蔡英文当局加紧海外揽才

　　蔡英文上台后，采取多种措施，竭力吸引海外高端人才，并取得一定成效，2016年吸引外籍人才高达825位。蔡英文加紧海外揽才，有助于推动岛内经济发展、拉抬民意支持度，并为其2020年连任提前铺路，同时也将对祖国大陆吸引海外人才构成一定对冲效应，因而值得密切关注，妥为因应。

　　一、主要做法

　　近年来台湾经济持续疲软，民众薪资连年不涨，蔡英文上台后，力图以推动经济发展为主轴来吸引民众支持，因而多方出击，既长远规划“五大产业”，又密集修法，吸引更多海外优秀人才到台湾就业创业，为台湾经济发展引入“源头活水”。其主要动作有：

　　(一)蔡英文亲上前线，指令行政部门进行跨“部会”整合，建立专门揽才网站平台。

　　台湾当局目前正面临着国际人才竞争激烈程度加剧、岛内人才外流趋势无法有效遏止的艰困局面，蔡英文对此深有察觉，并高度重视。2016年12月，蔡英文亲自主持执政决策协调会议，要求相关部门必须放松政策、“筑巢引凤”，外籍人才的签证、保险、居留等都必须放宽处理，以便更好地吸收海外人才。行政部门负责人林全也高度重视，声称引进国际人才与留住台湾人才是一体两面，这对台湾经济发展至关重要，行政部门会拿出最好的计划方案，提供最好的发展机会，让人才愿意在台湾“落地生根”。

　　在蔡英文和林全直接主导下，台湾内务部门、经济部门、外事部门等多部门密切合作，专门建立“contact Taiwan”揽才网站，方便吸引人才，提升台湾揽才形象。其中内务部门主要负责向海外人才提供在台湾的生活信息；经济部门主要在人才和企业之间扮演沟通者角色；劳动部门主要为已经到台湾的人才提供各种证件材料申请等工作，为打算在台湾长期发展的人员提供一站式服务；外事部门29个“驻外代表处”则主要负责当地的人才联络工作，布建绵密的海外网络，向海外人才传达台湾当局的优惠政策；台湾各地方县市政府主要通过讲座等方式负责推广工作；台湾企业联盟则根据各个企业的需求，定期提供职位空缺计划。网站是集网络与现实合一的一站式平台，可以最大程度方便海外专业人才赴台就业，目前已经取得初步成效，注册会员4000余名、商家900余户，并在企业和人才之间搭建了有效的沟通平台，仅“新南向”国家就有280多名人才成功选择到合适的岗位。

　　(二)立法机构紧急立法，准备推出多项揽才优惠政策。

　　近年来，台湾高端人才流动呈现“高出低进”态势，海外专业人员在台工作数量直到2015年才首次突破3万人大关。为加速揽才，台湾当局相继出台多项便利措施。为简化手续，台湾当局创设“就业金卡”制度，集合工作许可证、居留签证、外侨居留签证、“重入国”许可四证合一，外籍专业人才可以在同一窗口申办，一站完成，且申请过程无需企业雇主同意背书，因而可以凭借此卡自由转换工作。

　　为进一步加大吸引人才力度，台湾当局还意图通过修法，推出更多优惠政策。目前“国发会”正在积极酝酿草拟“外国专业人才延揽及雇用法草案”，内务部门也已拟定“高级专业人才认定标准草案”。这些法案提出台湾松绑人才引进制度，愿意接受“双重国籍”，外籍人才无需放弃原有国籍便可加入“台湾籍”，而且外籍人才配偶和子女也均可以享受在台永久居留权。此外，在个人所得税等方面，台湾当局也给予充分优惠，高端人才年薪200万元新台币以上的，超出部分前三年税收减半。该法案3月底送进立法机构，并以优先法案的方式被加速通过，有可能在下半年正式启动实施。

