧的态度，这个客观现实就是“国家尚未统一”，以及两岸间对于政治问题存在重大的分歧与矛盾；其二，表达了愿意平等协商解决政治难题的诚恳态度，目前先从“探讨”问题开始，不急于求成，不设定时间表，力求行稳致远；其三，期待对两岸政治关系有“合情合理的安排”，“合情”是照顾两岸双方的彼此关切，不强加于人；“合理”则是要遵守两岸现行的法理基础，共同反对“台独”，不搞“两个中国”、“一中一台”。这就一方面再次明确、充分肯定了两岸既有的共同政治基础，同时又展现了开放、弹性与包容的态度。

　　二、探讨两岸政治关系面临的复杂性

　　两岸政治关系，直接触及两岸关系中最为核心最为本质的问题，涉及到双方的法统，具有高度敏感性和复杂性。

　　1、两岸在此问题上有共同点，但仍存在矛盾与分歧

　　纵观1949年以来台湾当局对于这一问题的立场，“两蒋”时期坚守“中华民国是代表全中国的唯一合法政府”，与祖国大陆“汉贼不两立”，两岸处于严重的政治对立与军事对抗；李登辉时期的“特殊国与国关系”和陈水扁的“一边一国”更是直接挑战祖国大陆“主权完整”、“一个中国”的原则底线，数度引发台海危机，造成长期政治僵局。2008年以后，两岸快速走向缓和交流与合作，最根本的原因是有“九二共识”作为基础，双方在“一个中国”问题上有基本的连接点与共同点，因此和平发展成为两岸关系的主轴。

　　祖国大陆自1949年后一直坚持“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府”(旧三句)，上世纪90年代末以后，在两岸事务中表述为“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的领土主权完整不可分割”(新三句)。无论新三句还是旧三句，其中始终坚持两点，一是世界上只有一个中国，反对“两个中国”、“一中一台”；二是“中国领土主权的完整不可分割”，这是祖国大陆坚守的原则与底线。而有所变化之处在于，“一个中国”从原来的明确中华人民共和国是“唯一合法代表”变成了“两岸同属”，搁置了关于“一个中国”具体内涵的争议与分歧，这“一个中国”不再是“非彼即此”，而是“两岸共同拥有”的。祖国大陆希望通过这样弹性包容的表述，增进两岸在“一个中国”上的共同点和连接点。

　　马英九当局对于两岸关系的表述：“两岸是一种特殊关系，不是国与国关系”，“两岸是自由地区与大陆地区，也就是台湾地区与大陆地区”，这与祖国大陆主张“大陆和台湾同属一个中国”在法理逻辑上有共通点和连接点。但台湾近几年对于“中华民国是主权独立国家”的强调有增无减，多次讲“‘一中’指的是‘中华民国’”，“两岸的法理定位就是‘一个中华民国，两个地区’”,大有要把“一中就是中华民国”越表越清晰的架势，这实际上是不断强化与扩大分歧，与祖国大陆一再希望增进共识、搁置争议，对“一个中国”具体内涵模糊与弹性处理的做法显然不是相向而行。

　　2、岛内政局发展的复杂性

　　上世纪90年代以后，台湾进入政治多元化时代，经过2000年及2008年两次政党轮替，岛内两党政治格局渐趋成型，蓝绿两大政治势力围绕执政权的斗争与对抗长期存在，其各自的社会民意基础也随之两极化。蓝绿两大阵营的权力斗争中加入了统“独”对立、族群矛盾等复杂因素，对于两岸政治关系的探讨势必要面对复杂多变的岛内政治局势。目前，国、民两党对于两岸关系立场和政策各行其道，毫无共识，并且，两岸议题经常成为朝野攻防的战场，每逢重大选举更是选战焦点，政党政策和政治人物的立场每每服从于政争和选战的需要而失去原有的基本点。2008年以来，马英九的两岸政策始终面临民进党“亲中卖台”的猛烈攻势，在内外压力下，马英九在两岸政治议题上立场模糊、政策摇摆，顾虑重重。民进党在“维护台湾主权与安全”的旗号下，对两岸交流与对话设置障碍，两岸之间探讨政治问题的空间被无形压缩，进程受阻。

　　3、两岸民意认知存在落差

　　长期以来处于隔绝中的两岸民众，由于生活环境、政策导向、舆论宣传等因素影响，意识形态和政治立场都存在很大的差异，对两岸关系的看法也有不同的角度，涉及重大政治问题时则有更为明显的落差，对统一前两岸政治关系的安排也要面对两岸民意认知差距。

