蔡英文的大陆政策主张析论

　　5月20日，蔡英文带着她的大陆政策主张正式成为台湾地区领导人，而她的这些主张也将成为其未来两岸政策的根据和出发点，并将直接影响到两岸关系发展。

　　一般认为，蔡英文对两岸关系并不陌生。早在李登辉时期，蔡英文就开始介入两岸关系的研究和表述。1998年8月，李登辉要求“国家安全局”成立“强化中华民国主权地位”小组，由蔡英文担任召集人，研究如何将“中华民国主权”与祖国大陆的“一个中国”脱钩。1999年5月，该小组发表“国安局研究报告”，明确定位两岸关系至少应该是“特殊的国与国关系”，从而形成李登辉的“两国论”。2000年5月至2004年5月，蔡英文担任陈水扁当局的大陆事务主管部门负责人，承担了该时期台湾大陆政策的制订、阐述、执行主要工作。2012年、2016年，蔡英文两次参加台湾地区领导人选举，多次阐述自己的大陆政策主张，但由于她与李登辉的“两国论”、陈水扁的“台独”路线关系十分紧密，2011年以来又对其大陆政策采取“模糊化”策略，使得外界对她上台后的两岸关系发展充满疑虑和不确定感。

　　蔡英文大陆政策主张的主要内容

　　蔡英文的两岸论述主要集中于三个时期，即2000年5月至2004年5月担任陈水扁当局的大陆事务主管部门负责人时期，参加2012年大选时期，参加2016年大选时期。

　　(一)担任大陆事务主管部门负责人时期

　　2000年，蔡英文新上任大陆事务主管部门负责人之初，对两岸关系的论述看似在统“独”的光谱上摇摆不定，时而为“两国论”背书，时而将“一个中国”选项化，时而成为“一边一国”论的支持者和执行者。

　　2000年5月23日，蔡英文表示，“特殊国与国关系是为开创两岸新架构的好提议，但很遗憾遭到中共误解，新政府未来将不再提两国论，但不代表事实不存在”。她也曾向苏起表示，“两国论”可以不去说它，但是一定要做下去。此外，蔡英文阻挡陈水扁接受“九二共识”，否认陈水扁所提出的“九二精神”，并强调，“台湾属于中华民国，中华民国是主权独立国家”。但与此同时，蔡英文又为两岸关系留有余地，宣称“对于台湾要和大陆统一、或是独立、维持现状，新政府都将之视为开放的选项”。2000年7月6日，蔡英文接受立法机构质询称，“我们的一个中国各自表述是在一九九二年所谈的过程，在我们的立场，是各自表述一个中国”。陈超明对此质询:“就是说中国大陆讲他的中华人民共和国，台湾就说我们的中华民国是吗?”蔡英文答道：“对！因为宪法上是讲中华民国。”8月3日，蔡英文出席台湾“立法院国会助理大陆政策研习营”时表示，“基于文化与经济的接近性，台湾人民未来前途只有一种选项，就是与中国大陆建构一个有意义的政治关系，一个在未来五到十年里共存共荣的体系”，简单地说就是“未来的一个中国”。她指出，“虽然台湾是一个开放型的多元文化，但中国文化仍是核心。在外国人看台湾跟中国，都是中国”。8月3日，蔡英文一反两个月前对陈水扁“九二精神”的否定，表示两岸政策“以陈水扁五二〇就职演说中的‘九二精神’为主轴，希望能加强交流，搁置争议”。

　　(二)2012年大选时期

　　这一时期，蔡英文毫不掩饰其“台独”属性，声称有关台湾主权与现状，《台湾前途决议文》已做出明确说明，并在两岸论述上主打“维持现状”、“台湾共识”和“国际空间”三张牌。

　　在“维持现状”上，蔡英文认为“台湾现在内部最大的共识就是‘维持台湾现状’”，“两岸必须维持‘和而不同’‘和而求同’的关系”。2012年1月6日，蔡英文在大选政见发表会上表示，她当选后两岸将维持现状，开启新局，过去两岸所有签署过的协议“概括承受”，并在既有的基础之上，继续沟通协商，并将成立两岸对话工作小组，进行政治对话，为执政后的新局，两岸协商沟通作好准备。

