黄复兴党部：中国国民党的“铁卫军”

　　5月20日，中国国民党将举行党主席选举，目前已有现任国民党主席洪秀柱、副主席郝龙斌、前台湾当局副领导人吴敦义，前民意代表、台北农产运销公司总经理韩国瑜，前国民党副主席詹启贤、前民意代表潘维刚宣布参选。对于几位候选人的优劣势和选举前景，舆论虽有多种分析，但有一种较为倾向性的看法是：谁能争取到黄复兴党部的支持，谁就能胜出。黄复兴党部为何有如此能量，笔者根据现有资料特作如下介绍。

　　缘起和现状

　　在台湾，一般把从祖国大陆退台后的国民党退伍军人称为“荣誉国民”(简称荣民)。从20世纪50年代起，台湾当局实行了退伍除役制度。为了安置好荣民，1954年11月1日，成立“行政院国军退除役官兵就业辅导委员会”，统筹办理退除役官兵就业辅导及安置事宜。嗣后由于服务层面扩大，1966年更名为“行政院国军退除役官兵辅导委员会”(简称退辅会)，统筹办理荣民就学、就业、就医、就养及一般服务照顾等工作(后将此称为“五项核心”工作)。2013年11月1日，又更名为“国军退除役官兵辅导委员会”。

　　随着时间的推移，台湾当局将荣民界定为：志愿服役10年以上、因战(公)致病、伤、身心障碍以及曾参加重要战役的人员。目前共有荣民39万余人，平均年龄70岁，其中1934年以前出生的老荣民计13.5万余人，平均年龄88.4岁，其中高龄体弱独居、经济弱势者约7200人。

　　退辅会第一任主任委员由台湾省主席严家淦兼任，蒋经国副之。严家淦有感辅导就业政策的迫切需要及任务的繁重艰巨，“非有强韧的组织力量支持难竟其功”，于是建议国民党中央筹组“国军退除役就业人员党部”。1955年10月，蒋经国再次提出筹设服务于荣民的专属党部；10月12日，国民党中央指示，为7万余荣民成立专属党部筹备委员会。1956年4月28日，蒋经国就任代主任委员；7月1日，“国军退除役就业人员党部”奉准正式成立。该党部成员包括退役官兵及其眷属，以及退辅会所属事业机构成员，代名“黄复兴党部”。“黄复兴”寓意“炎黄子孙，复兴中华”。下属各地区由退除役官兵组成的党部则以“黄国Ｘ党部”称呼，如台北市称为“黄国梁党部”，新北市称为“黄国定党部”，基隆市称为“黄国基党部”，等等。

　　1962年12月1日，鉴于党员人数与各县市地区党部的增加，为了落实与行政单位互补互援、相辅相成，更好取得服务荣民荣眷的功效，经国民党中央常务委员会第406次会议决议核准，将“国军退除役就业人员党部”改名为“国军退除役人员党部”，成为直隶中央的专业党部——省级党部，并以“行政院国军退除役官兵辅导委员会”为其行政单位。

　　2000年国民党丧失执政权后，党中央于4月筹组“改造委员会”，推动党的改造。6月18日，国民党第十五次全国代表大会临时会通过“党的改造案”，核定“黄复兴党部保留，并继续经营发展”。7月1日，国民党中央指派备役上将王文燮担任黄复兴党部主任委员，并将台军现役官兵党员亦纳入黄复兴编制。王文燮随即投入党的改造与党员总登记工作，展开全省基层访问，了解党员心声与建言。黄复兴党部计有15.6万多名党员完成登记，登记率高达75%。同时，精简县市支级党部以下的400个区党部为200个，将1.5万多个小组合编为8千多个；召开各级党部委员及党员代表大会，选举各级委员会委员及常委，重新建立新的权力机构；强化小组组织及联络、服务工作；举办“黄复兴干部研讨会”，培养干部对组织工作的执行能力。

　　黄复兴党部“以最精实的人力，成就最大事功”，持续精简人事，使荣誉职义务干部逐渐成为各级主力，基层则采义工制型态运作。2006年2月1日，计有支级干部96人，区级干部200人。2010年5月1日，奉国民党中央命令，在新任金恩庆主任委员领导下，再度精简支、区级党部义务干部45人。黄复兴本部仅有专职干部5人、义务干部2人，下属支级干部84人、区级干部166人，以及荣誉干部24人。2016年5月16日，国民党主席洪秀柱力邀金恩庆再度回任黄复兴党部主任委员。