　　4、国际环境复杂性及外部势力的干扰力

　　以美国为首的西方势力出于自身战略利益的需要，长期将台湾作为其围堵和遏制中国大陆的重要棋子。虽然美国一再表示乐见两岸对话，但其管控两岸对话进程、防止两岸关系快速朝统一方向推进的政策导向十分明显。特别是涉及到两岸政治协商、军事交流等重大议题，美国更是高度关注，台湾当局的两岸政策始终受制于、服从于美国的亚太战略需求。近期，随着亚太各国在海洋主权领域的争端不断激化，中国在东海、南海维护主权的形势日趋严峻，日本、菲律宾等国家利用两岸的政治分歧见缝插针，玩弄伎俩分化离间两岸，企图从中渔利，两岸同愤。可以说，尽管两岸都在努力维护东海、南海主权，但两岸的政治现状对两岸维护主权造成了困难，而外部因素的干扰又反过来使两岸关系特别是政治关系的发展变得更为复杂。

　　三、“尚未统一特殊情况下两岸政治关系”的特性

　　由于这一问题涉及面广、敏感度高、复杂性强，这就决定了我们探讨两岸政治关系时，应注意到以下几点特殊性：

　　一是阶段性及过渡性。两岸关系和平发展需要一个较长的时间和过程，“在尚未统一的特殊情况下”，也就意味着在最终达成统一之前的这段时期，对两岸政治关系做出的安排，是阶段性和过渡性的，是一个不断修正、发展和完善的过程，并非永久不变，更不是最后的终极方案。其要完成的是阶段性的任务，即从此入手，开始逐一破解两岸政治难题，为两岸关系长期和平发展、最终迈向统一创造条件。

　　二是妥协性。政治定位问题事关重大，牵涉双方重大原则利益，两岸双方都势必坚持自己的原则和底线。祖国大陆领导人多次发出呼吁，希望双方能共同探讨寻找解决问题的方案,并作出“合情合理的安排”,这就需要双方在商讨过程中相互有所妥协，有所让步,如果双方都寸步不让,如此重大的问题难以得到妥善的解决。

　　三是局限性。我们所讨论的“两岸政治关系”是“统一前特殊情况下”的特殊安排。其过渡性决定了必然有局限性，不可能要求此议题的处理方案一下子就圆满、全盘地解决问题，其作用与功能是有限的，如能达到双方虽不全然满意但都可以接受的程度，就属不易。

　　笔者认为，对“国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”做出“合情合理”安排，应遵循以下几项基本原则。

　　一是维护主权完整。从尊重历史事实、正视政治现实的立场出发，对两岸政治关系的定性、对两岸当局的定位以及对两岸现状的描述，都要以维护中国领土主权完整为原则，必须在“主权完整”这一基本前提下进行，不能朝向“主权分割”的方向表述，不能是“两个中国”、“一中一台”。祖国大陆在胡锦涛发表的“六点意见”中对此有较完整的论述：“维护国家主权和领土完整是国家核心利益，世界上只有一个中国，中国主权和领土完整不容分割。1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实，两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。”这样的表述,符合客观的历史事实,也符合两岸现行的法理架构及相关规定。

　　二是恪守“两岸同属一个中国”。两岸现行的法理架构及政策法规，都明确定位祖国大陆和台湾是同属“一个中国”的两个地区，因此两岸关系不是“国与国”的关系，是“一个中国”内部的特殊关系，具体用何种方式来界定、表述这种特殊关系，要由两岸共同探讨及协商，最终找出解决方案。

　　三是不违背统一目标。我们讨论的两岸政治关系，是“国家尚未统一特殊情况下”的关系，虽然现状是尚未统一，但“两岸最终将走向统一、现在处于统一之前的特殊阶段”，因此两岸政治关系的定位不能违背两岸最终统一这一总体方向。

　　四是求同存异、弹性务实。在探讨协商过程中，两岸应本着弹性务实、求同存异的原则，平等协商，灵活处理，既不违背“一个中国”原则，又顾及双方的利益和要求，对于一些短期内无法达成明确共识的部分，给予各自解释的模糊空间，双方恪守默契，避免一些敏感性的难题成为破坏两岸对话气氛，影响两岸关系深化发展的障碍。

　　祖国大陆提出开展政治对话、探讨两岸政治关系的呼吁，完全是为了巩固两岸关系和平发展的成果，维持两岸继续前行的趋势，希望台湾正确解读祖国大陆的诚意与善意，而不将之看成是“施压促谈”而加以回避。毕竟，政治难题要有所破解，两岸关系要有所突破与进展，需要两岸共同努力，相向而行，方可达成。