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台湾当局高度关注中美领导人会晤

日期:2017-06-23 16:19 来源:《统一论坛》 作者:钟厚涛

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    4月6日至7日,中国国家主席习近平与美国总统特朗普在美国佛罗里达州海湖庄园会晤,引发岛内广泛关注。蔡英文当局严阵以待,谨慎应对,唯恐中美领导人会晤对台湾利益造成重大冲击。蔡英文当局高度紧张的背后,折射了台湾在两岸关系和对美关系上的深层危机。未来蔡英文当局只有优先调整两岸政策,推动两岸关系重回正轨,才有可能摆脱目前整日惶恐不安、患得患失的尴尬困境。
  最高领导人会晤将为中美关系发展注入强大动力
  中美领导人海湖庄园会晤成功举行,将为中美关系发展注入强大动力,也将对整个亚太地区的和平与稳定产生重要推动作用,具有重要的价值意义。主要体现在:
  一是有助于增进双方领导人私人互信。中美领导人作为中美关系发展的引领者,双方如何统筹规划、谋篇布局,对于中美关系的平稳运行具有重要意义。现在双方领导人举行会晤,有助于双方进一步增进私人互信,增加彼此友谊,确保中美关系的大船始终在正确航道上继续驰骋。
  二是有助于中美了解对方底线。由于美国领导层的人事变更,目前中美关系发展正处于一个相对艰难的调适期和磨合期,外界一度也曾有人悲观看待。现在中美领导人会晤,无疑彻底打破了外界种种不实传言,这有助于双方更加清晰地了解对方的核心利益,更加准确地向对方展示自己的核心关切。这种互相“交心交底”的对话方式,显然有助于双方避免因战略猜疑而产生不必要的摩擦。
  三是有助于中美建立合作范式。中美领导人会晤期间,双方成功建立了四个沟通对话合作平台,即外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话等高端合作对话机制,这显然有助于双方建立全方位的合作关系。
  四是有助于双方管控风险危机。目前中美关系有合作也有竞争,在部分领域面临着一定的风险和挑战,如经贸领域、南海问题,等等。中美领导人会晤,有助于双方化解危机,防止危机由小变大,由潜在变成现实。
  简而言之,中美领导人会晤成功举行,将为新时期的中美关系起到重要的领航作用。特别是考虑到特朗普才刚刚上台两个多月,中美领导人就能顺利实现会晤,这是1979年中美建交以来从未有过的现象,标志着新时期中美关系开局良好,正在稳步向前。良好开端是成功的一半,相信未来中美关系会在双方领导人的共同擘画下,继续扬帆远航,踏上新的征程。
  就台湾问题而言,中美领导人会晤的成功举行,也具有重要的价值意义,标志着台湾问题在中美之间一定程度上实现了“软着陆”。未来一段时间内,台湾问题不会成为中美之间发生冲突和对撞的“闪爆点”。蔡英文当局妄图“挟美抗陆”的图谋也将彻底破产。
  蔡英文当局严阵以待
  由于蔡英文当局拒不接受“九二共识”及其核心意涵“一个中国”原则,导致两岸关系近来日趋紧张复杂,两岸官方交流已经全面停摆。在两岸僵局短期难解的情况下,蔡英文当局加强对美攻势,妄图可以“挟美抗陆”,利用美国为自己撑腰壮胆。但中美领导人海湖庄园会晤的举行,有可能引导特朗普在台海政策上进一步做出调整,这将给蔡英文当局带来全新挑战。中美领导人会晤期间特朗普如何表态,无疑是蔡英文当局了解美国对台政策信号的一个重要契机。因而对于中美领导人会晤的任何消息,蔡英文当局都高度关切、密切跟踪,并采取多种措施,进行专题因应。
