蔡英文执政周年述评

　　一、蔡英文执政周年“开高走低”，执政前景不被看好

　　蔡英文执政满一年，留给外界的整体印象、观感不佳，评价也不高，党内外反弹声四起，舆论也普遍看衰其执政前景。

　　一是蔡英文执政长期低迷，满意度、信任度均大幅下滑。岛内不分蓝绿多家民调追踪调查均显示，蔡英文的施政满意度呈一路下滑趋势，目前已跌至30%-40%，不满意度迅速上升，在45%-70%间浮动；对蔡英文的不信任度也达40%以上，超过30%的信任度；林全行政团队满意度仅30%左右，且不满意度长期维持在过半以上。亲绿的“台湾民意基金会”民调显示，民众对民进党整体施政表现仅有35%满意，近60%不满。其中，国民党认同者90%不满，中间选民74%不满，即便是民进党认同者也有30%不满，在被视为民进党大本营的所有南部县市不满者均超半数。若依据同样是绿营背景的《美丽岛电子报》民调，结果更加惊人：蔡英文上台后所推动的重大政策或改革，除“国防”满意度稍稍高于3成外，其余全都低于3成；原先最挺蔡的20至29岁年轻族群，如今竟已完全逆转，反过来成为各年龄层中“最不满蔡英文”的一群人，不满蔡英文表现的比例高达6成3；即便蔡英文曾宣誓推动“新经济、新社会、新政治”，但民众认为岛内整体经济状况“不好”的比例竟已突破8成，认为好的仅1成1。

　　二是党内外各种批评声音不断涌现，反弹力道逐渐变强。随着蔡英文当局施政纰漏百出、声势持续下跌，国民党的反制意愿和力道越来越强，立法机构的文攻武斗越来越精彩。亲民党不再主动向绿营靠，批蔡英文的声音越来越多。“时代力量”与民进党的竞合关系越来越由合作转向竞争。民进党党内的不满也蠢蠢欲动，“独”派最先向蔡英文开炮，认为蔡英文当局的改革太慢，在政策与人事上给蔡英文极大压力。党内最大派系新潮流系尾大不掉，只顾攫取派系利益，不惜与蔡英文爆发公开、直接的冲突，蔡英文政治权威屡受冲击。

　　三是岛内舆论普遍“看衰”蔡英文当局施政前景。民进党民意代表蔡易余称，蔡英文施政满意度主要由绿营基本盘支撑，执政以来没有达到整体台湾人民的期待。台湾师范大学教授范世平称，当局兴利不足，虽未被判生死，但“已处留校察看”。世新大学教授彭怀恩认为，“蔡英文多方面开战场，必定面临低迷支持度的状态”。台湾《联合报》《中国时报》等主流媒体开始不断批评蔡英文施政沦为“民主绞肉机”“凉了人心”“撕裂台湾”，甚至亲绿的《苹果日报》也批评蔡英文“急功近利”。

　　二、蔡英文当局执政失利的主要原因在于“拼经济令民众无感”，“搞改革让内政无序”

　　一是“拼经济”未见明显起色，民众基本“无感”。蔡英文任命财经背景深厚的林全筹组“财经内阁”，先后画出“新经济发展模式”“五大创新产业”“新南向政策”“前瞻基础计划”等大饼，但鉴于国际经济复苏乏力、岛内产业转型困难、内外投资动力不足等结构性困境，“新经济模式”空有口号却“做不到”，“五大创新产业”是“纸上谈兵”，“新南向”变“新难向”，“前瞻基础计划”成“县市分赃、选举绑桩”。台湾2016年地区生产总值(GDP)增长仅勉强“保1”，出口减少1.7%，出口额仍维持在2010年的水平，制造业8成以上不景气，青年失业率10%以上，台商对外投资远大于外商对台投资。台湾2016年度汉字代表字是“苦”，随后的“变、闷、弯、狂、滞”均充分反映出“经济闷、人民苦”的社会状况。

