国民党第19次全代会第4次会议述评

　　9月4日，国民党举行第19次全党代表大会第4次会议。这是国民党完全在野后的首次全代会，通过了新的“政策纲领案”和“党务革新与党的发展案”，明确宣示“深化九二共识”“积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性，扮演推动两岸和平制度化角色”，加紧落实“地方党部主委直选”“2018选举预选制度”等改革，不仅有助提振蓝营士气，更为国民党未来发展指明了方向。

　　一、国民党开启“在野模式”，展现“反省改革、团结重生”新气象

　　6月29日，国民党举行中常会，正式决定召开19全第4次会议。媒体称，这是国民党完全在野后举办的首次全代会，正式开启“在野模式”。随着蔡英文当局逐渐陷入“百日危机”、国民党拿下花莲市市长补选、“9·3”军公教游行成功举行，蓝营各界对此次会议充满期待。9月4日，会议如期举行，连战、吴伯雄、马英九、朱立伦、吴敦义、王金平等大佬悉数出席，1610名党代表及干部保持上午9成、下午7成的高出席率，营造出党内大团结的热烈气氛。

　　洪秀柱在党务主管、中常委、党籍民意代表簇拥下步入会场，并发表“逆境求生 奋发向上”的开幕致辞，回顾“党产兴台”的历史事实，揭露民进党“夺权好斗、激化仇恨、毁弃宪法、背离民主，是台湾民主的耻辱”，批评蔡英文当局不承认“九二共识”导致两岸关系“急速冷冻、完全停摆”，宣示“要用国民党的和平政纲对抗民进党的台独党纲”“弘扬中华文化、反对‘文化台独’”“南海U形线绝不退让”“要把民心一点一滴的找回来”。秘书长莫天虎以“真诚反省，勇于改革；再造中兴，浴火重生”为题，就目前党务工作现状与未来规划方向提出党务报告案，包括“组织再造基层活化”“全面强化政策论述”“优化青年人才培训”“强化立院党团战力”“深化推动大陆事务”“因应不当党产条例”“树立改革清新形象”等内容，同时还猛批民进党假“转型正义”之名意图摧毁国民党。

　　此外，4日上午大会还同意备查詹启贤、胡志强、郝龙斌、林政则的副主席人事案，通过题为“真诚反省 勇于改革”的“政策纲领案”，中午通过“党务革新与党的发展案”，下午通过对“党务报告”“立法院党团运作报告”“执政县市长报告”等决议文。5日上午在党中央举行“19全”第4次中评会，下午接着举行“19全”第4次中委会，洪秀柱亲自出席并聆听党内大佬与中坚菁英的建言。

　　二、“政策纲领案”立足“深化九二共识”，有助增进“国共互信、蓝绿区隔、民众认同”

　　首先，新政纲以“九二共识”巩固国共互信。近年来，在民进党操弄“台湾主体意识”及“天然独”政治洗脑下，两岸关系“污名化”情形严重，国民党“本土化”势头高涨，甚至出现淡化“九二共识”、改名为“台湾国民党”等极端论调。此次大会正式通过新的政策纲领，明确宣示“深化九二共识”“传承孙中山先生的理念”“坚守中华民国宪法架构下的国家定位”，标志着“正统路线”在党内重新压制“本土路线”，“九二共识”仍是全党共识。而且，新政纲只提“九二共识”，不提“一中各表”，等于变相“一中不表”、迈向“一中同表”。舆论认为，新政纲“完全复制对岸的主张”，在“两岸是什么关系”核心问题上进一步向祖国大陆靠拢。

