蔡英文核心幕僚——林全

　　林全，作为陈水扁执政团队的“外省籍”财经人才，是民进党执政时期任职时间最长、获外界评价最高的财政部门负责人。2008年政党轮替后，林全又加入蔡英文团队，成为核心幕僚，辅佐蔡英文走上台湾地区领导人大位。如今，林全已成为蔡英文团队中呼声最高的行政部门负责人人选之一。

　　台北市市政府的学者局长

　　林全生于1951年12月13日，祖籍江苏淮阴，成长于高雄海军眷村，拥有台湾辅仁大学经济学学士、政治大学财政研究所硕士、美国伊利诺伊大学经济学博士学位，曾担任“中经院”副研究员，后回到政治大学任教，历任财政所教授、财税系主任、财政研究所所长。

　　1995年，在陈水扁主政的台北，财政局局长洪德生因“双重国籍”案下台。在副市长陈师孟穿针引线下，陈水扁邀林全出任财政局局长，从此开启了林全的政治生涯，也展开了他与陈水扁两人的长期合作。岛内媒体称，林全毕业时的愿望就是当税务员，一步踏上台北市财政局局长之位，可谓“得其所”。

　　林全任局长期间，遇上台北市松山农会总干事亏空公款弊案。由于稍早彰化四信等基层金融弊案引发挤兑风波，林全因此先进行沙盘推演，再对外宣布，并由北银调度现金，因应可能出现的挤兑情况，平稳度过这一风波。松山农会事件，是为数不多的基层金融机构出事而不需由台湾最高财政部门出面处理的案例，让人见识到林全处理基层金融事务的功力。此外，林全还在国际金融大楼开发案等事件中处理得当，表现突出，渐获陈水扁信任。

　　1998年12月，台北市市长选举，陈水扁负于马英九，台北市变天。马英九几度慰留林全续任财政局局长，但林全均予婉拒，重返政治大学教书。

　　陈水扁执政团队的“账房先生”

　　卸下台北市财政局局长职务后，林全虽回到学校，但仍追随陈水扁，并投入台湾地区领导人辅选，担当陈水扁财政白皮书主要撰稿人。竞选本是各候选人频频端出“政策牛肉”的时候，但林全版财政白皮书中包含“恢复课征证所税”内容，此一主张曾引发选情风暴，迫使陈水扁开出“四年不加税”的选举支票，也让外界对林全留下深刻印象，给他贴上“加税”标签。在后续选战中，陈水扁依然重用林全，而林全则以“外省人”身份为陈水扁摇旗呐喊，替其族群融合政见背书，助陈水扁登上台湾地区领导人大位。

　　陈水扁首次组建执政团队时，手下堪用的财经人才不多。时任民进党主席林义雄强力推荐林全出任财政部门负责人，但由于顾虑林全的“加税”标签和改革色彩得罪投资人、引起股市反弹，加之考量新执政团队中资源分配职务的关键作用，林全最终被任命为行政部门“主计长”，成为执政团队的“账房先生”。

　　“主计长”任上，林全为控制支出而努力建立制度规范，推动地方补助款制度改革，还要求各部门撙节支出，为此不惜得罪大批人。在引得无数朝野民意代表和县市长怨声连连后，林全的名言是“要钱没有，要命一条”。以至于被行政部门内人士称为“在立法院人缘最不好的阁员”。而令外界惊奇的是，陈水扁对林全颇为信任。媒体报道，交通部门负责人叶菊兰曾在餐宴场合中当面向陈水扁抱怨林全不肯给经费，陈水扁却回了一句，“如果你要什么钱主计长都给，那这个主计长就有问题了”。以至于绿营执政县市长和民意代表都知道，“有林全在，大家什么都没有”，“林全比‘总统’更大”。

　　加税而未下台的财政部门负责人

　　在经历唐飞、张俊雄两任行政首长后，林全再被新任行政部门负责人游锡堃留任“主计长”，至2002年11月，林全被任命为财政部门负责人。他是陈水扁当局继许嘉栋、颜庆章、李庸三后的第4任财政部门负责人，民进党当局声望跌至低谷之际，肩负税改与金改两大重任，被媒体称为“跳火坑”。

　　财政部门所执掌业务既具专业性又具政治性，因为其自身需要用专业的角度来看待业务，但外界会用政治的眼光来看待各项政策，故动辄得咎。民进党执政后，“减税”成为官员和民意代表的口头禅，林全则顶住压力仗义执言，极力申明税基流失、财政恶化等问题，因其坚持专业，又深得陈水扁信任，逐渐坐稳了高危的财政部门负责人位子，并着手推动金改，还巧妙地“以小博大”，处理了刘泰英开发金控董事长人事风波。

　　2005年1月，林全随游锡堃行政部门总辞，又被谢长廷行政部门留任，被国民党民意代表评价为“有料部长”、“内阁中少数还拿得出来的部长”。12月，林全着力推动的最低税负制经立法机构三读通过，为当局增加税收、缓解财政压力作出贡献，创下岛内近40年来所得税首次加税的纪录，成为其财政部门负责人任上最重要功绩。外界将其与因加税而下台的前财政部门负责人王建煊、郭婉容、林振国等人相比，称他是“唯一成功加税而没有下台的财政部长”。