　　二是各项主要内政、民生改革毫无章法，激化社会矛盾，引发街头抗争四起。蔡英文急欲在执政初期就打下基础，施政节奏急促，但决策粗糙、准备不足，引发动乱不断。其一，重要改革缺乏配套。年金改革、司法改革、转型正义、世代正义等问题涉及多方利益冲突与协调，处理任何一件均非易事。蔡英文却在配套缺乏、沟通不畅的情况下，急就章式地同时推进，使得问题叠加、矛盾更加尖锐复杂。如：以阶级斗争方式推动年金改革，导致军公教群体街头抗争不断升级；强推“一例一休”政策，使劳资双方不满，引发物价上涨连锁反应、民怨沸腾。其二，诸多政策“发夹弯”。林全行政团队在诸多议题上一改民进党此前立场，决策反复多变、步伐凌乱，被外界贴上“发夹弯政府”标签。如：在美猪进口、解禁日本核食、废核、劳工法定假日、端午“国道”收费等大小事务上一遇阻力就立刻转弯。其三，自身施政纰漏百出。从重要人事任命，如“驻外代表涉嫌酒驾候补者也有酒驾史”，到主要政务官员言行，如张景森、冯世宽等高官屡屡大放厥词，再到日常行政管理，如雄三导弹误射、桃园机场淹水、军队沦为毒窟等，蔡英文当局自找的麻烦、平添的争议持续不断。

　　三、蔡英文全面加强个人权力掌控，极力强化执政地位，不断绿化岛内社会

　　一是蔡英文不断强化个人集权。蔡英文对重大人事安排均重用亲信故旧，通过重用林全、苏嘉全等亲信出任行政部门负责人、立法机构负责人，大量启用昔日大陆事务主管部门任内下属、在野党主席任内幕僚、小英基金会智库成员进入“府会”核心，以及让民进党党工大举进驻行政团队机要实质监控“部会”运作的方式，确保在人事、行政、“立法”议事节奏上的主导权。通过第十七届一次民进党党代表大会，让蔡系成军，掌握2席票选中常委和5席中执委，成为党内仅次于新潮流系和“正国会”的第三大派系，并弱化谢长廷、苏贞昌等党内大佬的实力与影响力，强化蔡英文在民进党内的核心地位。

　　二是利用全面执政机会，强化执政优势地位。蔡英文利用完全执政全面扩张民进党实力与影响力。其一，强化优势。通过推动地方议长、副议长选举记名投票，确保民进党执政的地方议会不被分化，充分体现执政优势。其二，强化意识形态。放任蒋介石、孙中山乃至蒋经国铜像被泼漆、推到、斩首，设立郑楠榕纪念日，强化绿色意识形态合法性。其三，收编各类组织与人马。蔡英文通过威逼利诱先后收编中华文化总会、公平会、青商会等有社会影响力的组织，并将手伸向农田水利会、渔会等，利用冯世宽等人收编军队中的蓝营叛将。

　　三是利用执政资源，全面绿化社会。其一，营造绿色恐怖氛围。蔡英文为推动“绿色政治正确”，发动绿营媒体大肆炒作台湾存在的间谍行为，凸显台湾存在的安全漏洞。蔡英文当局并以抓捕陆生的方式，塑造恐怖氛围，为推行“保防法”造声势，企图在台湾社会全面安插绿色特工，监控岛内社会及两岸交流，引发舆论深切担忧。其二，绿化司法。司法是蔡英文在控制了行政、“立法”之后，法治社会所剩的最后一道防线，也是最难控制的领域。蔡英文以司法改革之名，废除特侦组，“最高法院”法官拟改为政治任命，检察官拟改行政官，并规划汰除部分法官、检察官，在司法界营造绿色恐怖氛围。其三，充分回应青年支持者。为感谢学运青年对其上位的支持，行政部门对“太阳花学运”撤告，高中职全面免试，要求学校不能以服仪不整为由惩罚学生，勒令军人教官退出校园，以此绿化台湾社会的未来。