　　其次，国民党要用“和平政纲”对抗“台独党纲”。“和平政纲”确立了与蔡英文当局及民进党针锋相对的两岸政策区隔策略，两岸关系将成为国民党再起的王牌。一是两岸政治定位区隔。国民党主张“积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性”“扮演推动两岸和平制度化角色”，其对两岸关系“内战”性质、“敌对”现状及“和平”途径的认知与祖国大陆高度契合、与绿营存在本质区别。二是东海南海政策区隔。国民党明确宣示将“捍卫中华民国固有疆域与主权，坚持维护在钓鱼台列屿及南海U形线内各群岛和水域之主权”“督促政府宣告太平岛周边两百海里经济海域，积极捍卫渔权”，与蔡英文当局“反中抗中、模糊退让”的南海政策形成鲜明对比。三是两岸政策方向区隔。国民党2005年由连战展开“和平之旅”，2008年以来在马英九带领下开创两岸关系和平发展新局面，未来将继续扮演维护台海和平稳定的角色，而民进党及蔡英文当局不放弃“台独党纲”、不接受“九二共识”，则导致两岸和平出现重大变数。《中国时报》指出，国民党愿意创造和平，民进党沉迷敌对状态，“和平政纲”将显著强化蓝绿政策区隔，巩固国民党在两岸关系方面的优势地位，提升国民党对民众的吸引力，为其创造再起重生契机。

　　第三，国民党将持续推动两岸交流合作造福民众。新政纲强调“积极推动两岸交流，强化本党大陆事务及台商服务中心，主动关心在大陆经商、就业、求学及生活的台湾民众，替人民争取权益”“透过两岸论坛及各类交流平台，协助解决两岸交流所衍生的各项问题”“支持在台大陆配偶及学生享有与其他外籍人士同等权益”“深化两岸产业合作，参与区域经济整合，营造创新自由环境，共享经济成长果实”等主张，有助国民党贯彻维护台海和平稳定的路线，扮演推动两岸交流合作的角色，为在祖国大陆的台商、陆生和在台湾的祖国大陆配偶等两岸族创造福祉，进而争取经济选民支持。

　　三、“党务革新案”重点推动“主委直选”及“2018预选”，这将牵动明年党主席改选

　　首先，“地方党部主委直选”制度影响复杂。大会通过姚江临等677位党代表联署的“直辖市及县(市)党部主任委员直选”提案，规定地方党部主委由中央党部遴聘改党员直选产生。国民党将在一两个月内成立研修小组，在一年内实施。该制度若成行，将产生三大影响：一是“国民党迈向党内民主化的重要里程碑”，未来从最基层的区级党部主委到党主席将全部由党员直选产生。二是“国民党这家百年老店图存的关键一步”，有助加强党部主委实权、改善募款成效、减少党意与地方民意落差，但若配套不完善，也可能产生“强地方、弱中央”“豪强割据、各自独立”“地方党部派系化、核心理念空洞化”等风险。三是有利吴敦义角逐党主席。媒体分析，本土派强力推动该案，动机就是要“挑战洪秀柱的人事任命权、对地方的直接掌控权”，通过逐步“弱柱”达成最终“换柱”的企图；该案若在一年内如期实施，很可能与明年8月党主席选举合并举行，届时本土派将采取党主席、地方党部主委、党代表联合竞选策略，这将有利基层组织实力雄厚的吴敦义“从地方包围中央”，此次全代会俨然成为“党主席选举前哨战”。

　　其次，“预选制度”有助提前布局2018选举。国民党在县市首长层级预备推行“预选制度”，鼓励新人参加预选；县市议员层级预推“武林(50)计划”，培育规模以50位有实力的新人为原则，投入艰困选区参选。新制最快10月上路，届时党内有意参选2018县市长人士就要登记；参选人若不参与预选，未来初选民调须礼让3-5个百分点。媒体称，此举将有助国民党提早启动选举布局，让候选人有更充裕时间经营选区、整合歧见、争取认同，其积极意义在南部艰困选区尤为突出，但在北部蓝营优势选区也可能引发“见光死”后果，若能“南北区别、因地制宜”效果更好。《联合报》等认为，2018选举提名是下任党主席权责，“预选制度”却以“给资源”名义要求拟参选人提前“选边”，“根本是为洪秀柱争取连任绑桩”。

　　第三，国民党持续稳步推进三大改革。一是“组织重整”，成立客家、原住民、妇女、新住民等4大工作委员会，在文传会下设立“新媒体部”，在地方推广大区经营(合署办公)模式、建立义务与专职干部训练机制，简化入党流程。二是“参选人整备”，调查全党政治菁英参选可行性，举办战力中兴营、各县市从政同志座谈、各县市扩大工作会报。三是“社团族群议题化与政治议题运动化”，配合新成立的4大工作委员会积极扩大对各族群的服务，扩大举办连结国民党光荣历史的政治性活动重拾民众热情。