蔡英文宣布林全筹组行政部门应对挑战

　　3月15日，候任台湾地区领导人、民进党主席蔡英文宣布，将由民进党智库新境界基金会执行长林全，出任5月20日以后新一届行政部门负责人。林全的出线，是蔡英文全面贯彻执政意志又一重大人事布局，标志着台湾即将进入民进党全面执政时代。虽然岛内社会对林全出任行政部门负责人有一定期待，但从目前民进党的规划看，短期内仍难以摆脱台湾面临的结构性困境，民进党的执政蜜月期恐不会太长。

　　一、林全出线的原因

　　民进党首次全面执政，让蔡英文拥有党、立法机构、行政部门一把抓的条件与自信，可以凭借主观意志直接决定行政部门负责人人选。林全的出现，正是蔡英文用人风格的直接体现。

　　一是林全符合蔡英文的期待。与马英九相似，蔡英文用人首重理念相近。林全学者出身，没有党派包袱，既有相对不错的社会形象，也能够得到党内支持，其决策也具有相当的理想性。更重要的是，林全与加入民进党时间不长的蔡英文风格近似，被称作“男版蔡英文”。蔡英文找林全出任行政部门负责人，就如同为自己找了一位深具财经理论与实务经验的分身，这是蔡英文上台后最需要的。同样是重用学者，蔡英文启用林全比马英九直接从大学找人又多了一番考虑，那就是林全横跨产官学三界的经历，以及其与各种人沟通无碍的能力，能够避免出现类似于马英九的幕僚们只会做事不会宣传的窘境。

　　二是林全与蔡英文配合默契。林全不仅在政策理念上与蔡英文一致，而且一直以来就是蔡英文重大政策的幕后推手，十分了解蔡英文的意图，也深得蔡英文信任，以至于有“蔡英文眨一下眼睛，林全就知道蔡英文想干什么”之说。据说，两人讨论问题时若意见不同会不顾言辞激烈，甚至会当面“吵架”，但事后总能整合意见再推出决策，足见相互信任之深。

　　三是蔡英文找不到更合适人选。虽然蔡英文一直视林全为行政部门负责人的口袋人选，但在台湾的政治体制下，行政部门负责人并不是好差事，林全很早就婉拒过蔡英文。不过，蔡英文所中意的“中央银行总裁”彭淮南、党内“大姐大”陈菊等都无意出任，让蔡英文最后不得不重新将目光返投到其核心团队找人，但却没有比林全更合适的人选。

　　值得一提的是，从林全的出线过程以及最近岛内流传的内定行政部门人事来看，蔡英文将“财经部会首长”人选留给林全决定，这既反映出民进党内部缺乏财经人才，也反映出蔡英文对林全的绝对信任。可见，蔡英文的用人哲学将以默契信任、理念相近、实务经验为标准，其选择范围将以幕僚团队、昔日部属、“扁朝”旧将、卸任县市长及现任公职为主。据此推断，未来民进党行政部门人选将与民进党人才结构息息相关，强在社福、环卫、农业等领域，短于两岸、财经、军队等方面。

　　二、民进党提前筹组行政部门因应政权交接及立法机构攻防

　　原本5月就职才会宣布的行政部门负责人人选，提前到3月中旬公布，这是蔡英文面对当下岛内政治形势发展所作出的决定。

　　目前，民进党只有一个交接小组负责政权交接的衔接工作，几个人根本无力担负各大“部会”的无数交接事宜，而新行政部门的组成也需要一段时间的征询及协调，迫使民进党提前决定行政部门负责人，早日规划对口交接的人事。

　　另一方面，新一届立法机构自2月1日成立以来，包括“转型正义”在内的各种提案引发社会高度关注，蓝绿阵营早已围绕不同议题展开激烈攻防，而民进党却缺乏可以协调归口的人事安排，让许多工作难以深入下去，这已经影响到民进党在立法机构的攻防节奏与战略规划。

