从“一例一休”案看台湾当局的决策困境

　　—— 基于公共政策的角度分析

　　在蔡英文当局强行推动下，台湾“劳动基准法”最终三读通过，于2017年1月1日正式实施。该法核心要旨是劳工人员每个星期可以享有“一例一休”的机会，所谓“例”，就是强制休假，即雇主在每周的例假日绝对不能要求劳工加班，即使劳工主动愿意加班，也是不被允许的，否则雇主就是违法；所谓“休”，就是弹性休假，即雇主可以要求劳工在每周的休息日加班，劳工没有权力拒绝，但雇主需要加倍付给劳工薪资，而且还需要补假给劳工，否则就是违法。表面看来，“一例一休”案已经尘埃落定，但从岛内整个反应观察，事情远未了结。

　　决策过程危机重重

　　“一例一休”议题攸关岛内数百万劳工切身利益，同时与企业利润息息相关，因而各方都坚称要死守底线，绝不退让。这也使得该议题在岛内延烧长达半年之久，至今依然反弹声浪四起。“一例一休”之所以在岛内引发如此大的惊涛骇浪，既与这一议题的复杂性和敏感性有关，也与蔡英文当局粗糙武断的决策过程有关。

　　蔡英文当局在推动这一法案的时候，基本上是“小圈子决策”，完全缺乏社会共识，毫无理性沟通可言，最终结果是，法案虽然通过，但没有任何一方满意，没有任何赢家可言：劳工不满，企业也不满，消费者被无辜涨价，肯定更不满，台湾当局信誉破产，自然也是受害者。之所以会出现“全盘皆属”的尴尬僵局，与蔡英文当局错误的决策过程密切相关。

　　首先，作为决策者核心枢纽的蔡英文自身反复无常。“一例一休”问题其实由来已久，在马英九时期就已经成为社会沸沸扬扬的重要话题。蔡英文在竞选的时候，自然也会触及到这一议题，但蔡英文当时的应对方式明显是一个“骑墙派”，既向劳工示好，又向资方表“忠心”。由于蔡英文在起跑线上就已经左支右绌，其后来自相矛盾的种种表现，自然也在情理之中。例如，蔡英文在没有走马上任的时候，对于马英九时期提出的版本方案坚决反对，“当家执政”之后，才发现马英九时期的方案已经是最优方案，因而只能自我打脸，马上一百八十度大转弯，最后全盘接受。

　　其次，民进党作为执政党内部四分五裂。在很多岛内民众看来，蔡英文当局“一例一休”政策完全是倒行逆施，违逆民意，而民进党民意代表自然也不敢忽视这股强大的民意，有些民意代表为了顺应民众情绪，不惜拒绝配合蔡英文，不愿意成为蔡英文的“橡皮图章”，这基本上等于已经与蔡英文“公开撕破脸”。例如，在2016年7月台湾立法机构举行的临时会上，由民进党民意代表林淑芬担任召集人主持会议，民进党以为有“自己人”把控主席台，再加上民进党民意代表人数又占据绝对优势，因而就一定可以按照蔡英文的“意旨”强推过关。但让蔡英文和民进党未曾预料的是，到最后关键时刻，林淑芬玩起了“失踪”游戏，既不出席会议，也不主持会议，这也使得蔡英文之前的计划完全泡汤，只能再延后处理。事实上，与蔡英文“公开唱反调”的绝非林淑芬一人，多名民进党民意代表都对蔡英文的政策相当不满。2016年12月6日，蔡英文核心幕僚立法机构负责人苏嘉全强推“劳动基准法”通过的时候，仅有60名民意代表表态支持，考虑到民进党总共有68名民意代表，由此可以推断，民进党内部至少有8名民意代表是完全反对“一例一休”案的。

　　第三，在野党不分蓝绿集体抵制蔡英文。对于蔡英文当局的决策失误，国民党作为最大的在野党，自然在关键时刻扮演了重要的监督者角色，党主席洪秀柱等人都曾亲上火线，要求蔡英文必须深刻体察民生疾苦，不能想当然“拍脑袋决策”。“时代力量”民意代表高潞抨击蔡英文称，蔡英文当局利用自己的执政优势，粗暴推动“一例一休”草案，已经违背对人民的承诺、背叛人民的期待。社会民主党发言人吕欣洁的评论则更加一针见血，“蔡英文当局宁愿得罪千万劳工也不愿意去沟通，无视劳工与青年的抗议，反而跑去跟工商大佬聚餐密会谈条件，逼迫劳工最后要用绝食来阻挡一例一休法案”“这简直就是官逼民反”。不但国民党和“时代力量”对蔡英文不“买账”，就是台湾基层政务官也认为蔡英文的处理方式绝对欠妥。例如台北市劳动局局长赖香伶就称，“劳工感觉被执政党背叛”。

