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2016年两岸关系回顾

日期:2017-02-23 11:35 来源:《统一论坛》 作者:刘世洋

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  2016年是两岸关系遭遇重大挑战的转型重组之年。蔡英文上台后,拒不承认“九二共识”,伺机推动“柔性台独”,两岸关系陷入“冷对抗”僵局。但祖国大陆稳慎灵活应对,及时出台一系列有力举措,有效压制“台独”气焰,稳住了两岸关系大局。

  一、“台独”政权重新上台,蔡英文当局推动“柔性台独”,两岸关系转向“冷和对抗”

  两岸关系由“和平发展”转入“冷和对抗”阶段。1月16日,台湾大选再度政党轮替。5月20日,“马下蔡上”,“台独”政权重新上台、“完全执政”,对两岸关系构成严峻挑战。2008年以来两岸“大交流、大合作、大发展”的势头受到严重冲击,不仅国台办与台湾大陆事务主管部门联系沟通机制中断,“两会”协商谈判机制停摆,两岸经济合作制度化进程停滞,就连各行业“小两会”、智库“二轨”也形同虚设,两岸关系逐渐陷入“冷对抗”僵局。

  蔡英文宣称“维持现状”,拒不承认“九二共识”。年初,蔡英文的两岸政策制造出一定的积极姿态,如:1月接受《自由时报》专访,称将“确保两岸关系维持和平稳定现状”,并提出“既有政治基础”的四个“关键元素”;“520就职演说”进一步抛出“依据‘中华民国宪法’‘两岸人民关系条例’及其他相关法律处理两岸事务”的新表述。但下半年逐渐暴露“离中、抗中”面目,如:7月接受美国《华盛顿邮报》专访,公开表态不会在限期内接受“九二共识”;9月向全体民进党党员发表创党30周年公开信,宣称要“力抗中国的压力、摆脱对中国的过度依赖”;“双十讲话”抛出“承诺不变、善意不变、不在压力下屈服、不走回对抗老路”的“四不政策”;“年终谈话”批评祖国大陆坚持“九二共识”会影响两岸稳定,指责“北京当局正一步步地退回对台湾分化、打压,甚至威胁、恫吓的老路”,呼吁台湾内部在“我们是一个主权独立的国家”的集体共识下团结对抗祖国大陆。总体看,蔡英文虽表面声称“维持两岸现状”、回归“中华民国”,但始终拒不承认“九二共识”、拒绝冻结“台独”党纲,顽固坚守“两国论”立场,操弄“民主牌”和“民意牌”对抗祖国大陆、推卸破坏两岸关系的责任。

  蔡英文当局形塑“善意”假象,伺机推动“柔性台独”。一方面通过组建“老蓝男内阁”、推动“两岸协议监督条例”、修法将陆生纳入“健保”、声称有责任捍卫“中华民国的主权和领土”、“绝不接受”南海仲裁案、游说王金平及宋楚瑜执掌海基会等,对外摆出“不挑衅、释善意、要沟通”的低姿态。另一方面加紧推动“柔性台独”“去中国化”政策,如撤诉“太阳花学运”被告,废止“微调课纲”,声援“港独”分子,冷处理“雄三导弹误射”及“陆客火烧车”等事件,任命文化部门负责人郑丽君与教育部门负责人潘文忠推行“文教台独”,提名主张“两国论”的许宗力任“司法院长”,为“大法官释宪谋独”埋伏笔等。

  二、祖国大陆对“台独”保持高压,牢牢掌握两岸关系主导权

  习近平总书记新论述进一步划清对台政策底线红线。习近平总书记3月发表“两会讲话”、7月发表“七一讲话”,11月与洪秀柱会面提出“六点意见”、在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上提出“六个任何”,对台战略论述日益深化。讲话反复强调,“九二共识”的核心是“一个中国原则,认同两岸同属一中”,“我们的立场不可能有丝毫模糊和松动”;“确保国家主权和领土完整是国家核心利益,是一条不可逾越的红线”,“大陆坚决遏制任何形式的‘台独’分裂行径”。这进一步划清了坚持“九二共识”、反对“台独”的政策底线与红线,对蔡英文当局及“台独”产生巨大震慑。

  祖国大陆多管齐下逼蔡英文调整两岸政策。祖国大陆将“520就职演说”评定为“未完成的答卷”,不仅要求蔡英文明确“承认‘九二共识’的历史事实,认同其核心意涵”,还适时收紧陆客赴台旅游、严打台籍电信诈骗犯、军演实现军机及辽宁号航母绕台、出台“蓝绿有别”惠台政策,对蔡英文两岸施政形成高压。特别是,祖国大陆坚决封杀台湾参加国际民航组织大会、国际刑警组织大会的图谋,让台湾在联合国2758号决议下参加世界卫生大会,以非政府组织(NGO)身份参加联合国气候变化纲要公约大会,宋楚瑜在亚太经合组织(APEC)峰会前夕重申“两岸一中、反对台独”立场,进一步夯实了国际上的“一中”框架。