　　(三)实施“走出去”战略，积极与其他国家和地区洽签揽才合作备忘录。

　　一是与外国政府洽签揽才合作备忘录。目前台湾已经与德国、印度尼西亚等多个国家签署揽才合作备忘录。

　　二是与海外知名高校或其他人才组织洽签揽才合作备忘录。2016年9月，台湾当局与马来西亚留台校友会签署揽才合作备忘录。2016年10月，与印度留台校友会签署揽才合作备忘录。2016年11月，与德国茨维考西萨克森应用科技大学签署揽才合作备忘录。这些备忘录主要内容有，增进双方人才实质交流，邀请这些组织推荐人才赴台工作。

　　三是在岛内外举行“台湾揽才说明会”。2016年，连续举行6场在台就学侨外生推介会，共157家厂商参加，近8成参与厂商需求为东南亚人才，成功为300余人提供就业机会。2016年7月，赴日本东京及大阪分别办理洽谈会和交流会，共促成550人次面谈。2016年9月，赴美国硅谷、波士顿等北美科技及生物技术人才重镇，办理人才洽谈会及座谈会，同时拜会哈佛大学、麻省理工学院等知名院校，讨论人才交流及研习事宜，共促成近300人次洽谈。2016年9月，赴菲律宾、印度尼西亚、马来西亚及新加坡，协助企业策略性布局，扩展市场能量、投资及出口商机。2016年10月，赴印度新德里、孟买及清奈，与电信业技能委员会、孟买大学、IES管理学院及研究中心、理工学院马德拉斯分校及泰戈尔工程学院等7个团体及学校分别签署揽才合作备忘录，强化台湾推动南向政策及协助产业升级的高阶人才需求。2016年10月，赴德国法兰克福及柏林、荷兰阿姆斯特丹及法国巴黎等城市揽才。

　　四是落实“优秀海外青年来台蹲点计划(TEEP)”。由台湾教育部门负责落实的“外国青年来台短期蹲点试办计划”，主要目的是要引进海外知名大学学生赴台实习，并尽可能促其留在台湾工作。2017年，台湾教育部门专门编列10亿元新台币预算，用于增编奖学金、鼓励台湾大专学生到东南亚交流等，同时还设立台湾奖学金、华语文奖学金、赴东南亚办高教展等，吸引海外学生到台湾读书，其主要目的都是要吸引更多海外高端人才。

　　二、几点观察

　　目前台湾在海外留学生有数万人，仅在美国的就超过2万人，蔡英文当局可以发挥的空间巨大。此外，台湾整体生活氛围较好，有利于吸引海外人才。近期，全球最大的旅外人士网站Internations调查报告显示，根据其对全世界14000多名旅外人士就生活品质、工作环境、薪资收入等方面进行的调查，台湾在全球67个国家和地区中，位居首位，成为全球最适宜海外工作的地区。所以整体而言，蔡英文当局海外揽才成功的可能性不容低估。蔡英文当局海外揽才计划一旦取得成功，有助于其拉抬执政绩效，协助民进党长期执政，同时蔡英文当局还有可能以海外揽才为名，在国际社会冲撞“一中原则”。

　　(一)将有助于化解台湾当局的人才困境，壮大台湾经济，为蔡英文2020年顺利连任打下坚实基础。

　　随着信息产业和知识经济的发展，人才对于台湾经济转型的意义逐渐凸显，已经成为台湾寻求经济发展新模式的关键。但台湾却面临着劳动力不足、人才赤字扩大的困境。一是劳动力数量逐年递减。受少子化、高龄化等不利因素影响，台湾15岁至64岁工作年龄人口占总人口比率已经由2013年的最高峰74.2%开始逐渐递减，从2012年起台湾劳动力人口每年都以约15万人的速度逐年下滑。2016年，台湾科技领域博士生数量较2010年下降60%，已经成为台湾科技发展特别是半导体产业一大警讯。二是人才外流趋势严峻，高层人才出走率增高。台湾白领等高层人才每年都有约3万人离开，已经成为人才净输出地。三是海外人才回台意愿下降。受岛内薪资连年不涨、政治环境日益恶化等因素影响，海外人才一般都会优先选择新加坡、香港和中国大陆一线城市等，回台发展意愿较低。甚至部分已经到台湾工作一段时间的人才，也会被新加坡或香港等地挖走。也正是由于这种原因，岛内才有媒体称，台湾已经出现了“人才断层”“青黄不接”的危机。据英国牛津经济研究院发布的“全球人才2021”报告，2021年台湾人才外流将达到世界第一，平均每10人外流就有6人是专业人才。