　　第四，岛内有识之士普遍不满的是，蔡英文在竭力推行“一例一休”的过程中，还不忘借机谋求“去中国化”进程。蔡英文当局在通过“一例一休”的同时，还强行砍掉原先的7天法定假日，包括“光复节”“国父诞辰”“蒋公诞辰”，以及“行宪纪念日”等，这显然是要弱化岛内民众对于光复、以及孙中山、蒋介石等人的纪念，弱化台湾与祖国大陆的关联，其背后显然隐藏着极其复杂的“台独”动机。在岛内很多有识之士看来，这一点值得外界高度警惕，证明“一例一休”已经不再只是单纯的社会问题，而是变成了一个政治问题。

　　决策过失与社会反弹

　　两面讨好的结果必然是两面碰壁。在处理“一例一休”议题上，一方面蔡英文为维持自己摇摇欲坠的民意支持度，有意向劳工团体示好，甚至还假惺惺地说，“劳工是她心中最软的那块”；另一方面，蔡英文又不愿意得罪资本一方，因为受政经捆绑等因素影响，蔡英文与企业家已经形成了事实上的利益共同体。在这种左右为难的困境下，蔡英文当局最终达成的“一例一休”方案，也只能是左支右绌，不但无法解决现实问题，而且还会加剧蔡英文的执政困境。

　　第一，蔡英文当局公信力破产。大选之前，蔡英文反复称，一旦自己当选，将会全面推行“周休二日”，切实保护台湾广大劳工的现实利益。蔡英文此番言论在岛内引发一片叫好，也被寄予殷切希望。但让劳工群体心凉失望的是，蔡英文上台后马上出尔反尔，完全忘记了自己选前的“铮铮誓言”，转而对劳工群体“痛下杀手”，这也让很多劳工人士强烈不满，因而纷纷走上街头，向蔡英文发起怒吼，批评蔡英文是在欺骗选票，言而无信。

　　在很多劳工看来，蔡英文的“一例一休”完全是一场骗人的把戏。1994年，台湾当局通过“台83劳动一字第102498号函”解释“加倍发给”时，明确规定是“加发一日工资”，理由是“劳工于假日工作，即使未满8小时，亦已无法充分运用假日”。但现在蔡英文当局的版本是，将“休息日加班”并入一般“延长工时”计算，改采“按每小时工资额加倍发给”。也就是说，若休息日雇主让劳工加班2小时，按照以往的法律，雇主需要支付劳工8小时的工薪，但按照蔡英文当局制定的法律，雇主只需要发2小时的加班费就已经足够。这显然严重戕害了劳工的合法权益。

　　第二，蔡英文当局的冷漠无情彻底暴露。劳工团体在企业家面前，毫无优势可言，完全处于不对等状态，根本没有筹码与对方谈判。作为弱势的劳工团体，自然向蔡英文当局求助。面对着无数劳工的怨声载道和苦苦求情，蔡英文不但没有产生任何怜悯同情之心，反而故意说风凉话，声称“你们有本事应该去找老板雇主”，“不应事事都找政府”。蔡英文这种极其不负责任的言论，自然引起劳工团体强烈愤慨。目前，蔡英文当局与劳工团体的关系已经接近破裂，降至冰点，许多劳工人士还自发到蔡英文住处丢烟雾弹，狂撒冥纸钱，以此来向蔡英文表达强烈不满。不但劳工团体如此，曾经被蔡英文视作“同盟军”的青年团体也彻底与蔡英文决裂。2016年12月6日深夜，台湾工斗青年产业后备军、台湾高等教育产业工会青年行动委员会等青年团体突袭蔡英文官邸，在大门上喷漆“砍假总统”“民主资进党”，以此来抨击民进党靠拢资方，并宣告彻底与民进党分道扬镳。

　　第三，社会秩序面临严峻考验。面对着严格的“一例一休”条例，台湾资方自然也不会束手待毙，多数企业都在想方设法对冲化解，甚至竭力抵制反扑。部分企业选择恶性涨价，部分企业缩减工资薪水，部分企业降低劳动条件，主要目的都是规避法规，将自己利益最大化。当然，由于蔡英文“一例一休”政策是突击上路，多数行业都毫无准备，最后只能以压缩经营时间这一最保守的方法来应对。例如，邮局系统就出示文告，宣布2017年元旦之后周六将不再营业。医疗系统也紧随其后，表示以后周末时间将会压缩出诊医生数量，减少出诊时间。岛内很多民众马上质疑，信件或许可以等到工作日再取，但生病也非得等到工作日才去医院吗？如果因此造成严重医疗事故，或者患者命丧黄泉，这个责任又该由谁来承担？

　　总而言之，台湾“一例一休”案整个决策过程反复无常、杂乱无章，岛内媒体批评其完全是“云端决策”，毫无“地气”可言。未来蔡英文当局若不能从中汲取经验，改过自新，未来的施政过程势将变得更加艰难。