2016年台湾政局和两岸关系观察

　　1月16日，台湾大选揭晓。民进党以较大优势获胜，首次实现全面执政。国民党遭遇1949年以来的空前挫败，再起之路曲折漫长。经历此次政治“大海啸”，岛内政治生态发生“民大国小”、“绿大蓝小”新变化，政局出现“民进党一党独大、国民党持续衰败、激进小党窜升”新结构，两岸关系面临“台独政权”重新执政带来的新挑战。但台湾第三次“政党轮替”不是民众支持蔡英文“台独”路线，不可能逆转祖国大陆主导两岸关系能力不断增强的趋势。

　　一、蓝营投票热情超低、青年世代投票激情超高，是国民党惨败、民进党大胜的关键因素

　　此次选举选民1878万，投票率66.27%，为历次最低。蔡英文获689万票、得票率56.12%，比2012年增加80万票。朱立伦获票381万、得票率31.04%；宋楚瑜获票157.6万、得票率12.83%。在立法机构113席中，民进党68席，国民党35席，“时代力量”5席，亲民党3席，无党团结联盟1席，无党籍1席。国民党惨败、民进党双赢，是国民党“全盘烂透”、民进党竞选策略奏效、年轻世代结构和心态改变等多种因素综合作用的结果。

　　(一)国民党执政败绩、激烈内斗、脱离基层，强化了民众“变天”氛围。就政党政治而言，经济民生议题是决定选民投票意向主要因素。马英九当局执政不力，台湾民众对经济发展“无感”。“油电双涨”多项重大改革，损害支持群众及中间选民利益。“九合一”惨败后，国民党内权力路线斗争激烈，党内初选一波三折，不分区名单“史上最烂”，加大党内裂痕，导致部分蓝营民众含泪不投票、投废票甚至票投他党。近6成民众认为“国民党太烂”，期待“政党轮替”，最终通过两项选举“教训马英九、惩罚国民党”。岛内舆论认为，超低投票率、100多万深蓝选民不投票、150多万选民票投宋楚瑜，显示蓝军对国民党丧失信心。

　　(二)民进党成功整合绿营，深耕“三中一青”，竞选策略奏效。蔡英文自2010年新北市市长选举失败以来，潜心展开夺权部署。2014年“九合一”选后，蔡英文成功整合党内派系，党内地位定于一尊，顺势营造泛绿大团结气氛；通过“小英之友会”、新媒体发动地毯式组织战和网络战，有效凝聚“三中一青”群体。两项选举期间，蔡英文与新兴“第三势力”政党、公民团体分进合击，相互拉抬。尤其是，蔡英文采取“主攻内政、回避两岸”竞选策略，一方面猛攻马英九当局执政无能、抹黑两岸关系“国共化、权贵化、黑箱化”，另一方面以“维持现状论”、“中华民国宪政体制论”模糊两岸论述来降低国民党“政绩牌”、“两岸牌”对中间经济型选民和浅蓝选民的吸引力。

　　(三)选民结构、社会舆论和选举动员方式有利民进党。近年来，“蓝略大于绿”选民结构逆转，每4年新增130万“首投族”明显“倾绿”，选民对民生议题关注度远超两岸议题，新媒体网络动员效果严重削弱国民党组织战与“两岸牌”优势。在民进党操弄下，所谓公民团体主导甚至垄断了政治社会议程，而国民党以“过去式的旧政党”挑战“现在进行式的新政治”，注定失败。

　　(四)民进党民意代表选举大环境有利。民进党选举气势高涨，提名整合顺利，不分区民意代表提名强化社会连结倍受好评，与新兴“第三势力”政党合作、重点抢攻中北部国民党优势选区策略奏效，尤其是蔡英文“母鸡带小鸡”效果突出，大幅扩张绿营当选席次。而国民党受执政包袱和党内矛盾拖累，选举气势始终低迷不振。不分区名单倍受“老人政治”、“派系分赃”恶评，重伤民意代表选情。民进党、亲民党、“时代力量”等在国民党优势选区联手搅局，导致国民党选情雪上加霜。