　　在“台湾共识”上，蔡英文认为“应从台湾认同出发，以台湾价值为核心”。2011年8月23日，蔡英文在“十年政纲”“两岸篇”中表示，“虽然不同的政党对于维持现状的认知与解读有所不同，但这个民主机制是台湾最珍贵的价值所在，这个民主机制也应该保障不同的声音与主张；因此基于内部意见的多元性，必须透过民主机制形成一个内部的共识，或许可以称它为‘台湾共识’，这对将来与中国建立和平稳定的互动，以及可长可久的架构，是非常关键性的条件与过程”。此外，她还在“十年政纲”中，公开宣称“不存在‘九二共识’”，希望以“台湾共识”代替“九二共识”。

　　在“国际空间”上，蔡英文倡导“从世界走向中国”。她认为要推动全球经贸布局，强化同亚太国家的区域合作，审慎检视两岸经济合作框架协议现有内容及后续协议，并表示，“两岸议题必须有国际战略思考……只在两岸的面向上打转，无法根本解决与中国之间的问题”。

　　(三)2016年大选时期

　　鉴于2012年败选于两岸关系“最后一哩路”，备战2016年大选期间，蔡英文对她的两岸论述再次进行了调整，主要分为“维持现状”“台湾共识”“现行宪政体制”和“九二年会谈的史实”等4个方面。

　　面对“空心菜”的调侃，蔡英文对过去含糊不清的“维持现状”及“台湾共识”进行了进一步说明。她认为，要“建立具一致性、可预测且可持续的两岸关系”，必须要考虑台湾的内部共识，即维持现状，要以“维持现状”的“台湾共识”为核心。蔡英文还提出“现行宪政体制”概念，一度引发党内“独”派不满。2015年6月3日，蔡英文在美国战略与国际问题研究中心(CSIS)发表题为《台湾迎向挑战——打造亚洲新价值的典范》演讲称，“将在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系的和平稳定发展”。

　　此外，蔡英文一改过去否认“九二共识”的态度，承认“九二年会谈的史实”，并声称“九二共识是选项之一”。2015年12月25日，蔡英文在政见发表会上表示，“民进党没有否认一九九二年两岸会谈的历史事实，也认同当年双方都秉持相互谅解精神、求同存异，希望两岸关系往前推进的这段协商沟通经过和事实”。随后，她又表示，“九二共识是选项之一，但不是全部选项”。

　　2016年1月16日，蔡英文以“中华民国第14任总统当选人”身份，在国际记者会上重申“将会建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系”，“新政府执政之后，将以中华民国现行宪政体制、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意，作为推动两岸关系的基础”，“会秉持超越党派的立场，遵循台湾最新的民意和最大的共识，致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状，以创造台湾人民的最大利益和福祉”。“两岸都有责任尽最大努力，寻求一个对等尊严、彼此都能够接受的互动之道，确保没有挑衅，也没有意外。”

　　2016年1月20日，蔡英文接受台湾《自由时报》专访表示，“在一九九二年，两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维进行沟通协商，达成了若干的共同认知与谅解，我理解和尊重这个历史事实。我也觉得，九二年之后廿多年来双方交流、协商所累积形成的现状及成果，两岸都应该共同去珍惜与维护，在这个基本事实与既有政治基础上，持续推动两岸关系的和平稳定与发展”。而这个“既有政治基础”，包含几个关键元素，“第一是，一九九二年两岸两会会谈的历史事实、以及双方求同存异的共同认知。第二，是中华民国现行宪政体制；第三，是两岸过去廿多年来协商和交流互动的成果；以及第四，是台湾的民主原则以及普遍民意”。

　　蔡英文大陆政策主张的特点

　　纵观蔡英文过去十余年两岸论述，总体呈现出“台独”、机会主义及空泛与模糊的特点。

　　(一)蔡英文两岸论述最根本特点就是“台独”色彩浓厚

　　由于受李登辉“两国论”的深刻影响，蔡英文在担任“陆委会主委”之初，就不遗余力表露对“两国论”的推崇。其后，虽然迫于祖国大陆反“台独”立场坚定和岛内民意反弹，蔡英文勉强将“一个中国”选项化，但是她仍然坚持“两国论”可以不去说，但是一定要做下去。

　　2012年大选时期，蔡英文毫不掩饰其“台独”立场，将《台湾前途决议文》奉为圣典，宣称台湾是主权独立国家，并多次公开否认“九二共识”存在，提出“台湾共识”新概念，企图以此取代“九二共识”。