  一是成立专案小组。台湾“总统府”发言人黄重谚表示,“国安”团队全程跟踪中美领导人会晤各项进展,多次进行沙盘推演,详细做出各种应对方案,定期向蔡英文汇报。台湾外事部门发言人王佩玲表示,外事部门与“驻美代表处”已经按照惯例组成“专案小组”,拟定上中下各种不同对策方案,全力化解随时可能出现的各种状况。外事部门还与“国安会”、大陆事务主管部门等展开跨“部会”联络机制,随时沟通信息,最新情况也会及时向蔡英文汇报。台湾“驻美代表”高硕泰也表示,“驻美代表处”已经成立状况室,确保无时无刻都能掌握最新和最充分的资讯。任何涉及台湾的利益,台湾都会透过不同管道,向美国充分表述立场和诉求。
  二是强化对美沟通。据台湾“国安”高层透露,台美沟通管道畅通无阻,双方会保持“零意外”。美国同意在中美领导人会晤事前与事后均向台湾简报,近日美国行政部门已就相关议题多次向台湾作出政策说明。中美领导人会晤之后,美国也承诺将会对台进行说明,最快一周内由美国行政官员就近在华盛顿向台湾“驻美代表处”简报。
  三是“以美制美”。为了防止特朗普在中美领导人会晤期间抛出对台湾不利的重大政策变化,蔡英文当局还尝试从美国权力生态内部入手,意图借力打力,利用美国国会等制约力量向特朗普施压。王佩玲透露,在中美领导人会晤举行之前,台湾就已经与美国行政官员、国会议员和智库学者等展开深入沟通,充分表达台湾对相关议题的立场与关注。在蔡英文当局的鼓动下,白宫国家安全事务委员会亚洲事务资深主任博明、国务院代理亚太事务助理国务卿董云裳等行政官员连续三次表示,将会按照“与台湾关系法”履行对台义务。国会参议院“台湾连线”共同主席孟南德兹等人联名致函国务卿蒂勒森,要求特朗普在与习近平会晤时不要“出卖”台湾。众议院“台湾连线”147位成员共同致函特朗普,要求再度确认“与台湾关系法”和“对台六项保证”是美台关系的基石。此外,布鲁金斯学会资深研究员卜睿哲、传统基金会资深研究员成斌、哈德逊研究所研究员克纳西等智库学者也都发表专题文章,呼吁特朗普在与中国领导人会晤时应该重申对台承诺。
  蔡英文当局的深层担忧
  蔡英文当局之所以对中美领导人会晤高度戒备、惴惴不安,背后隐藏着多种原因。
  首先,担忧台湾沦为美国筹码被“出卖”。蔡英文当局深知,特朗普是商人出身,重利轻义,喜欢以“交易思维”来处理对外关系。对于美国而言,台湾最主要的价值就是遏制和对抗中国大陆的一枚棋子。但既然是棋子,只要价格合适,就有可能被美国随时“出卖”,沦为弃子。而这也是蔡英文最为忧心之处,因为台湾一旦被美国抛弃,蔡英文以及整个民进党所梦寐以求的“台独”幻想将失去最大的外部靠山,“台独”分裂势力也将无处隐遁。
  其次,担忧“挟美抗陆”图谋全面落空。特朗普已经公开承诺将会恪守“一中政策”。美国的“一中政策”与中国大陆的“一中原则”虽然在表述上存在一定差异,但在“世界上只有一个中国”这一核心意涵上却高度一致。而目前蔡英文当局拒不承认“两岸同属一中”,显然既与祖国大陆完全相悖,也与美国政府背道而驰。未来蔡英文若继续执迷不悟,不愿在“一个中国”问题上做出明确表态,估计不但祖国大陆不会坐视不管,美国也会持续向其施压。蔡英文非常担忧,特朗普在与习近平会晤时是否会在重申“一中”政策的基础上再往前迈进一步,例如公开表示反对“台独”。如果特朗普做出这种表述,将会给蔡英文形成近乎难以承受的巨大压力,而蔡英文利用美国来对抗祖国大陆的图谋也会彻底破产。