　　2006年1月，谢长廷行政部门总辞，就在媒体纷纷揣测林全将“更上一层楼”接任行政部门副负责人时，林全宣布退休。尽管陈水扁和新任行政部门负责人苏贞昌亲自出面表达慰留之意，与林全交好的新任行政部门副负责人蔡英文更苦劝其两个多小时，但他去意已决，依然不接受留任。林全表示，担任政务官已经五年半了，有时候早上起来发现天气很好，想要出去郊游，但因责任在身没有办法出去，“如果再做下去，会不成人形”。

　　媒体对林全的财政部门负责人生涯作出评价：若拿过去标准衡量，林全表现称职，和历任财政部门负责人在伯仲之间；但以陈水扁当局标准看，林全在行政体系中绝对名列前茅，“一没有非蓝即绿的政治色彩，二没有复杂的业界关系，三不曾拍马屁表功，四不曾庇护手下局长，五没有以意识形态把台湾地图横着摆，六不曾口吐恶言和媒体对着干”，是执政团队的“稀有动物”。

　　“英派”核心幕僚

　　2006年5月，在台积电董事长张忠谋力邀和“行政院国发基金”的支持下，林全出任世界先进公司董事长，台积电和“行政院国发基金”系该公司两大股东。林全担任财政部门负责人时，给外界的印象就是力推最低税负制，矛头对准科技业者，但卸任后却成为科技业一员，跌破众人眼镜。2009年5月，林全卸任世界先进公司董事长，后进入蔡英文幕僚团队。据称，其二人是因当年作为“主计长”和大陆事务主管在立法机构备询时邻座而建立深厚交情。

　　林全虽经民进党内外力推为蔡英文竞选台湾地区领导人的副手，但最终还是在幕后为蔡英文擘画“十年政纲”，操刀“财政与税制纲”，提出“财政收支效率化”、“赋税制度合理化”和“地方财政自治化”主张，并出面对外说明。

　　2012年，蔡英文败选后辞去民进党主席职务，随后成立小英教育基金会，林全任执行长，继续扮演蔡英文财经政策总顾问角色，并为延续蔡英文政治影响力多方奔走，还曾赴祖国大陆参访，成为蔡英文再谋2016大位的“影子内阁”灵魂人物。2014年，蔡英文回任民进党主席，林全受任新境界文教基金会执行长，衔命统领民进党智库，并为党务改革打造范本。

　　2015年，蔡英文投入台湾地区领导人选举，林全虽再度被热议为副手人选，但最终依然坐在蔡英文竞选办公室政策召集人的位置上，掌管经济、社会、建设、法政、“国安”5大政策群、32个政策小组、200余名专家学者顾问。每次蔡英文召开政策发布记者会时，林全都会陪同。

　　“政治不是终身选择”

　　林全至今保持无党籍身份，据媒体披露，他是国民党的失联党员，虽为民进党服务多年，却没有加入民进党。他辩解称，是否加入民进党，没有对错问题，也不是格调问题，而是个人的偏好和选择。“不入党”的坚持，在某种程度上体现了他作为学者的某种固执。

　　林全的行事风格还可透过一些事例看出端倪。初入陈水扁执政团队时，他就因要求依法执行“核四”预算，遭民进党民意代表批评“打了新政府一巴掌”，威胁“再说就下台”，仍不为所动；又因地方补助款发放争议被民进党民意代表痛批，甚至要移送“监察院”调查，仍坚称自己没有错，不会盲目道歉；陈水扁以民进党主席身份裁示扩大发放养老津贴引发争议，导致“主计处”与民进党中央党部杠上，“副主计长”刘三锜遭民进党副秘书长游盈隆点名批评，林全主动出面说，“副主计长说的话代表我的立场”，“不是魔术师，变不出钞票”。

　　林全虽被外界评价为“方方正正”，但也喜欢用比喻，辩才无碍。谈到预算问题时，他说，当女人的衣服越来越多时，原来的衣橱就装不下，但如果不能再买衣橱，就只能两件裁成一件(整并)，或是丢掉一件旧衣服(旧政策)，再买一件新衣服(新政策)，这样才可以装进衣橱(预算)里。谈到银行不良债权拍卖时，他说，整只大猪不容易卖出，但若是切割成五花肉、里脊肉、蹄膀肉等，不但容易卖，还可卖出好价钱。立法机构审查加税法案时，有民意代表以《圣经》中“课税的人不能上天堂”一语揶揄他，他则回以佛偈“我不入地狱，谁入地狱”。

　　早在担任“主计长”的时候，林全就曾表示，政治这条路不是他的终身选择。卸任财政部门负责人之际，林全也表示“要退休，不再从事公职”，后来又多次断然否认参选的可能。本次大选前，林全还在一次专访中提到“未来应该不会入阁”，“竞选团队不等于执政团队”。尽管如此，但是在蔡英文当选后，身负“学者”、“外省籍”、“财经精英”、“改革派”等标签的林全仍然是呼声最高的行政部门负责人人选之一。