　　四、蔡英文将“打趴打垮”国民党作为主要战略，欲置之死地而后快

　　一是以“转型正义”之名，破坏国民党在台湾存在合法性。蔡英文高举“转型正义”大旗，力推“促进转型正义条例”“政治档案法”，要求清除威权象征、保存不义遗址、还原历史真相等。蔡英文推动“转型正义”的实质是要给国民党贴上外来政党的标签，是要深挖国民党在台统治期间的问题，从而把国民党钉在历史的耻辱柱上，永远背上原罪的十字架，深陷国民党于不仁不义的政治话语之中，强化“国民党不倒、台湾不会好”的政治导向。

　　二是以讼海策略，让国民党重要人物人人自危。“台独”分子对马英九及其团队成员恨之入骨，叫嚣要让马英九也尝到陈水扁坐牢的滋味。于是，在民进党的策划下，对马英九本人及金溥聪等马英九幕僚核心，展开少则数起多则数十起司法诉讼，让这些积极推动两岸融合的人整天陷入打不完的官司，无暇他顾，削弱其对蔡英文当局施政的牵制力道。同时，蔡英文当局还有意放任陈师孟等人，借司法改革名义，以淘汰不适任法官、检察官为改革任务之一进行恐吓，让金溥聪等人本该胜诉的案件在政治压力下败诉，让检察官以似是而非的理由正式起诉马英九，让马英九团队乃至国民党退休高官人人自危，难以形成批蔡合力。

　　三是全面清剿国民党党产，断绝国民党“金脉”，破坏国民党动员体系。蔡英文当局以人数优势，强行在立法机构通过可以“溯及既往、有罪推定”等明显涉嫌“违宪”违法的“不当党产处理条例”，并据此成立同时具有司法调查权、裁判权与执行权的“不当党产处理委员会”。蔡英文任用“台独”色彩鲜明、作风凶悍的顾立雄出任“不当党产处理委员会主委”，以“快、准、狠”的方式对国民党党产进行彻底全面清算。顾立雄以推定现有合法财产收不抵支的方式，认定国民党现有财产均为非法，先后冻结国民党银行账户，认定“中投”与欣裕台公司为国民党附随组织，断绝其向国民党“输血”的可能性，并清查与国民党关系密切的各类基金会，以及“妇联会”“救国团”等所谓外围团体，甚至拟收回国民党名下土地及房屋，并追讨当年出售党产所得。其终极目标就是要让国民党陷入无钱可支、无人可用甚至无处落脚的窘境，彻底破坏国民党现有的组织动员优势，让国民党丧失东山再起的可能。

　　四是打压亲蓝舆论，严控批蔡声音。蔡英文早在上台前就施压旺中集团，令其停播由统派人士邱毅、黄智贤主持的批蔡政论节目。上台后，动员网军策动下架贴出行政部门遭攻占新闻画面的蓝营脸书(Facebook)粉丝专页；以泄密为由，通过司法传唤的方式打压曝光并质疑“雄三导弹误射”的国民党政策会执行长蔡正元。如今，又利用行政权强行收回有深蓝背景的中广公司的两个电台。严密监控政论节目，迫使台湾政论节目上的名嘴发言时比马英九主政时期谨慎许多，凡是批判蔡英文当局政策的话都必言明其出处，言论尺度大幅收缩，蓝营媒体更是备受打压。

　　五、蔡英文暗中争夺两岸关系话语权，消极放任两岸僵局升级

　　蔡英文为维系稳定的执政环境，企图在没有共同政治基础的情况下维持两岸“冷和”。一是坚拒“九二共识”及其核心意涵，并以民主、民意为挡箭牌，扭曲并公开拒绝“九二共识”，甚至公开宣称要“力抗中国的压力”。透过对李明哲事件、台湾诈骗犯赃款归属问题的炒作，寻求突破一中框架的限制，争夺对现状的诠释权。二是对改善两岸关系态度冷漠。蔡英文在处理“雄三导弹误射”“陆客团火烧车”等重大突发事件时态度轻慢，放任两岸热线中断、官方沟通联系机制停摆，边缘化两岸事务。三是管控两岸交流。两岸陷入僵局后，两岸红利相关产业及民众切身利益遭受重大冲击。面对业者反弹，蔡英文当局的考虑是忍一忍就过去了，做法是趁机减少两岸利益攸关群体。蔡英文拟积极推动“保防法”，为造声势还抓捕陆生，破坏交流氛围，并强化对两岸交流的监督，严控退休官员“登陆”。四是推行“去中国化”路线。蔡英文任用郑丽君、潘文忠等深绿人士主管文化教育，推翻微调课纲；降低祭奠郑成功规格，推动“去中去蒋去孙去孔”，淡化两岸历史连结；透过积极塑造“原住民史观”，将中华文化变成台湾多元文化的一种，强化台湾主体性。