  第三,担忧台美关系发展空间被大幅压缩。特朗普胜选后,一度在“一中政策”上出现松动迹象,公然做出与蔡英文通话等挑衅性行为。特朗普这种不按常理出牌的政治性格,也让蔡英文当局产生了强烈的错觉,误以为可以利用新上任的特朗普政府来大幅提升台美关系,甚至实现一些重大突破。但中美领导人会晤的成功举行,标志着未来中美关系在坚持“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”原则的基础上,将会保持平稳运行。中美关系的新变化,无疑彻底打破了蔡英文的幻想,让蔡英文清醒地意识到,美国对于台湾问题的处理将始终放置在对华关系大的框架下进行,美国不愿意因为台湾问题而伤及中美关系大局。近期,台湾当局打算将“驻美国台北经济文化代表处”中的“台北”改为“台湾”,美国直接否决,并痛斥其是“破坏现状”,就颇能说明问题。连一个机构名称的更改,美国都不肯轻易松口,台湾当局未来若想在台美关系其他方面也谋求“重大突破”,无疑难如登天。
  “一中”是中美领导人会晤的前提而非议题
  在此次中美领导人会晤期间,台湾问题并未成为双方讨论的核心议题。台湾当局对此“欢欣鼓舞”,声称这标志着台美关系的“零意外”,认为这是台湾当局对美工作重要“绩效”之一,部分人士还称中美领导人会晤时台湾问题之所以没有“浮出水面”,主要是因为台湾当局对特朗普政府成功地进行了游说,因而美国才没有重申“一中政策”。
  台湾当局的这种解读,显然是一种误读,其主要目的就是想误导岛内舆论。台湾问题之所以没有成为中美领导人会晤的焦点,主要是因为特朗普政府已经承认了“一中政策”。2月,特朗普在与习近平通话时,已经公开承诺将会遵守“一中政策”,美国国务卿蒂勒森等人也有相似表态。这标志着特朗普政府已经重新回到美国传统的政策轨道,那就是按照“一中政策”来处理台湾问题,而“一中”也是中美之间重要的政治互信基础。由于中美在这一问题上已经达成基本共识,因而此次中美领导人会晤时美国没有对台湾问题过多着墨。此外,台湾问题毕竟是中国的内部问题,无需对美国因素过度看重。两岸关系终究还是要由两岸来解决,相信两岸最终有足够的智慧对台湾问题提出妥善的解决方案。
  “零意外”只是台湾当局
  自我幻想
  中美领导人会晤结束后,台湾当局匆忙以“零意外”来定性和评价台湾问题没有成为中美领导人会谈的“主菜”,背后隐藏着多重动机。一方面是想制造“台美关系良好”假象,展现自己对美工作已经取得丰硕政绩。在中美领导人会晤举行之前,在蔡英文的直接授意下,台湾相关部门严密应对,并提前做好各种预案。而在中美领导人会晤举行之后,台湾当局马上宣称台美关系“零意外”,显然是要告诉外界,台湾当局已经做好万全之策,一切尽在其“掌握之中”,对于中美领导人会晤的结果,他们已经做出充分预估,因而并不感到意外。
  另一方面,台湾当局还想借此来安抚绿营,稳定军心。蔡英文上台后,在“台独”道路上渐行渐远,频频通过“去孙”“去蒋”“去孔”等动作加速“去中国化”进程,甚至还通过雄三导弹“误射”等事件来挑动祖国大陆敏感神经。台湾当局的这些动作让美国很多有识之士深为忧心,认为台湾对于美国而言已经逐渐由“正资产”沦为“负资产”,因而美国需要当机立断,放弃台湾,避免被蔡英文当局绑到“台独”战车上。由于这种原因,中美领导人会晤之前,岛内很多舆论特别是绿营媒体高度担忧,唯恐美国在中美领导人会晤期间将台湾“抛弃”。现在蔡英文当局在中美领导人会晤举行之后第一时间马上出来声称台美关系“零意外”,也是想借此安抚绿营,告诉他们台湾并未被“出卖”。
