“换汤不换药”的台湾行政团队小改组

　　在执政不佳、人选不优、绿营不满的内外压力下，台湾行政团队于2月3日宣布改组，更换包括劳动部门、卫生与社会福利部门、农业部门、科技部门4位部门负责人，这是林全行政团队上任以来首度小规模改组。舆论对此普遍认为是“换汤不换药”。蔡英文此番调整意在保持其政策一贯性，是不动财经、“国安”根本的虚调。蔡英文虽借此继续巩固权力，但小改组而不调整政策，未来难以改变其执政状况。

　　一、内忧外困迫使蔡英文当局改组

　　蔡英文当局上任不到一年，执政不佳，民调“雪崩式”下跌，“英全”满意度双双跌破“死亡交叉”，就连绿营内部也对行政团队高度不满。蔡英文在内外压力下不得不调整行政团队。

　　(一)执政不佳，外部压力难以缓解。

　　蔡英文执政8个月以来，匆忙开辟多条战线，但“烽火内政”不但没传来捷报，反倒引来民怨沸腾。劳动部门强推“一例一休”等政策，造成劳团抗议、资方反弹，物价上涨，百姓怨声载道；作为蔡英文施行内政“重中之重”的年金改革更是抗议如潮，纷争不断；交通部门由于火烧车、桃园机场淹水、华航空服员罢工等重大事件也引来民怨。负责长照政策、健保给付核删、转诊制度与医疗评鉴制度等改革的卫生与社会福利部门迟迟未有作为，日核灾区食品进口议题更遭致民众强烈抗争。除上述问题外，外事部门出了“断交”事件，参与国际组织活动接连受阻；防务部门导弹误射等状况频出。而民众最关心的拼经济却一事无成。就任8个月来，民众对林全满意度仅为21%，是上任以来的新低点，对行政团队不满意度为56%，也已达不满意度最高点。由此看出，林全行政团队的确不合格，社会各界都希望行政团队大幅重组，蔡英文当局在内外压力下不得不做出调整。

　　(二)行政团队自身状况百出，执政效果难以彰显。

　　交通部门负责人贺陈旦，历经高速公路年假塞车、机场淹水、高铁延伸屏东及优步（Uber）争议，加之近来的陆客大巴高雄遇车祸等事件，其施政能力及手腕早被质疑；“政务委员”张景森自走炮式的脸书(Facebook)即兴发言，引发民众质疑；还有防务部门负责人冯世宽在公开场合多次失言，包括“运四万发炮弹去南沙”“含笑牺牲”“自己表现一百分”等，还有最近台空军基地深陷“毒窟”风波，冯世宽不管在社会或军中，都备受讥讽批评。这些争议性部门负责人早就被点名要求更换。

　　(三)绿营内部对行政团队高度不满，行政团队微调甚至下台呼声不绝。

　　“独”派大佬、“总统府”资政吴澧培在林全就职100天，就已认为林全不适任行政部门负责人，后续更多次表态林全应下台。外事部门负责人被“独”派认为在台湾“正名”和“入联”等问题上表现消极，“独”派逼其下台。绿营认为本届“内阁”多为“老、蓝、男”，与民进党理念不和，应多数更换。蔡英文当局上任3个月时，鉴于“英全”民调下跌，多项重大政策均无法顺利推动，绿营内部盛传要求行政团队微调，更是点名相关部门包括劳动部门、卫生与社会福利部门和交通部门必须做出调整。

　　二、“够亲够绿”的新部门负责人

　　2月3日，行政部门发言人徐国勇召开记者会宣布，行政团队上任以来首度小规模改组，4位新部门负责人均非亲即绿。

　　(一)“法政表姐”林美珠接任劳动部门。

　　林美珠系蔡英文表姐，曾任内务部门副负责人，接任劳动部门前为“政务委员”，负责督导内务部门、法务部门，有法律专才，长期从事法务工作，且善于沟通。蔡英文当局希望借重林美珠的法律专才与沟通能力，处理关于周休二日的适用、解释等问题。林美珠接任劳动部门首要面临的挑战是“一例一休”和年金改革。

　　(二)“医疗幕僚”陈时中掌管卫生与社会福利部门。陈时中具有医学背景专才，是位牙医师，曾任“卫生署副署长”。陈时中长期担任蔡英文的幕僚，曾在2016年大选时帮蔡英文撰写医疗政策书。陈时中最初就属意卫福部门，可惜在和林奏延的角逐中落败，只好屈就“卫生署副署长”。未来陈时中将面对医疗改革、长照、食安等挑战，陈时中称“恐怕不只是子弹，可能地雷炮火都有”。

　　(三)“全能县长”林聪贤执掌农业部门。林聪贤毕业于农专，现任典型农业县的宜兰县县长。之前先后盛传林聪贤要接任多达5个部门，最终接任农业部门，是此次改组唯一一位地方官员。

　　(四)电机博士陈良基接掌科技部门。陈良基具有科技背景，曾任教育部门副负责人。在“反课纲”运动中站出来力挺学生闹事，并公开责难当时的教育部门负责人。

　　三、舆论普遍质疑改组“无新意”“幅度小”“难期待”

