美国对蔡英文的深层隐忧及其原因探析

　　台湾大选结束后，美国政府高度关注蔡英文的政策走向，专门指派前助理国务卿伯恩斯等重量级人物访台，当面要求蔡英文切实履行选前对美承诺，这也反向折射出美国对蔡英文的担忧正在逐步加深。

　　一、担忧蔡英文跳脱美国掌控

　　5月20日蔡英文正式上台后，岛内政治生态将呈现“民进党一党独大，英派一派独大，蔡英文一人独大”的集权格局，可以说，蔡英文的个人权力将远远超越其前面两任马英九和陈水扁的权力，成为全台湾近20年来最有权势的政治人物。在其权力达到顶峰的时刻，蔡英文是否会如其早期所言，“谦卑谦卑再谦卑”，主动与外界保持沟通交流，积极与美国保持良好关系，切实履行在大选之前对美国做出的各项承诺，美国对此心存疑虑。

　　一是因为蔡英文经常出尔反尔，个人诚信严重不足。相较于朱立伦而言，蔡英文并非美国最为属意的台湾地区领导人，但无奈“形势比人强”，在蔡英文已经胜选的情形下，美国不得不强化与其接触，不过美国对其的担心程度却不会因此而下降，反而会有所上升，特别是对其人格特质会更加担忧。蔡英文经常表面一套，背后一套。2016大选前，蔡英文曾对外郑重承诺，如果民进党同时赢得两项选举，她不会“整碗端去”，将不再担任民进党主席。但现在蔡英文却违背承诺，要求继续担任党主席，这种言行不一、前后矛盾的做法，会让美国担忧，蔡英文之前所提出的各种说辞，其可信程度能有几何。

　　二是因为美国失去制衡蔡英文的重要筹码。蓝绿制衡一直是美国操控台湾政局的重要手段之一，但在岛内2016“二合一”选举后，蓝绿实力对比发生结构性改变，传统的“蓝大绿小”格局被完全打破，国民党在立法机构只剩35席，基本上丧失了对民进党的制衡力，美国也将同步失去以蓝制绿的筹码。此外，美国还深知，蔡英文上台后，势必会在国民党党产等议题上大做文章，使得国民党实力进一步萎缩。在这种情况下，美国在岛内还能依据何种力量来制衡民进党、牵制蔡英文，就将变成一个巨大疑问。

　　三是因为蔡英文经常违背美国要求，具有多次“不良记录”。2012年大选后，美国在台协会(AIT)理事主席薄瑞光访台时，要求与蔡英文会面，被蔡英文直接拒绝。2013年，蔡英文第三度当选民进党主席后，美国要求蔡英文访美，汇报民进党的形势发展及未来规划，又被蔡英文拒绝。基于蔡英文这些“不良记录”，美国自然担忧，蔡英文选前都敢于向美国“说不”，拒绝美国要求，现在成功登上大位后，是否会更加肆无忌惮，对美国的命令和要求视而不见、听而不闻，完全跳脱出美国的掌控范围，不愿服从美国的约束。

　　二、担忧蔡英文拒绝履行开放美国猪肉进口等多项承诺

　　近期，前美国在台协会理事主席卜睿哲撰文提出，美国高度担忧蔡英文的对美承诺只是一张“空白支票”，根本无法兑现。美国忧心的主要内容有：

　　首先，担忧蔡英文以民意为借口，拒绝美国猪肉进口台湾。美国猪肉含有过量瘦肉精，容易对人体健康带来隐患，因而大部分国家和地区都反对从美国进口猪肉，连美国的忠实盟友日本、韩国等都明令禁止，台湾民众向来也是高度反对。但由于美国猪肉出口攸关美国整个对外贸易布局及其国内就业率，因而美国亟需在亚太地区撕开一个缺口，藉此向其他国家和地区证明，开放美国猪肉进口是完全可行的。经过反复权衡和精心考量，美国选择以台湾为突破点，认为在“美主台从”的结构下，美国说服台湾当局的可能性最高。

　　为了博取美国支持，蔡英文曾向美国承诺，当选后将会开放美国猪肉进口。2016年2月4日，台湾《联合报》刊文称，“蔡英文去年六月访美时，已对美国承诺将开放‘美猪’进口”。虽然蔡英文曾如此承诺，但由于其经常出尔反尔，在处理很多问题时，往往以民意为借口，为自己寻找托辞。在“美猪”议题上，如果蔡英文同样以民意为挡箭牌，拒绝从美国进口猪肉。那么，美国打算以台湾为突破口，进而逼迫日本、韩国等国的计划就会全盘落空。

　　其次，担忧蔡英文不愿提高“国防预算”，导致美国无法对台发起巨额军售。马英九执政时期，受外部环境等因素影响，台湾经济相对低迷，马英九当局出于拉抬岛内经济民生等因素考虑，只能不断压缩“国防开支”在全部预算中的比例，现在“国防预算”仅占台湾地区生产总值2%左右，远远不及李登辉和陈水扁时期的3%。台湾“国防预算”比重下降，引发美国高度不满，因为美国了解，台湾有限的“国防预算”重点是支持由“征兵制”向“募兵制”转型，很多资金是用于支付给募兵人员的薪水，“国防预算”进一步下滑后，意味着台湾无法编排充裕的资金购买美国武器。从历史上来看，台湾一直是美国军火商重要客户之一，美国总是将其落后淘汰的破旧武器强行卖给台湾。蔡英文上台后，如果台湾“国防预算”继续收缩，根本无钱购买美国武器，那么美国这些陈旧武器又该向谁出售？