　　2016年大选期间，蔡英文吸取上次失败的教训，在两岸论述上逐渐转向温和。她不再公开宣扬台湾是主权独立国家，而用“现行宪政体制”作为绑架，但是她始终没有说清“现行宪政体制”内涵。“中华民国现行宪政体制”和“中华民国宪政体制”有所不同，自1991年将“总统直选”列入“宪法”后，选区被限定在台澎金马地区，蔡英文此一说法将“中华民国领土范围”局限于台澎金马，是典型的“中华民国在台湾”表述，与“两国论”及“一边一国”论的实质如出一辙。在“九二共识”问题上，蔡英文仅承认“一九九二年两岸会谈的历史事实”，但是对“九二共识”实质，即“一个中国”核心内涵避而不答，这与承认“九二共识”有本质区别。

　　(二)蔡英文的大陆政策主张具有明显机会主义色彩

　　蔡英文的两岸论述，基本集中于两次大选期间，且均是选举口号。而这种机会主义的选战口号，也暴露了其两岸论述的内在矛盾性。

　　在“台独”立场上，蔡英文虽然始终奉行“台湾是主权独立的国家”，但在岛内民意和祖国大陆压力下，她不断隐藏这一立场，具有很强的欺骗性。早在2000年，蔡英文就表示，台湾人民未来前途只有一种选项，就是“未来的一个中国”。但是，她并没有明确指出“未来的一个中国”具体含义，以及台湾是否被涵盖于“一个中国”框架之内，为她将来的辩解留下了余地。

　　在“九二共识”问题上，蔡英文的变化最为明显。担任大陆事务主管部门负责人时期，她否认陈水扁提出的“九二精神”，但又在立法机构质询时，对“九二共识”实质进行更深一步表述，“提出各自表述一个中国”。2012年大选期间，蔡英文坚定否认“九二共识”，认为其根本“不存在”。2016年大选期间，她开始承认“九二共识的历史事实”，认为这是“九二精神”，最后又提出“九二共识”也可以作为一个选项。究其原因，不过是其“台独性”和机会主义相互作用的结果。她绕过“九二共识”实质，单纯玩弄文字游戏，不过是操弄选举的手段而已。

　　在“维持现状”问题上，蔡英文不断强调民进党处理两岸关系的基本原则就是“维持两岸现状”，这也是台湾民众的普遍民意，是“台湾共识”的核心，俨然成为岛内民意的代表。但在“维持现状”的华丽表述下，却暗藏其两岸论述的内在矛盾性。蔡英文曾强烈反对两岸经济合作框架协议的签署，对马英九当局的大陆政策不屑一顾甚至猛烈抨击，认为马英九“倾中卖台”“丧权辱国”，如今她表示愿意“概括承受”过去两岸所有签署过的协议，并在既有基础之上，继续沟通协商。另一方面，蔡英文却又在“维持现状”保护色之下，不断推行 “隐性台独”策略，从“太阳花学运”到“反课纲运动”，从推动本土化发展到“台湾主体意识”极端化，处处能找到蔡英文及民进党的身影。

　　(三)蔡英文的大陆政策主张十分空泛与模糊

　　蔡英文很多主张完全是口头上的政治宣示，并没有实质的政策措施，因此她并没有严格意义上的两岸政策，仅有两岸论述。

　　2015年1月21日，蔡英文在出任民进党主席后的首次“中国事务部”委员会议上，首次提出两岸交流的“三个有利、三个坚持”原则，要求“未来推动两岸关系，必须有利于国家自由民主发展、区域和平安全稳定、两岸互惠互利交往”，“坚持政府决策须充分民主和透明化、交流过程须多元参与和机会平等、交流成果须维护公益和社会共享”。但这些原则仅仅是抽象化的公文宣示，并没有实质内涵，对于推动两岸关系的基础、措施、成效、阶段等具体内容，她都一概不谈。此外，蔡英文在赴美演讲中提到，两岸应珍惜并维护二十多年来协商和交流互动所累积的成果，并在这个坚实基础上，持续推动两岸关系的和平稳定发展。在场记者对此连续两次追问是否暗指“九二共识”，她均表示在演讲中已作回应，不再回答。直到她在政见发表会中抛出承认“九二共识的历史事实”，朱立伦追问是否承认“九二共识”，蔡英文才说出“九二共识是选项之一，但不是全部选项”。但她仍然没有说清除此之外还有哪些选项，以及选择“九二共识”这一选项的可能性。此外，在“现行宪政体制”“两岸交流成果”“维持现状”等概念上，蔡英文均没有完整的论述。