　　二、岛内政治生态发生“绿大蓝小”重大质变

　　民进党重新上台，并不是一般意义上的“政党轮替”，而是台湾政治和民意结构性翻转，颠覆了选民结构、执政版图和政党格局。

　　第一，选民结构首次翻转为“绿大蓝小”。2008年，民进党比国民党少221万票，此次反超308万票。蔡英文得票率比朱立伦、宋楚瑜得票率之和高12个多百分点。蓝绿得票比例自2000年的60：40逆转为44：56。立法机构选举，蓝绿政党得票率分别为43%、57%，绿营首次超过蓝营。

　　第二，政治版图全面绿化。蔡英文在22个县市中的18个领先朱立伦；民进党南部从县市执政到全面攻占区域民意代表，执政堡垒更加坚实，快速绿化中北部。国民党台湾地区领导人选举中北部优势地区选票严重流失，被逼到金门、连江、花莲、台东“山巅海角”。即使朱立伦执政的新北市、被视为泛蓝大本营的台北市桃园市，国民党均大幅落后。国民党民意代表从台湾头输到台湾尾，仅保住苗栗、南投、金门、连江4县。

　　第三，政治结构转变为“一大一中二小”态势。选举后，民进党成为第一大党，政党格局呈现“一大一中二小”态势，台湾政坛首次实现“绿色完全执政”。亲民党及首次参选的“时代力量”跨过5%政党门槛，均能筹组立法机构党团、具提案权并参与立法机构党团协商，是影响立法进程、国民两党拉拢的“关键少数”。

　　三、民进党主控政局，但蔡英文当局“蜜月期”不会太长

　　一是民进党首次同时赢得两项选举胜利，再加上13席县市长，掌握行政权、立法权和多数地方执政权，政党实力创建党以来最高。二是顺势抢攻立法机构负责人职位，掌握预算、人事、法案主导权，执政将更为顺畅。三是将充分利用执政资源，加强自我壮大，加速裂解国民党，厚植执政基础。四是蔡英文凭借民意支持，将推动党内权力结构由过去“派系共治”向“英派独尊”过渡。

　　此次大选，蔡英文虽胜选，但在选民增加70万的情况下，得票只比4年前增加80万，并未超越马英九2008年得票的765万，显示出蔡英文的民意支持不够稳定。尤其是，当选后蔡英文面临经济走势疲软、青年就业困难、两岸关系僵持、蓝绿朝野对抗等结构性困境，短期内很难取得亮丽政绩，很难摆脱陈水扁、马英九“民众期望值超高、施政满意度超低”基本规律。正如岛内评论所说，蔡英文将是“第一位没有政治蜜月期的掌舵新手”，若没有能力“翻转台湾经济”，“民意反弹很快就会见真章”。值得一提的是，柯文哲跨党辅选民意代表，影响力提升，未来是否与“第三势力”合作、2020年“威胁蔡英文连任”，值得观察。

　　四、国民党止跌再起之路挑战重重

　　两项选举失败后，朱立伦辞去党主席，党内围绕败选究责、党主席选举、两岸路线、改革发展等问题的斗争趋于激烈。未来若不能理性竞争、尽快形成强有力权力核心，“深蓝”与“本土蓝”局部分裂的可能性不排除。而其两岸政策调整是重拾“经营大台湾、建立新中原”，还是加速朝本土化、甚至“台湾国民党”蜕变，处于关键十字路口。不过，蓝营基本盘仍未溃散，蓝绿二元格局仍未崩解，政党轮替已成常态，美国也不希望“台独”制衡力量解体，岛内政治总体上仍将维持两党制格局，国民党未来仍是牵制民进党的最大在野党。

　　五、“时代力量”快速崛起，成为两岸关系“新毒瘤”

　　“新独派”“时代力量”“台独”论述激进、动员能力较强，与“港独”、“三股势力”勾连密切。该党取代“老独派”“台联党”，成为岛内第三大党，未来绝不甘心只做民进党侧翼部队，将成为与民进党唱双簧、挤压反“独”力量、破坏两岸关系进程的“台独”急先锋。新立法机构运作后，该党可能通过立法程序、网络串联、街头运动相结合方式，阻挠“两岸协议监督条例”、两岸服贸协议等两岸法案审议，凸显政党主体性，争取选民认同。随着“时代力量”等“新独派”崛起、蔡英文未来全面推动“去中国化”政策，岛内民众尤其是青年世代的“台湾主体意识”、“台湾人”身份认同和“台湾国家意识”将进一步加剧，岛内民意将进一步朝“利独不利统”方向演变。