　　第三，担忧蔡英文拒绝开放台湾市场，使得美国无法扭转对台巨额贸易逆差。美台在经济贸易方面向来关系密切，2015年美国超越日本，成为台湾第二大贸易伙伴，而台湾也顺势成为美国第九大贸易伙伴，双方贸易额为660亿美元。尽管如此，美台贸易却在2015年呈现下滑趋势，比2014年下降2.6%左右。与此同时，美国在美台贸易结构中还处于严重的逆差态势，存在着巨大的逆差缺口，高达80多亿美元，主要原因是台湾在农产品等方面高度市场保护，禁止美国相关产品进口。蔡英文曾对美国承诺，一旦当选，将会全面开放农产品市场，但如果蔡英文事后反悔，不愿开放市场，估计美国将难完全打开台湾市场，进一步缩小对台贸易逆差计划也只能付之东流。

　　三、担忧蔡英文无法根本调整两岸政策

　　蔡英文的两岸政策是目前美国对于台海地区和平与稳定的最大隐忧。由于蔡英文并未放弃“台独”党纲，更未接受“九二共识”及其核心内涵，因而美国对蔡英文的两岸政策忧心忡忡，唯恐其重蹈陈水扁时期的覆辙，导致台海紧张形势升温，美国利益受损。近日，美国国务院负责亚太事务的副助理国务卿董云裳，在出席众议院外交委员会举行的“美台关系未来”听证会时，专门向蔡英文隔空喊话，提醒蔡英文不要忘记访美时做出的承诺，要真正做到维护台海地区和平与稳定。

　　其一，担忧蔡英文根本无意调整两岸政策。自2011年宣布竞选台湾地区领导人以来，蔡英文在两岸政策上一直采用模糊战术，近4年来从“台湾共识”说，到“维持现状”说，蔡英文主要策略就是通过空洞化的口号来回避实质问题。美国深知，蔡英文之所以处处躲闪，不愿直面核心问题，主要因为她是一个“理念型台独”分子。作为李登辉“两国论”的幕后推手、陈水扁“一边一国”论的忠实执行者，蔡英文或许根本就没有意愿去调整两岸政策。

　　其二，担心蔡英文的两岸政策会被“台独基本教义派”绑架。美国除了担心蔡英文的个人意愿外，还高度忧心蔡英文所处的政治生态。未来即使蔡英文个人愿意调整两岸政策，但蔡英文所处的政治结构极有可能会给她带来巨大阻力，有可能会遭遇“台独基本教义派”强力阻挠。“台独基本教义派”虽然在岛内各种政治势力中只有10%左右基本盘，但这股政治势力立场顽固，且擅于操弄媒体和民意，因而人数虽少，却声势浩大。而且过往历史经验表明，在民进党每次重大路线调整或者政策转型的关键时刻，“台独基本教义派”往往都会扮演一个关键性掣肘角色，阻止民进党往中间路线转移。美国担忧，未来如果蔡英文打算朝中间路线去转的话，“台独基本教义派”是否会横加干涉，让蔡英文的路线调整无法成功。

　　其三，担心蔡英文在遭遇执政危机时会主动拥抱“深绿”。未来即使蔡英文超越了民进党内派系势力的干扰，在两岸政策上做出一定调整，但这种调整之后，是否会进一步回缩，则让人担忧。从历史上看，2000年陈水扁刚上台时，曾比较务实地提出“四不一没有”，但后来的事实证明，陈水扁并没有遵守自己的承诺，而是在“一边一国”路线上越走越远。受岛内政治内耗过大，外部经济环境不佳等因素影响，近年来，台湾经济持续低迷，2015年台湾经济增长率更是跌破1%底线，仅为0.85%。蔡英文上台执政后，也难以为台湾经济带来全新格局。在经济萎靡不振情况下，岛内各种社会民生问题一定会层出不穷，蔡英文民意支持度也会稳步下滑。在民意支持度达到一个历史低点，或者是预设的止损点的时候，蔡英文极有可能会主动回归和拥抱“深绿”，通过一些“激进台独”论述向“深绿”投诚，以维持基本盘的底线。届时，蔡英文极有可能走上陈水扁的老路，成为“2.0版陈水扁”，两岸关系也会再度动荡不安，美国的利益自然也会受到严重冲击。

　　由此可见，美国对蔡英文的担忧是立体全方位的，而其核心枢纽部分即是对蔡英文两岸政策的担忧。可以预测，未来如果蔡英文不迷途知返，早日调整两岸政策，届时不但两岸关系会陷入动荡不安，美台互信也会面临严峻挑战，美国势将强化风险管控，对蔡英文实施多重威慑，利用政治、经济、军事等多重手段，加大对蔡英文的施压力度。因而，对于蔡英文而言，无论是以两岸关系大局为重，还是以美台关系为出发点，她都应该知所进退，早日接受“一个中国”。