　　未来蔡英文当局海外延揽人才计划若能得逞，将进一步壮大台湾人才竞争力，也将为台湾经济稳健运行注入强大动力，为其2020年连任奠定基础。

　　(二)将为蔡英文当局推行“新南向政策”提供重要的人才保障，或将冲击祖国大陆的“一带一路”建设。

　　蔡英文上台后，通过在“总统府”成立专门办公室等方式，全力推行“新南向政策”。但蔡英文当局“新南向政策”也面临多项瓶颈，如由于涉及东南亚及南亚共18个国家，对象国语言种类丰富，台湾完全缺乏相关专业语言人才储备，如台湾高校已经多年没有培养缅甸语、泰语等人才。根据台湾经济部门不完全统计，台商在东南亚的人才缺口高达数千名。目前蔡英文将海外人才延揽计划的重心之一，就是设置到“新南向政策”，重点吸收到东南亚留学的台湾人才或者东南亚国家精通中文的当地国家人才，意图拉拢这些人才来为“新南向政策”填补人才缺口。例如，在台湾当局主办的“2017年全球伙伴采购大会”上，专门设立“南向揽才培训服务区”，向在东南亚发展的台商提供人才服务，协助台商深耕东南亚市场、进而布局全球。台湾“侨委会”也专门举行“台湾青年海外搭桥计划”，邀请台湾青年到东南亚实习。目前台湾当局的工作重心主要集中在印度、马来西亚、印度尼西亚与越南等国。

　　蔡英文当局推行的“新南向政策”，涵盖18个国家，包括东南亚10国，南亚6国以及澳大利亚和新西兰，这些国家与中国大陆“海上丝绸之路”建设的国家高度重合。未来蔡英文“新南向政策”若借助人才优势，逐步取得成效，将对“一带一路”建设构成一定的对冲效应。

　　(三)台湾当局重点吸引海外高科技人才，可能冲击祖国大陆海外高层次人才引进计划，台湾当局还有可能在国际社会上挑衅“一中原则”。

　　台湾当局加紧海外揽才，目标明确，主要集中于高科技人才。目前蔡英文当局正在大力推进“五加二产业”，主要包括亚洲硅谷、生技医疗、绿能科技、智慧机械及“国防航天”等五大创新产业，再加上新农业和循环经济等，这些产业都亟需高科技人才。蔡英文当局为了能够将这“五加二产业”落至实处，自然积极延揽招募高端人才。台湾内务部门拟定的“高级专业人才认定标准草案”中规定，高级专业人才主要指涉科技类人才，涵盖纳米、光电、通讯、人工智能、物联网、生物科技等高科技人才，目前蔡英文当局正计划以优厚的薪资和完善的配套措施来吸引更多高科技人才赴台发展。

　　人才资源是科学发展的重要资源，对于祖国大陆加快转变发展方式、推动经济转型升级具有举足轻重的重要意义。根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，祖国大陆将启动海外高层次人才引进计划，分层次、有计划地引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创业领军人才，其中中央层面实施的“千人计划”，将引进2000名左右海外高层次人才回国创新创业。由于祖国大陆准备引进的人才多为海外华人，与台湾当局海外揽才预设的目标部分重合，因而台湾当局若继续出台优惠措施，加大吸引力度，有可能对祖国大陆海外高层次人才引进计划构成直接冲击。

　　另外，台湾当局屡屡到海外招聘人才，多次利用国际场合凸显台湾主体地位，如台湾“侨委会”去年8月举行的“2016年北美地区海外专业青年研习营”中，主办方就刻意增加政治课程，凸显台湾“主权独立地位”，对参与研习营的青年进行“政治洗脑”。台湾当局这些做法容易给外界造成“一中一台”“两个中国”的错误印象，这也不利于祖国大陆在国际社会维护“一中原则”。

　　对于蔡英文当局的揽才政策，祖国大陆宜系统评估，保持高度警惕，综合施策，防止蔡英文当局以海外揽才为名在国际社会冲撞“一中原则”。