　　半个多世纪以来，不论国民党执政或在野，黄复兴党部以“为本党前锋、作中央后盾”为己任，坚定地支持国民党政策，忠诚地巩固国民党领导，遵循国民党中央指示，做了大量工作。主要是两个方面：一是努力争取荣民荣眷福祉，有效维护荣民荣眷权益，做好荣民各方面的辅导工作；二是精诚团结，坚持反“台独”立场，巩固国民党的理念与志业，全力推动各项公职辅选工作，成为动员成效最佳的党部，被誉为国民党的“铁卫军”，也是蓝营最坚实可靠的基本力量。

　　做好“五大核心”工作

　　20世纪50年代，台湾最早退除役的老荣民，大多数是出身于祖国大陆的农民，没有文化，又无一技之长，缺乏谋生本领。他们只身入台，离开部队之后就成了无家可归的“孤儿”。对此，黄复兴党部和退辅会历届领导层，在“党政一体”体制下，相互配合，共同努力，秉持“荣民在那里，服务到那里”理念，以台、澎、金门地区设置的19所荣民服务处为“资源整合与服务平台”，开展辅导工作。辅导工作的重心一开始是放在荣民的就业训练上，以成立安置就业生产事业机构为主。随着老荣民年事增大、新荣民不断增加，于是又延伸出新的需求，组织机能也不断改制而日趋完整。经过数十年经验积累，目前已形成对待荣民的就学、就业、就医、就养及一般服务照顾的“五大核心”工作。

　　良好的开端

　　退辅会成立初期，由于经费有限，以及荣民文化、技能方面的欠缺，开展工作困难很大。退辅会向台湾银行借款500万元新台币，并争取美援4200万美元，解决了开办经费。1954年，接收台湾防务部门“总政治部”所属6所大同农场，又新增6所农场，使6千名退役官兵投入农垦工作。此外，由台湾省建设厅代管的“国军退除役官兵建设工程总队管理处”(荣工处前身)，设立5个建设工程总队与一个独立工程大队，协助退除役官兵学习工程建设。1955年，退辅会又接管台湾防务部门10所医疗机构，扩充为竹东、埔里、嘉义、玉里等荣民医院，并着手筹设台北荣民总医院，以照顾当时19837名退除役病患官兵。以上举措，都为退辅会奠定规模，完备制度，迅速成长，带领荣民完成多项公共建设，擘画就业、就医、就养等施政方针，打下了较好的基础。

　　成立“荣民工程事业管理处”

　　为扩大荣民就业面，1956年，退辅会成立“荣民工程事业管理处”(简称荣工处)，组织荣民参与各项工程建设。蒋经国正式接任退辅会第二任主任委员后，毅然将兴建全长194公里的中横公路，列为退辅会重要施政计划之一。工程1956年7月7日正式开工，1960年4月25日完成，并于5月9日正式通车，共耗资4.3亿元新台币。施工队伍的主体是老荣民。他们大多出身祖国大陆农民，天生能吃苦，生活需求低。正是由于这些筑路人员，秉持不怕苦、不畏难的精神，始终保持着较好的士气，终于完成了打通中央山脉的艰巨任务，先后共有225位荣民不幸殉职。期间，蒋介石、宋美龄曾亲到现场视察。在通车典礼上，蒋介石颁发了书面贺词。蒋经国更是先后21次到现场考察。现在留下的这些活动的照片，充分证明了当年的艰苦。蒋经国曾感叹说，去参观中横公路的人，“有几人了解这一条路是由多少荣民流血流汗和牺牲生命才建筑成功的呢”。1979年，台湾当局为纪念奉献一生的荣民，特订定每年10月31日为“荣民节”。

　　有了修建中横公路的经验，荣工处更加积极承担各项工程建设任务。这既扩大了荣民的就业层面，也为荣民在台湾经济发展中创建业绩提供了机遇。此后的“曾文水库”“十大建设”“十二项建设”“十四项建设”一直到“六年国建”，荣工处都尽可能组织荣民参与。从1998年7月起，荣工处改制为荣民工程股份有限公司，以现代企业化的经营方式，继续组织荣民为社会大众服务。

　　建设农场新家园

　　退辅会为老荣民在荒芜贫瘠的土地上建立农场，是当时简而易行的一条出路。于是，两手空空的荣民们，领到一些树苗、种子和工具，开始了开垦荒地，初期能够填饱肚子就算是不错的收获了。经过荣民们几十年艰苦努力，胼手胝足，不仅建立起他们的新家园，而且发展成今天岛内知名的休闲旅游景点。如福寿山农场、清境农场、武陵农场、嘉义农场、高雄休闲农场、东河休闲农场，以及明池森林游乐区、栖兰森林游乐区等游乐园。