　　客观上，民进党提前筹组行政部门，尤其是涉及现任公职的人事规划，意在使现在还在台上、满意度还不错的国民党张善政行政部门人心浮动，政令不畅，彻底沦为看守行政部门。不过，民众对即将上台的民进党的期待已经拉高，岛内民调显示竟有45%民众认为蔡英文团队上任后民众的生活质量将会改善，认为不会改变的仅30%，而民众给予当政者改善的时间期限是1年3个月，比以往缩短4个月。民进党提前筹组行政部门意味着提前进入全面执政全面负责阶段，将进一步缩短执政蜜月期。

　　三、民进党未来执政的挑战

　　林全筹组行政部门消息公布后，岛内工商界整体评价正面，尤其是电子业界出现较高期待声音，这跟林全财经背景及与电子业界密切的关系有关。但质疑声音并不小，主要是台湾面临的结构性经济困境短期内无法解决，而民进党又缺乏与祖国大陆的政治互信，这将很可能加剧台湾面临的困境。

　　在民进党面临的问题中，首当其冲的是两岸关系问题，两岸政治互信势必影响到两岸经贸发展。目前，两岸经贸合作已经停滞不前。本来可以为台湾经济带来活水的两岸服贸协议被卡在立法机构无法通过，让台湾错失许多产业发展先机与商机。而两岸货贸协商也面临政治互信不足问题而随时可能中止谈判。未来，若两岸经贸一体化进程受阻，将极大压缩台湾经济发展空间。

　　其次，台湾的经济困境难以摆脱。一是区域经济整合受限于内外利益折冲，更需要过祖国大陆这一关。蔡英文曾图谋“从世界走向中国”，加入美日主导的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)。但TPP具有极高贸易门槛，将对台湾农业产生冲击，其中有20项农产品必须取消关税配额或特别防卫措施，且台湾必须开放含有瘦肉精的“美猪”进口，若由此引发政治抗议风潮，蔡英文当局未必能够承受。另外，TPP具备生效条件起码得等到2018年，且采用“共识决”，若祖国大陆不点头，台湾很难加入。二是5大产业规划难以落实。蔡英文提出生技医药等5大重点发展产业，还提出建立“半导体国家队”应对红色供应链，但落实起来非常困难。目前台湾生技领域失业者超过万人，短期内要靠生技产业来推动经济发展太过乐观。而“半导体国家队”想法早在2009年时行政部门就规划过，因业者意见不一致难以整合而流产，且与民营化趋势背道而驰，恐太过理想化。三是能源危机凸显。民进党主张废除“核四”，又承诺10年内电价不大涨，但台湾为孤岛型电力系统，无法接受外援，且98%能源需仰赖进口，如果未来用电量持续小幅增长而供给反而减少，台湾将出现能源危机，必然影响其经济发展。

　　第三，民生改善面临结构性困境。马英九当局曾经面临的青年人低薪、高房价、就业难等问题，并非短期内可以解决，在全球经济复苏乏力、台湾日渐被边缘化的背景下，这些民生困境可能进一步加剧。

　　最后，转型正义推动难。无论是年金改革，还是税制调整，都需要直接挑战台湾的“肉桶政治”传统，面临选民反弹。马英九当年未能推动的举措，今后的民进党蔡英文同样难以改变，但所谓转型正义很可能走样成针对特殊群体的政治追杀。

　　附：林全小档案

　　林全，江苏淮安人，生于1951年12月13日，前台湾财政部门负责人。先后获得天主教辅仁大学经济系学士、政治大学财政研究所硕士、美国伊利诺伊大学经济学博士。曾任“中华经济研究院”副研究员、台湾财政部门赋税改革委员会顾问、台湾政治大学财政学系研究所教授，台湾大学经济学系、建筑暨城乡研究所兼任教授，台北市财政局局长、台湾行政部门“主计长”、台湾财政部门负责人、世界先进集成电路股份有限公司董事长。现任台湾大学经济学系教授、新境界基金会首席执行官、小英教育基金会董事。