　　蔡英文两岸论述“空心”的原因，主要有三个方面：一是蔡英文的自身原因。她虽然曾经主掌陈水扁时期的大陆事务主管部门，但是由于当时两岸关系紧张，双方并没有什么实质层面的交往和互动，所以蔡英文在推动两岸关系和平稳定发展上并没有太多实务经验，而且她对两岸关系的认知非常主观，难以提出令人满意的两岸政策。此外，由于蔡英文自身的“台独”属性，她长期坚持两岸之间的“分离主义”，所以更乐于同世界其他国家和地区发展更为紧密的关系，避免对祖国大陆过分依赖。二是民进党基本教义派对蔡英文的两岸论述具有牵制作用。三是空泛的两岸论述具有极强的权宜性和煽动性。蔡英文的两岸论述十分程序化，不挑战实质问题，不直接表达看法，而是以迂回方式面对问题。她出于选举需要，一味迎合选民口味，社会大众想听什么，她就提出什么，“维持现状”“台湾共识”等概念就是在这样的情况下提出来的。

　　蔡英文大陆政策走向的

　　影响因素及其前景瞻望

　　(一)极有可能推动“隐性台独”

　　基于“台独”属性，蔡英文必将继续推动“隐性台独”，将“台独”进一步移植到台湾民众的思想观念和生活习惯中。历史教育是形塑民族和国家认同的重要手段，尤其在年轻人的教育中，发挥着不可替代的作用。蔡英文上台后，如果对马英九时期的“微调课纲”再次进行调整，则会进一步造成台湾年轻人文化认同以及两岸关系定位上的错乱，对两岸关系长远发展十分不利。

　　(二)蔡英文有可能推动同祖国大陆民间交往

　　由于蔡英文至今未能明确说出承认“九二共识”，两岸之间业已形成的官方交流机制恐将难以为继。为了显示对两岸关系的有效管控，减轻台湾民众和美国的顾虑，蔡英文可能会推动两岸在“低阶政治”上的务实合作，达到其所谓的“维持现状”。由于城市交流可以绕过“九二共识”底线，蔡英文试图将其作为两岸交流主要内容，坐享两岸和平红利，而不受其“台独”立场束缚，最终实现“和平台独”目的。

　　(三)将进一步绑架台湾民意

　　蔡英文多次表达两岸关系的发展要建立在民意的基础上，俨然成为台湾民意的代言人。在“反服贸”“反课纲”等事件中，通过鼓吹所谓的“台湾主体意识”，使事件的矛盾逐渐扩大化，将民意变为其政治利益的收割机，并企图通过民意迫使祖国大陆的两岸政策向其靠拢。

　　(四)将进一步向美日靠拢

　　台湾作为美国亚太再平衡战略中牵制中国的一个重要筹码，台海局势“斗而不破”最符合美国和日本战略利益。蔡英文出于“台独”需要，积极发展与美日等国家的关系，以美日交往的热络掩盖两岸关系可能到来的低潮。蔡英文去年的美国之行，表达了希望加入由美国主导的经济秩序(TPP)的迫切需求，迎合了美国在南海问题上的政策立场，使其提出的台湾发展战略更加符合美国的战略利益。

　　两岸关系发展并非按照蔡英文一厢情愿想象的轨迹前进，它是众多合力的结果。蔡英文的大陆政策主张，不可避免受到以下因素影响：

　　(一)岛内民意变化影响

　　蔡英文虽然赢得2016年台湾“二合一”选举，但此次选举主轴并非两岸关系，国民党参选人期望在“两岸关系”“大陆政策”上与蔡英文“决战”，蔡英文一直采取回避态度。2016年1月19日，民进党秘书长吴钊燮在美国战略暨国际研究中心(CSIS)致词时分析，“这次大选结果不宜由传统的统独两分法来解读，民进党内部民调显示，选民更关切的是经济、食安、长照、所得分配、房价、年金、社会住宅等迫切议题”。“两岸关系不是选举主轴，不能以国民党败选的结果论定是否针对中国。”