　　舆论对此次改组普遍认为是“换汤不换药”，也对改组后的行政团队能否有所作为表示疑虑。

　　(一)国民党认为改组毫无新意、用人唯亲。

　　洪秀柱称，蔡英文的表姐林美珠接任劳动部门负责人，如果能做得好“内举不避亲那又怎样”，但如果同样的状况发生在国民党身上，就会被攻击，“简直是双重标准”。国民党文传会副主委胡文琦称，此次行政团队改组可以说是派系政治酬庸的老把戏，不符人民期待。行政团队表现不佳，行政部门负责人必须负责，林全不下台，凸显改组充满了政治算计。国民党立法机构党团新任书记长王育敏称，蔡英文当局一味罔顾民意，行政团队更替也处处以党内派系角力为考虑，实在令人失望透顶。郝龙斌称，林全要做让民众有感的事情，不是换几个行政团队负责人来转移焦点。行政团队改组太过草率，“用人唯亲本来就不好”。

　　(二)改组幅度小致使无法平息绿营内部不满。

　　改组不只国民党质疑，就连绿营内部也有很多不同意见。吴澧培认为新当局民调低落，真正问题在领导者林全，应该将他撤换，再由新任行政部门负责人决定哪些人该留。此次改组幅度不够，期待下一波改组能有较大幅度调整。“台独”社团“台湾社社长”张叶森也认为，行政团队改组有些晚，且幅度也不够大，并点名外事部门、法务部门等都应换人。此外，台湾民意基金会董事长游盈隆在脸书发文痛批，“这样改组表明蔡英文根本不知民之所欲”，并获前交通部门负责人叶匡时等300多人点赞。

　　(三)民意对行政团队改组结果普遍不看好，未来仍难以期待。

　　对于这次行政团队改组，台湾《旺旺中时》最新民调显示，不满意者达45%，认为行政团队需进行下一波改组者达46.6%。可见，民众对这次行政团队改组基本持不看好的态度。劳团对林美珠的任命提出质疑，认为此人事案只是行政部门想更加控管劳动部门，要劳动部门政策更符合高层意思，对此任命感到失望。《美丽岛电子报》专栏作家陈淞山认为，行政团队改组是蔡英文团队外围二线部门，完全没有真正触及关键的执政危机——领导与用人问题的核心因素，不用半年就需要行政团队全面改组的政治换血强心针来上场救援。中国文化大学教授钮则勋认为，改组即便有社会观感不差者出线，但远不敌浓浓的政治考虑，况且以行政团队现今的诸多问题，就算小改组，未来表现仍令人难以期待。

　　四、几点观察

　　蔡英文此番改组行政团队体现其保持政策一贯性的目的，但是也难以改变执政现状。

　　(一)财经、“国安”等核心部门未动，此番改组仅为虚调。

　　行政团队改组其实是蔡英文团队边缘二线部门的微调，代表蔡英文当局施政大方向、重中之重的几大部门负责人仍“不动如山”，以财经定性行政团队属性的各大财政部门，涉及到外事安全的“国安”系统，这些蔡英文当局的核心部门此次都未有人员更迭。蔡英文此番枝节末端的人事变更，既增加了自己人，又试图给民众新鲜感，“大部”不动，“小部”微调，说明蔡英文本人并不愿真正改组，只为缓解压力。

　　(二)改组体现了蔡英文欲保持其政策一贯性的目的。

　　此次改组不仅核心部门未动，其他部门甚至多位被民众“点名”应撤换的部门负责人也依然在职，仅换上了四位“亲信”，说明蔡英文在财经、“国安”等重大问题上的政策无意改变，并认识到台湾面临的经济、安全等问题不是靠换人就可以解决，林全行政团队应保持人员和政策的稳定性和一贯性，走谨慎、保守路线。

　　(三)微调行政团队负责人却不调整政策，未来难以改变执政颓势。

　　非亲即绿的新行政团队负责人构成，谨慎听话的行事作风，足以理解并贯彻蔡英文的决定和政治意志。然而，前任劳动部门负责人郭芳煜、卫福部门负责人林奏延下台，并非因其个人疏失带来执政失误，恰恰是贯彻了蔡英文的决定和政治意志推行“一例一休”和日核灾区食品进口，引起民怨沸腾，最终被当作“人肉盾牌”为蔡英文当局施政挡枪。问题不在专业听话的“乖乖牌”执行者，而在于执行的政策本身大都触动了社会的利益分配，或者影响到民众生活，如果仅仅行政团队负责人微调而不做政策调整，花再多时间进行沟通说明换再多的部门负责人，对未来施政也无济于事，无法挽救早已低迷的民意。

　　(四)蔡英文通过改组进一步巩固自身权力。

　　此次改组传闻最多、最被关注的当属林聪贤，因为林聪贤并非“英系”人马，此次改组是“英系”和“新潮流系”不断角力的结果。最终林聪贤接任农业部门负责人，同是“新潮流系”的曹启鸿退出。这一进一退之间，显示“新潮流系”在此次利益分配中完败。此次改组的其他三位都是蔡英文的亲属亲信，蔡英文通过改组进一步巩固了自身权力。