蔡英文当局经济施政面临双重困境

　　蔡英文当局上台后力行“渐进式台独”路线，在经济领域坚持意识形态挂帅，实施“疏远大陆、靠向美日”“重南轻西”的对外战略：一方面对两岸经济合作制度化进程停滞采取消极应对态度，另一方面则全力靠向美日，将加入美日主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)视为对外经济战略重心，并极力推动“新南向政策”，力图“告别过于依赖单一市场”的现象。蔡英文当局不承认“九二共识”、不尊重市场规律的做法使得台湾经济面临失去两岸和平发展红利、经济增长缺乏活水的困境，而美国特朗普的意外当选、贸易保护主义抬头更使得蔡英文当局“离中亲美”战略濒临破产。对蔡英文当局而言，摒弃僵化“台独”思维，务实调整两岸立场，是其改善经济施政的最优选择。

　　一、两岸关系恶化负面效应逐步显现，台湾经济发展更趋艰困

　　蔡英文当局始终对两岸关系和平发展的政治基础“九二共识”采取模糊回避态度，不肯正面回应，致使两岸关系急速冷冻。而蔡英文当局执政后在岛内强推一系列“台独”政策，如废止“微调课纲”、任命深绿人员担任教育文化部门负责人等，更直接增强了祖国大陆民众对蔡英文当局的厌恶感，甚至激化了两岸民意的对抗，致使两岸关系进一步滑向“冷对抗”，负面效应不断爆发。

　　首先，祖国大陆游客赴台旅游意愿大受影响，赴台旅游人数大幅下降，直接影响了台湾经济景气。2015年，祖国大陆游客赴台旅游超过400万人次，人均消费227美元，整体消费额度超过台湾境外游客消费总额的一半，直接为台湾带来两三千亿新台币旅游外汇收入，以关联产值3.3倍计算，带动台湾经济7920亿元新台币。2016年蔡英文执政后，祖国大陆游客赴台人数不断下降。据台湾相关部门统计，祖国大陆游客入境人数3月为37.56万人，到9月直接下降至21.48万人，预计全年祖国大陆游客减少四分之一，台湾经济损失将超过2000亿元新台币。按照台湾统计部门公布的“大陆游客减少10%，台湾地区生产总值(GDP)增长将下跌0.1%”的公式推算，2016年台湾地区生产总值将难以保一。

　　其次，两岸经济制度化合作停滞将加剧两岸产业竞争。随着祖国大陆经济发展、产业竞争力不断提升，两岸产业互补性逐渐减弱、竞争性趋强。近年来“红色供应链”的说法在岛内大为流行，实质反映的是祖国大陆产品对台进口产品替代性的不断增强，另一方面，随着在陆台商逐渐选择融入祖国大陆产业链，对台湾出口拉动力也趋于弱化，这意味着两岸产业必须在更高层次上加速整合。以半导体行业为例，祖国大陆颁布《国家集成电路产业发展推进纲要》，成立专项产业基金，力图通过资本并购、技术研发等方式推动祖国大陆半导体行业快速发展。台湾在半导体代工方面具有显著优势，拥有“联发科”“台积电”“半月光”等一批著名企业。如果两岸半导体产业能够实现有效整合，使台湾的人才、技术优势与祖国大陆的资本、市场优势有效结合，将能发挥“一加一大于二”的作用。但遗憾的是，蔡英文当局坚持用竞争对立而不是合作共荣的思维来处理两岸产业合作，拒绝了祖国大陆企业清华紫光对台湾半导体产业的入资。不得不说，这种“闭关锁门”的处理方式只会使台湾产业竞争力不断流失。目前，祖国大陆已经在电子通信5G标准领域占得先机，如果台湾半导体行业不能顺利进入祖国大陆市场，未来将很有可能失去祖国大陆这个5G最大市场，这将给台湾半导体行业带来沉重打击。

　　二、国际环境发生重大变化，蔡英文当局“亲美日远大陆”对外经济路线面临更严峻挑战

　　台湾作为中小型经济体，极为依赖出口拉动经济增长。当前区域经济整合发展迅速，各经济体都通过对外签署自由贸易区(FTA)、参与多边贸易谈判等方式积极参与，努力避免被边缘化。对比出口的直接竞争对手韩国，台湾参与区域经济整合程度偏慢。2015年中韩自由贸易协定签署后，韩国对外签署自由贸易协定数量51个，全球市场覆盖面73%。台湾只与新加坡、新西兰签署了自由贸易协定，与祖国大陆只完成了两岸经济合作框架协议(ECFA)，后续服务贸易协议和货物贸易协议持续卡关难产。蔡英文当局上台后，大幅调整了马英九8年执政所实施的“先两岸后国际”的经济路线，转而实施一条“靠向美日，疏远大陆”的对外战略：一方面对两岸经济合作制度化进程停滞“视而不见”，根本没有意愿推动“两岸协议监督条例”过关，对两岸服务贸易协议和两岸货物贸易协议难产置若罔闻；另一方面则全力推动台湾参与美日主导的跨太平洋伙伴关系协定、实施“新南向政策”，希望能在美日的支持下实现产业升级、能通过开发东南亚市场以替代祖国大陆市场，以此来实现“经济脱中”，为“台独”夯实经济基础。