　　六、推行“倚美媚日远中”对外战略

　　在祖国大陆快速发展，并逐渐成为世界经济增长主要发动机的今天，蔡英文当局不但拒两岸和平红利于千里之外，反而企图在中美大国博弈中“火中取栗”，主动配合奥巴马政府的重返亚太战略。即便是特朗普政府上台调整亚太战略后，蔡英文当局仍不愿刹车，反而企图绑架美日，陷入战略被动，仍不放弃在战术上大搞小动作。

　　一是极力拉拢美国背书。蔡英文当局不惜代价，获得与特朗普通电话机会；极力避免提及南海“断续线”，亦不敢亲自登岛维护太平岛的岛屿地位，还以行政法规阻挠渔民登岛申张主权，以配合奥巴马政府立场；拟开放“美猪”进口，以换取美国在“潜舰国造”、对美军购等军事、安全领域支持。二是与日本紧密结盟。为获取日本支持，拟解禁福岛食品进口，主动撤回在冲之鸟礁护渔的舰船，避谈岛、礁定位。苏嘉全称“台日是夫妻关系”。在日本支持下，互设办事机构悄悄更名，更具凸显台湾主体性。三是推行“新南向政策”。要摆脱对祖国大陆市场的依赖，推动转移投资东南亚、南亚地区，发展“多面伙伴关系”。

　　七、蔡英文未来执政状况难以根本性扭转，两岸关系面临更多不确定因素

　　一是蔡英文难以解决台湾面临的结构性难题。台湾是浅碟形经济，高度依赖对外贸易和宽松的外部市场环境。而岛内存在的“闷经济、低薪资、高房价、就业难、贫富差距大”等结构性难题，不是蔡英文当局以一己之力想解决就能够解决的。在两岸市场无法深度融合，美国及世界经济复苏缓慢，而反全球化思潮却不断升高的背景下，蔡英文当局想有所突破并非易事。而且，岛内撕裂的社会，在蔡英文当局强化意识形态对立的政治举措下，各种矛盾也在不断激化，内部压力也在聚集，蔡英文遭遇的反噬也会不断增加。

　　二是蔡英文面临“无人可用、无路可退”的境地。虽然党内外反对林全行政团队的声音很高，但蔡英文仅仅作了微幅调整，像防务部门负责人冯世宽这样屡屡犯错、频频失误的人却依然在台上，恰恰反映蔡英文的困境。蔡英文在党内没有根基，蔡系虽然勉强成军，但是东拼西凑而来，其上位主要依靠党内中生代支持，和党外社运、学运掀起的政治风潮。随着执政时间推移，蔡英文越来越难以平衡党内派系，党外支持者的期待也在逐渐丧失，蔡英文不得不强化对自己人的支持，避免提前跛脚。如果林全行政团队扛不住压力，蔡英文倒向基本教义派的可能将急剧上升。

　　三是蔡英文将利用和平空档期抓紧堆砌有利于“台独分裂意识”成长的土壤。蔡英文当局因拒不承认“九二共识”的核心意涵而被世界卫生大会(WHA)拒之门外后，势必会有所反扑，未来必将推出更多限制两岸民间交流、监控两岸人员往来的举措。从蔡英文近期动作看，其对将来两岸可能发生的局部冲突也有所准备，会积极争取国际舆论支持，推卸破坏两岸关系现状的责任，还会主动出击，在陆生、陆配、台商、台生等两岸群体中滋事，在渔民、世界大学生运动会、司法互助等议题上生非。