  但“零意外”的说法其实只是蔡英文当局一厢情愿。在台美关系中,主动方虽然是台湾,但主导方绝对是美国,因而是否会按照“零意外”的预期发展,决定权并不在台湾而在美国。从未来走向看,台湾不但无法做到在对美关系上“零意外”,未来台美关系反而有可能“意外连连”,让蔡英文当局措手不及,忙乱不堪。
  在政治议题上,蔡英文被特朗普重磅“打脸”。4月27日,蔡英文在接受路透社专访时,公开放言称,“视情况将会与特朗普再度通话”。次日,美国国务院发言人就委婉拒绝称,美国将信守长期以来的“一中政策”。如果说美国国务院发言人对于蔡英文的拒绝还有些含蓄的话,特朗普的回应则更加直截了当。4月28日,特朗普公开拒绝了蔡英文准备与其通话的建议,表示不希望因此引发与中国大陆关系的紧张,这等于是对蔡英文直接“啪啪打脸”。
  在经贸议题上,美国或将对台启动贸易制裁。目前,特朗普贸易保护政策已经成型,而美台贸易中,美国处于相对逆差的不利地位。2016年,美国对台出口285.97亿美元,从台湾进口335.23亿美元,美国对台逆差49.26亿美元。未来特朗普势必会强势作为,要求重新评估对台贸易政策,扭转美国贸易逆差态势。事实上,3月31日特朗普政府公布的“2017年各国贸易障碍评估报告”中,就专项列出了台湾的“六宗罪”,包括台湾进口政策、知识产权保护、服务贸易障碍、投资障碍与其他障碍,等等。显然,未来美国若在这些领域对台湾逐一展开审查,美台贸易将会面临巨大的不确定性,不可能真正做到“零意外”。
  两岸关系才是化解台湾对外关系困境的唯一密钥
  蔡英文当局对中美领导人会晤的高度紧张和惶恐不安,暴露了台湾在对美关系上的“底气不足”和深度困局,但这只是台湾对外关系整体危机中的一个侧面而已。近段时间以来,台湾在对外关系上危机四伏,困难重重。在对美关系上,高度忧心中美领导人会晤期间台湾被特朗普“出卖”;在对日关系上,台湾当局曾期许日本将“台北驻日经济文化代表处”中的“台北”更名为“台湾”,以便更好地凸显台湾作为一个“政治实体”的假象,但最终却被日本政府直接否决;在“邦交国”议题上,圣多美和普林西比与台湾“断交”,这也导致台湾“邦交国”数量创下历史最低记录;在参与国际组织议题上,世界卫生大会(WHA)拒绝给台湾寄发邀请函,意味着台湾今年能够正式与会的可能性基本为零。
  过往历史经验证明,两岸关系是台湾对外关系的基石。马英九执政时期,两岸在坚持“九二共识、两岸同属一中”的政治基础上,两岸政治互信不断深化,台湾对外关系也得到有效拓展,台湾成功参与了缺席多年的世界卫生大会以及其他多个重要国际组织。与之形成鲜明对比的是,陈水扁执政时期,台湾当局拒不承认“九二共识”,使得两岸关系全面冰封,台湾在国际舞台上的活动空间也被大幅压缩,“邦交国”数量急遽下滑,许多重要国际组织也不得其门而入。
  现在蔡英文当局无视过往历史经验教训,反而想重走陈水扁老路,未来台湾将很难逃脱在国际舞台上被逐渐边缘化的命运。台湾当局要想顺利突围,蔡英文的“心病”要想得到根治,唯一的化解之道,就是早日调整两岸政策,接受“九二共识”及其核心意涵“一个中国原则”。

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