  祖国大陆联手国民党主导两岸关系走向。在两岸官方往来中断情况下,祖国大陆积极强化国共合作,继续主导两岸关系发展大方向。9月,邀请8位泛蓝县市长访问祖国大陆,针对“九二共识县”宣布陆客观光及农产品采购等8项惠台措施。11月,习近平与洪秀柱会面,进一步深化国共政治互信、维系两岸“和平曙光”;两岸和平发展论坛取得丰硕成果,特别是首次纳入政治议题,为两岸关系注入活水。另外,8月成功举办上海台北“双城论坛”,在岛内掀起促蔡英文承认“九二共识”的舆论热潮。

  三、祖国大陆继续推动两岸民间交流,但蔡英文当局不承认“九二共识”导致交流紧缩

  祖国大陆推动两岸民间交流克难前行。一是继续举办海峡论坛、博鳌论坛、两岸媒体峰会、两岸企业家峰会,隆重纪念孙中山诞辰150周年,邀请台湾民意代表团参访祖国大陆。二是修正《台湾同胞投资保护法》为台商提供便利,新设20个海峡两岸青年创业基地和11个海峡两岸青年就业创业示范点,开展面向台湾青少年的体验式交流,吸引台湾民众到祖国大陆求学、就业、定居。三是向南台湾地震受灾同胞慰问捐款,全力解救被海盗劫持的台湾船员沈瑞章,并封杀“绿色艺人”、制裁“绿色台商”。

  两岸各领域民间交流大幅萎缩。蔡英文当局不承认“九二共识”导致两岸经贸及民间交流受到严重冲击。1-10月,两岸贸易额1435亿美元,同比下降6.1%,其中祖国大陆对台出口下降12.6%,自台进口下降4%。截至12月8日,陆客赴台旅游减少52.7万人次,减幅17%;全年约减少65万人次,台湾收入减少355亿元新台币。特别是,5月20日至11月1日,陆客赴台同比减少32%,其中10月同比减少48.1%,创2008年7月开放陆客赴台观光以来单月最大降幅,台湾旅游业遭遇“史上最冷冬天”并爆发“倒闭潮”。

  岛内民意“有理性、有对抗”。一方面,台湾主流民意虽仍“恐中拒统”,但更“忧独怕战”,高达48%的民众不满意蔡英文的两岸政策表现。尽管46.4%认同“台独”,但49.7%认为台湾最终会“被统一”,其中37%的认同“台独”者认为会“被统一”。47%对祖国大陆印象好,83%认为祖国大陆是进步的,超过4成年轻人愿意到祖国大陆工作或创业,3成会考虑与祖国大陆人结婚,超过65%认为当前两岸交流可以再增加,显示台湾年轻人对祖国大陆的距离感在拉近。另一方面,在“周子瑜事件”及“陆客火烧车”等效应带动下,两岸民众相互恶感增加、民意直接冲突升高,绿营操弄“天然独”导致祖国大陆“天然统”迅速发酵。

  四、两岸关系遭遇诸多严峻挑战

  深绿势力大肆鼓噪“急独”。民进党基本教义派推动修“公投法”纳入“领土变更案之复决”,修“国徽国旗法”废除悬挂“国父遗像”等提案。“时代力量”等筹建“台湾国会西藏连线”,并赴海外邀达赖及热比娅访台,虽未成行,但“台独”“藏独”“三股势力”“港独”合流迹象增强。深绿社团发起“台湾国护照贴纸”等活动,筹建“独派协议平台”推动“台湾独立公投”,吕秀莲发动“和平中立公投”,李登辉筹办“公民宪政改革论坛”鼓吹“宪改”。这些“急独”言行既对蔡英文形成牵制,又为蔡英文提供了不调整两岸政策的借口。

  国民党牵制“台独”的意愿和能力不如以往。马英九卸任前大力捍卫“九二共识”、登太平岛宣示主权,洪秀柱主张用“和平政纲”对抗民进党“台独”党纲、主导通过“在中华民国宪法基础上深化‘九二共识’,积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性”的新“政策纲领案”,进一步增强了国共两党政治互信。但党内“本土派”坚称“‘九二共识、一中各表’这8个字不能拆开”,甚至要求改名为“台湾国民党”,国民党“本土化”暗潮汹涌,党内路线分歧严重。国民党败选后实力大幅受损,不愿继续扮演“台独刹车皮”角色,甚至为了凸显民进党立场反复而有意对“公投法修订”放水。

  美国成为蔡英文“远中抗中”战略的靠山。蔡英文当局上台后,全面推动“亲美远中”路线。美国在布局“亚太再平衡”“南海仲裁案”时打“台湾牌”,4月联邦众议院外交委员会通过“再度确认台湾关系法与六项保证为美台关系基石”决议案,7月通过的“2016年共和党党纲”首度列入“对台六项保证”,12月众参两院陆续通过的“2017年国防授权法案”主张提升台美军事关系。双方还利用特朗普当选未就任的空档期制造“特蔡通话”,对两岸关系形成明显冲击。

  展望2017年,受美国特朗普上台影响,两岸关系将更加复杂。蔡英文当局将加紧推动“柔性台独”“去中国化”政策,甚至可能伺机操弄“宪改”及修“公投法”等议题,若民调持续低迷不排除进一步向深绿抱团取暖。反“独”斗争形势十分严峻。但随着两岸实力差距越来越大,祖国大陆仍将牢牢掌握两岸关系主导权,“台独”势力掀不起大浪。

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