　　在修建中横公路期间，特别是通车以后，退辅会选择较平缓的山坡地或河阶地，组建了多所农场，安排荣民进驻。他们辛勤劳作，种植蔬菜水果，除满足自身需要外，并逐渐投入市场销售。参加筑路的荣民大多在这里安家落户，娶太鲁阁族女子为妻，繁衍后代，成为一批新移民。

　　具有讽刺意味的是，当时溃退到台湾的“国民政府”，为了鼓舞士气，还发给这些老荣民每人一张“战士授田证”，里面记载着将来“反攻大陆”成功后，会在祖国大陆何地分给他们田地的数量。这张永远不可能兑现的授田证，到了1990年代，台湾当局只好以换发“补偿金”的方法将其收回。依军阶，最低可领5万元，最高可领50万元。台湾《新新闻》周刊曾报道，截至1997年，共有74.5658万人登记，其中已有63.4107万人领取了“补偿金”，共领走752.78亿元新台币。

　　建立荣民医疗照护体系

　　为落实对荣民的医疗照护，提升荣民就医质量，退辅会积极规划建立“荣民总医院”(以下简称荣总)，并得到美国援助。1956年6月6日，荣总举行隆重奠基典礼，由严家淦主持、蒋经国接待，行政部门负责人俞鸿钧、美国在台办事处代表进行破土仪式。俞鸿钧强调，荣总的兴建，“乃是政府关怀并安置荣民的事业之一”，建成之后，不仅使荣民能得到精神上的慰藉，而且全体官兵和台湾同胞也将得到极大鼓舞。

　　1959年1月13日，蒋介石亲临巡视荣总，退辅会主委蒋经国、秘书长赵聚玉、荣总院长卢致德陪同，向其汇报了医疗设备与现场设施概况。10月12日，在蒋经国陪同下，宋美龄等人访视荣总，并慰问病员每人3000元新台币。11月1日，荣总举办正式营运开幕典礼，退辅会主委蒋经国、副主委赵聚玉筹办，行政部门负责人陈诚主持，中外嘉宾300余人应邀出席。根据蒋经国的指示，1959年3月1日，荣总开始接收荣民病患。

　　目前，退辅会已设有3所荣民总医院(台北、台中、高雄)、12所荣民总医院分院，除负责荣民荣眷健保医疗照护外，亦提供一般民众医疗服务。另退辅会为照顾需长期照护之荣民，于各荣民总医院分院设立“护理之家”或“康复之家”的公务预算床，由政府编列预算照顾健保不给付而需长期医疗照护的荣民。

　　荣民总医院的落成启用，已成为落实荣民医疗照护的最重要基地，不仅透过现代化医学技术和医疗设施，有效解除荣民的身心痛楚，而且透过荣总医疗团队的精进与成长，逐渐成为台湾现代医学进步的重要推动力。

　　坚持反“台独”基本立场

　　黄复兴党部始终坚持捍卫“中华民国”、反“台独”基本立场，与“台独”势力代表人物李登辉、陈水扁进行坚决斗争。1988年，蒋经国去世，李登辉被国民党“十三全”“十四全”代表大会推举为党主席。李登辉上任伊始，即大搞国民党本土化，后又推行“两国论”，并丢掉了国民党在台湾的执政权，引起黄复兴党部党员的不满。2001年6月17日，黄复兴党部召开党代表大会，有代表提出开除李登辉党籍的临时议案，并要求党中央誓师“清党”。9月21日，中国国民党考核纪律委员会举行会议，以严重违反国民党党章的有关规定为由，作出决定撤销李登辉的党籍。李登辉被撤销党籍后，大大振奋了国民党党员的士气，过去未办理党员重新登记的黄复兴党部老党员，纷纷归队达5万人之多。