　　民意如流水。如果蔡英文及民进党执政后，在“经济、食安、长照、所得分配、房价、年金、社会住宅”等问题上处理不力，民意必然会转向，此时，蔡英文调整大陆政策的压力必然增大。

　　(二)祖国大陆坚持“九二共识”“两岸同属一中”政治基础的底线不会让步

　　蔡英文曾说，只要民进党赢得选战，“连中国都会朝民进党方向来调整”。这是蔡英文对两岸形势的严重错判，低估了祖国大陆在“一个中国”立场上的坚定性。

　　长期以来，祖国大陆一直强调“九二共识”“两岸同属一中”的重要性和不可动摇性。

　　2016年1月16日，中共中央台办、国务院台办负责人就台湾地区选举结果发表谈话，明确指出“我们的对台大政方针是一贯的、明确的，不因台湾地区的选举结果而改变。我们将继续坚持‘九二共识’，坚决反对任何形式的‘台独’分裂活动。在维护国家主权和领土完整的重大原则问题上，我们的意志坚如磐石，态度始终如一”。

　　2月2日，中共中央政治局常委俞正声出席2016年对台工作会议时强调，“2008年以来，两岸双方在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的政治基础上，建构两岸交流合作制度框架，扩大和深化了各领域的交流合作，增进了两岸同胞福祉……我们要毫不动摇地坚持中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则，坚决反对和遏制任何形式的‘台独’分裂活动，坚决维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定”。

　　(三)美国“双重威慑”策略下对蔡英文大陆政策的影响

　　美国极为关注台海地区的和平及稳定，由于蔡英文的大陆政策主张一直混沌不明，美国对此并非没有疑虑。对此，美国提出了种种对策，采取了一系列措施。

　　2015年12月中旬，美国前在台协会主席、布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)发表《台湾2016年1月选举及其与中国和美国关系的意涵》长篇专文及其接受媒体采访表示，“如果明年台湾选举后，台海出现两岸惩罚与反应互动的状况，美国将可能回到‘双重威慑’策略，以阻止台海紧张形势升温”。但他承认这并不容易实施。

　　台湾选举结果底定后，美国政府立即派现任美国常务副国务卿布林肯(Antony Blinken)前往北京，先后会晤中国外交部副部长张业遂与国台办主任张志军。约略同时，前副国务卿伯恩斯(William Burns)前往台北会晤蔡英文，显示美国同时启动稳定两岸高层沟通机制，以避免海峡两岸擦枪走火和动荡。

　　在美国实施这个“双重威慑”政策中，蔡英文及民进党感受的压力会更大，因为美国对台海现状的理解是“一个中国”“台湾不是独立国家”，解决方案则是“和平解决”，这与中国大陆“两岸同属一个中国”“和平发展”是相吻合的，美国更担心蔡英文会改变“现状”。

　　因此，2016年2月11日，美国国务院亚太副助理国务卿董云裳在众议院外交委员会亚太小组“美台关系未来”听证会上表示，“台湾大选前，蔡英文访美时已就执政计划与两岸协商的立场等，与美方有很好的对话。蔡英文承诺会维持现状，她倾向与北京当局合作，延续马英九处理两岸关系的形式”。明确要求蔡英文“兑现承诺”，与中国大陆合作走和平发展的道路。

　　结语

　　1月21日，蔡英文在接受台湾媒体专访时表示，“维持台海和平以及两岸关系的稳定与发展，是各方共同的期待，但这不是单方面的责任，两岸都要一起努力，来建立一致性、可预测、可持续的两岸关系”。说明民进党人不再是以陈水扁时期的“单边主义”思维，而是尝试以“双边主义”思维指导其大陆政策，这是一个改变。

　　只不过，蔡英文过去的两岸论述虚虚实实、反反复复，既缺乏沟通，又丧失诚信，且时常利用两岸关系进行选举操作，所以很难获得外界特别是祖国大陆的信任。此外，蔡英文对于“九二共识”核心内涵至今没有表态，作为两岸关系和平发展的基石，这是无法回避的问题，也是建立民共两党政治互信的基础。

　　希望蔡英文能够展现格局和勇气，跳脱出民进党旧有因素的制约，进一步调整其两岸论述核心内容，为两岸关系铺下和平发展之路。