　　但近期国际形势发生了一系列深刻变化：首先，“南海仲裁案”并没有成为东南亚部分国家与中国大陆爆发更激烈冲突的开始，相反却成为中国大陆与某些东南亚国家建立更紧密关系的转折点，典型代表就是菲律宾杜特尔特当选总统后所实施的“友华”政策，这使得蔡英文当局谋划利用东南亚部分国家与中国大陆矛盾而“火中取栗”的构想胎死腹中，而台塑在越南钢铁厂还未投产便被越方以环保为名重罚五亿美元，更给台湾进军东南亚迎面泼了一盆冷水。

　　更重要的是，美国大选结果令蔡英文当局猝不及防。蔡英文和民进党一直看好希拉里能顺利当选美国新任总统，认为希拉里当选后将会延续其亚太再平衡政策，而台湾将在其中扮演重要角色，可在美国支持下参与跨太平洋伙伴关系协定。蔡英文在2015年6月赴美访问时便与希拉里会面，赠送希拉里“三只小猪”并写有“希拉里当选”字样。但特朗普的意外当选令蔡英文当局极为被动，引发岛内各界强烈批评，认为其押错宝行为将使未来台美关系面临极大变数。特朗普作为商人出身的非传统政治人物，在选前已经非常明确表示“美国利益第一，意识形态第二”，对奥巴马推行的跨太平洋伙伴关系协定等对外政策极为不满，主张通过高关税等一系列手段促使制造业回流、以提高美国本土就业。这一方面意味着台湾看重的跨太平洋伙伴关系协定极有可能“胎死腹中”，台湾经济将面临边缘化的严峻挑战；另一方面，美国将在贸易领域要价更高，台湾将不得不在军售问题以及岛内民众极为反对的“美猪”进口问题上给予更大让步。另外值得注意的是，美台关系出现的巨大变数还迫使蔡英文当局不得不更依赖日本，近期蔡英文当局强行推动日本核辐射区食品进口解禁，并在台日渔业协议谈判以及冲之鸟礁问题上不断妥协退让，其目的就是向日本示好，希望能建立更紧密的台日关系。

　　蔡英文当局这种进退失据、应对无措的行为引发台湾民众更大反弹，岛内最新民调显示，蔡英文执政不满度再创新高，各类议题不满意率均超过五成，其中财经议题不满率更高达57.85%。

　　三、回归“九二共识”是蔡英文当局改善经济施政的最佳选择

　　蔡英文当局抛出“维持现状”说，原本希望能够在两岸关系上蒙混过关，一方面继续获得两岸和平发展红利，另一方面通过实施“五大新兴产业”“新南向政策”等一系列政策，实现台湾产业转型升级。但两岸关系恶化的负面效应不断爆发，使其原本就捉襟见肘的施政空间更趋恶化。当前祖国大陆对台政策已出现重大调整，蓝营8县市行政首长访问祖国大陆，两岸和平发展论坛和两岸企业家峰会先后顺利召开，意味着祖国大陆在两岸“两会”正式沟通渠道中断情况下，选择绕过台湾当局直接与岛内承认“九二共识”的政党和民间力量合作，推动两岸关系继续向前发展，蔡英文当局如果再不调整两岸立场，未来将在两岸关系发展中面临更加边缘化的尴尬局面。而对于蔡英文当局而言，承认两岸不是“国与国”关系，承认“九二共识”及其核心意涵，是其扩大施政空间、改善经济施政的最佳选择。

　　首先，改善两岸关系将使台湾当局继续获得两岸和平发展红利，为台湾经济注入活水。蔡英文当局调整两岸立场，将直接提升祖国大陆游客赴台旅游意愿。事实上，祖国大陆旅游市场未来仍处于快速发展期，台湾与祖国大陆同文同种，又因自身文化独特性，对祖国大陆游客仍相当有吸引力。且旅游外汇收入普惠性好，能促使两岸关系和平发展红利较好地渗透到台湾社会方方面面。善用祖国大陆旅游市场，将给台湾经济注入活水，助推台湾经济复苏。

　　其次，两岸经贸制度化合作的重启将有助于台湾参与区域经济合作。祖国大陆一直坚持“先两岸后国际”的经济合作路线，强调台湾应该先与祖国大陆进行经济整合再参与区域经济合作。事实上，马英九执政时期，台湾参与区域经济合作与两岸经济合作深化形成了良性循环：一方面两岸经济制度化合作不断深化，签署了两岸经济合作框架协议以及二十几项合作协议，另一方面台湾与其他经济体签署自由贸易协定也取得了相应进展，如与新加坡和新西兰签署自由贸易协定。未来台湾无法参加跨太平洋伙伴关系协定，但可继续参与祖国大陆发挥重要作用的区域全面经济伙伴关系(RCEP)，实现与东南亚国家的经济整合，其中的通关密码还是“九二共识”。

　　最后，两岸关系的正常化将助推两岸产业合作深化。因两岸正式沟通交流渠道的中断，当前两岸产业合作不得不以民间推动的形式继续艰难前行。事实上，未来两岸产业合作的高层次整合离不开两岸公权力部门深入协作，单靠民间推动只会是事倍功半。

　　整体而言，蔡英文当局上台施政已超过半年，不承认“九二共识”、企图“疏大陆亲美日”的经济战略败象已显。把握岛内绝大多数民众希望改善民生的真实诉求，摆脱“台独基本教义派”的绑架，及时调整两岸立场，应是蔡英文当局的务实理性选择。