　　六、两岸关系面临“阻力增大、风险升高”新挑战

　　蔡英文属“理念型台独”，长期从事国际贸易谈判，“内心坚韧谨慎，手腕灵活务实，喜打群架自保、善搞平衡图利”，是一个既不同于陈水扁、更不同于马英九的难缠人物。出于缓解压力、稳定执政等考虑，蔡英文目前不太可能搞对撞式“法理台独”，也不太可能明确接受“九二共识”，可能推行以“中华民国是台湾”为实质的“柔性台独”路线。蔡英文当选后宣称，“遵循台湾最新民意”、“台湾的民主制度、国家认同、国际空间必须被充分尊重”，以民意为依托向祖国大陆叫板意味相当浓厚。未来蔡英文、民进党的可能手法包括：推动“民主拒中”、“经济排中”、“外交抗中”、“文教去中”政策，制造岛内“反中拒统”民意，强化“事实台独”基础；推动修法，降低“修宪”及“公投”门槛，为“法理台独”铺路；积极谋求拓展国际参与，冲撞“一中”框架，凸显“台湾主权独立”；与“三股势力”、“藏独”、“港独”、“法轮功”、“民运”等多“毒”合流，冲击祖国大陆社会稳定。

　　“柔性台独”路线以“软对抗”取代“硬冲撞”，又得到美日暗中支持，欺骗性强，客观上增强了两岸关系的风险与挑战。由于民进党与祖国大陆缺乏基本互信，未来4年台海局势将陷入政治互动实质中断、经贸合作突破困难、民间交流减速降温、涉外对抗再度升温的“冷和平、软对抗”状态。当然，如果蔡英文施政陷入困境，不排除其走陈水扁老路、搞激进“台独”、挑衅两岸关系的可能。

　　七、岛内政党轮替未能撼动祖国大陆对两岸关系的主导地位

　　从选举看，岛内政党轮替主因是“国民党全盘烂透、失去民心”，但这并不意味岛内百姓反对两岸关系和平发展、支持“台独”路线。当前，支持两岸关系和平发展、反对两岸对抗仍是岛内民意主流，这迫使蔡英文不得不重申“维持两岸现状”、强调“处理两岸关系有沟通、不挑衅、无意外”。

　　从现实看，两岸关系和平发展道路造福两岸同胞，有利台海和平稳定，得到国际社会支持。2008年以来，两岸关系和平发展建构了两岸制度交流框架，形成了两岸大交流大发展格局，增强了祖国大陆主控两岸关系实力，有力维护了战略机遇期。

　　从长远看，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展。毫无疑问，时与势仍然稳定站在祖国大陆这一边。中美实力持续拉近、“陆强台弱”持续扩大、祖国大陆主导两岸关系能量持续增强、台湾与祖国大陆叫价筹码越来越少、岛内民众因落后的自卑感和被统一的焦虑感越来越强等5大趋势，并未因民进党重新上台而减弱，相反会更加增强。“台独”对抗改变不了两岸和国际格局，相反将加剧岛内政治乱局和经济自我边缘化，进一步扩大两岸实力差距，有利于祖国大陆保持战略优势。

　　综上所述，应对两岸关系发展的曲折性、复杂性保持清醒认识，更应对祖国大陆强大和两岸统一前景保持战略自信与定力。1993年，祖国大陆国民生产总值是台湾的2.2倍，如今是20倍。祖国大陆遏制“台独”、维持台海局势稳定的实力更强、工具更多、效果会更好。当年，李登辉、陈水扁“台独”分裂没有成功，如今蔡英文若硬撞南墙，只会结局更惨。只有承认“九二共识”历史事实、认同“两岸同属一中”核心内涵，才是民进党、蔡英文两岸政策调整的正途。