　　此后，针对“台独”势力的猖獗，在国民党“十六全”“十七全”“十八全”代表大会上，陆续提出“‘中国国民党’绝对不能改为‘台湾国民党’”“‘台湾独立’绝对不能成为中国国民党主张的选项”“建议‘团结’为本党生存发展的唯一凭借”“消除党内纷争，建议资深同志免缴党费”“本党中央党部大楼不宜迁移”“尽速恢复‘中正纪念堂’‘大中至正’匾额，以及军中蒋公铜像”“合理处理‘退役将官年终慰问金’”“照顾眷村、荣家、荣民荣眷”“推动退休军公教年终慰问金发放标准由2万元提升到2.5万元”等政策性建议案，特别是在国民党2008年重新执政以后，黄复兴党部搜集、整理有关内政政策、荣民荣眷权益等建议案，送交行政部门、防务部门、教育部门、退辅会等相关从政主管人员，请其依法协处，以健全政府政策、维护荣民荣眷权益。

　　“得黄复兴者，可得天下”

　　黄复兴党部历经多次各项公职人员的辅选，不论辅选目标为何，黄复兴党部党员与眷村的投票率及目标人选的得票数均逐年攀升。许多行动不便的老荣民都坐着轮椅前往投票，支持国民党提名人士高票当选。事实表明，黄复兴党部不只是辅选机器，而是有思想、有精神的严密组织。“投蓝不投绿”，是历来统一的行动。

　　在国民党党内选举中，黄复兴党部则不是铁板一块。今年国民党主席选举已有六人参选，选战之激烈可想而知。能得到有投票权党员约占二三成的黄复兴党部的支持，仍是不二法门，所谓“得黄复兴者，可得天下”之说，即由此而来。

　　从去年3月国民党主席的补选看，当时总计有33.7万多名可投票党员，但只投出了约14万张有效票，投票率41.6%。洪秀柱拿下约7.9万票，得票率56.48%；黄敏惠获得4.6万多票，得票率32.2%。有分析指出，去年各县市一般党员投票率平均不到三成，而黄复兴党部党员投票率多在六成以上。洪秀柱至少有4.5万票来自黄复兴党部，在台北、新北、桃园三大都市都是席卷六成以上选票。

　　从今年即将举行的国民党主席选举看，根据国民党中央公布的党员组成数据，截至2017年3月7日止，约95.1016万人登记在案的党员中，具投票权的党员为38.445万人，其中黄复兴党部有9.1583万人，约占可投票党员数的二成三以上。因此，已表态参选的吴敦义、洪秀柱、詹启贤、郝龙斌、韩国瑜等，无不倾力争取黄复兴党部党员的支持。洪秀柱主要是透过黄复兴党部主委金恩庆深入基层固票，再靠曾任“陆军总司令”的副主席陈镇湘，争取退役将领的支持。郝龙斌因有父亲郝柏村在军中的深厚人脉，加上在台北市市长任内的多位下属相助，预估将可分食不少黄复兴党部党员的选票。韩国瑜也宣称自己是正统的黄复兴，在民意代表任内曾因眷改问题为荣民卖过命，套交情的意味很浓厚。

　　至于吴敦义，虽有党务经验和行政历练，但与黄复兴党部较无渊源。在其参选记者会上，黄复兴党部前主委王文燮等多位退将曾现身相挺，但有人预估，吴敦义能拿到的黄复兴党员票，不但远低于洪秀柱，可能也赢不过郝龙斌，“郝龙斌至少有两成，吴敦义应不到一成五，有1万票就可放鞭炮庆祝了”。但也有熟悉黄复兴党部生态的挺吴人士反驳，洪秀柱、郝龙斌对自身的黄复兴党部得票数都过度自信。

　　据台湾《联合报》报道，关于此次选举，黄复兴党部1月9日发布新闻稿指出，该会为国民党之黄复兴党部，绝非属于任何个人之党部，一贯秉持党务及选务中立立场。黄复兴党部主委金恩庆受访强调，他从未对党主席选举发表任何意见。

　　值得重视的是，对于黄复兴党部在选举中的影响及其存废已出现不同看法。有的提出，在中国国民党内保留一个“黄复兴党部”，是“党内有党”，纯属多余，应予解散，合并到各地方党组织中去。有的认为，黄复兴党部是蓝营的“铁卫军”，在台湾已形成政党轮替的现实中，对于国民党再度执政是不可缺少的，应当保留，更好经营。有的进一步指出，现在更重要的着眼点，不只是在国民党主席选前考虑谁当选的问题，而是他或她当选后，是否能够带领国民党，确立“中心思想与核心价值”，“提出更好的政策”，团结一致，为夺回台湾地区的执政权，最终实现两岸的统一做出应有的努力。有舆论指出，如果只换党主席而不改党文化，国民党也只是在加护病房多喘几口气，早晚要进坟墓的。这是多么值得国民党深刻检讨和高度警惕的啊！